图解：广元市利州区教育局 关于印发《广元市利州区2022年学校安全与信访工作要点》的通知

各中小学、幼儿园：

现将《广元市利州区2022年学校安全与信访工作要点》印发你们，请认真组织实施，狠抓工作落实，确保校园平安稳定。

一、指导思想

2022年是具有重要历史意义的一年，中国共产党第二十次全国代表大会将在北京召开，冬奥会、冬残奥会、世界大学生运动会将分别在北京、成都举行。全省安全生产“十四五”规划全面实施，做好学校安全稳定工作尤为重要。要牢固树立“以人为本”的安全发展和依法治教的理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，深刻领会省、市、区有关学校安全工作的指示精神，牢固树立学校安全工作“责任重于泰山”“尽职照单免责、失职照单追责”的意识，继续强化“学校—家庭—社会”安全网络建设，着力抓好常规管理工作，以学校为主阵地广泛开展“认清安全形势，加大治理力度，实现长治久安”的安全教育活动，以创建“平安校园”为载体，以整治安全隐患为重点，建立健全安全工作应急预案，推动安全工作向纵深发展，不断提高全区学校安全管理水平、师生安全意识和自我保护能力，主动适应安全管理新形势，提升安全文化建设水平，确保教育系统安全稳定。

二、工作目标

全面提升学校安全管理水平，不断增强师生安全防范意识和能力；及时消除校园及周边安全隐患，不断增强校园内外安全稳定；确保无重、特大校园安全事故和校内外群体性事件发生；确保学生伤害事故起数和意外伤亡人数平稳下降；确保校方责任事故和涉校师生安全事故经济损失明显下降。

三、工作重点

（一）进一步健全和完善学校安全管理工作组织机构、安全工作规章制度、安全应急预案。

（二）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为核心的学校安全管理责任体系，层层落实安全职责，层层签订安全目标管理责任书，签订率达100%。

（三）加强安全教育、培训、应急演练，学校校长或安办主任参加国家、省、市安全管理培训一次以上，各校开展应急演练活动做到常态化。

（四）积极开展好“开学第一课”“安全生产月”“安全教育警示月”“国家安全教育月”、交通安全教育、防溺水教育、119消防安全教育月、森林防灭火宣传教育、防电信网络诈骗、法治教育、安全知识竞赛等安全专项活动。

（五）加强学生心理健康教育和青春期教育，提升生命安全意识，不定期加强对安全课的抽查。

（六）建立家校联系制度，尤其要加强与住校生及特殊家庭子女监护人联系，预防突发事件发生。

（七）加大校园安全隐患排查和整改力度，预防安全事故发生。

（八）抓实食品安全和农村义务教育学生营养改善计划工作，食堂进货索票、索证率达100%；食堂卫生许可证、从业人员健康证齐备并有效；食堂从业人员卫生健康知识培训合格率达100%；学校配备食品营养师，为师生提供营养配餐。

（九）落实好保险工作，学生意外伤害保险投保率力争达到100%以上，校方责任险务必达到100%，中职学校学生实习保险达100%。

（十）强化疾病防控和疫苗接种查验工作，有效控制传染性疾病在学校流行蔓延。

（十一）进一步改善农村寄宿制学校生活卫生设施，提高规范化管理水平。

（十二）健全安全工作台帐，加强安全防范和隐患整改。

（十三）加强校园护卫的管理与培训，加强校园监控设施的使用和管理。

（十四）加强校园周边环境综合治理工作，构筑完善的治安联防网络，定时召开联席会议，每年检查不少于2次。

（十五）加强学校安全工作检查，每月不少于2次。

（十六）加强师生法治教育，防止师生出现违法犯罪事件。

（十七）进一步深化开展“平安度假”和“平安回家”活动，探索学生自主安全教育模式和自主安全管理机制。

（十八）加强安全生产清单管理。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全关口前移；实行“尽职照单免责、失职照单追责”，将安全各项措施要求落到实处，坚决遏制重特大事故发生。

（十九）深入推进防电信网络诈骗宣传教育工作。每名师生推广下载“国家反诈中心”app,每周排查一次工作群、家校群，每月推送一条反诈信息，每月开展一次主题教育，每期开展一次反诈作文、手抄报展评，每学期开展一次反诈知识测试。

（二十）抓好学校安全工作信息报送工作，并力争在国家、省、市、区网站或报刊上登载。

四、工作措施

（一）进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格奖惩制度

各校（园）长是本校（园）安全管理的第一责任人，要本着对师生生命财产和教育事业高度负责的态度，切实履行好第一责任人的职责，把安全工作列入重要议事日程，认真抓好安全管理工作。必须抓实以校（园）长为组长的安全工作领导小组的工作；必须将安全工作作为教职工绩效工资发放和年度考核的重要内容；必须按照“横向到边，纵向到底”将安全责任落实到各部门、全体教职工和学生家长，层层签订安全责任书；强化岗位职责，认真落实安全工作“一岗双责”责任制，做到责任清楚，任务明确，形成安全责任人人担，安全工作人人抓的良好局面，确保安全工作三个到位，即思想认识到位、职责落实到位、检查督促到位，构建齐抓共管网络体系。

（二）开展形式多样的宣传教育活动，提高师生防范能力

各校要通过校园宣传阵地，大张旗鼓地宣传党和国家对学校安全工作的政策要求和相关法律法规，进一步普及各类安全常识。结合安全课程内容组织各种实践活动，在师生中深入开展以“讲一个安全故事、提一条安全建议、查一起安全隐患、写一条安全标语、当一天安全检查员”为主要内容的“五个一”活动，调动师生关心、参与安全工作的积极性。

1．切实加强安全教育课程管理。严格按照要求开设《生命·生态·安全》课程，在教学内容和形式上做到“四个结合”，即课程教学与心理健康教育相结合，与思想品德教育相结合、与行为养成教育相结合、与安全实践活动相结合；做到教学计划、课时、教材、教师、教案、考核“六落实”，进一步加强安全教育教学研究，鼓励开展安全教育理论与教学研究，不断提高教师专业素养。认真落实“1530”安全教育制度，开展每天放学前1分钟、每周放假前5分钟、每期放假前30分钟安全提醒教育。

2．认真开展安全专题教育。今年学校安全教育工作重点突出以下几个专题:防溺水、防交通事故、森林防灭火、防踩踏、防疫、防欺凌、防性侵、防暴恐、防自然灾害。各校要结合时令特点与各年龄阶段学生认知能力，将专题教育贯穿于学校学期教学活动中。各项专题教育要采取发放《致家长的公开信》、召开家长会、开展主题班会、办讲座、进课堂、阵地宣传、资料宣传等多种形式进行，活动开展要有较详尽的过程记录。

3．认真开展安全教育专项活动。各校要按照区教育局的统一部署认真组织开展好“开学第一课”“安全生产月”“安全教育警示月”“国家安全教育月”、交通安全教育、防溺水教育、119消防安全教育月、森林防灭火宣传教育、防电信诈骗、法治教育、安全知识竞赛等专项活动，切实提高师生的安全意识和防范能力。

4．切实加强学生上学放学及节假日期间安全教育工作。一是各校要坚持与学生及监护人分别签订《学生安全教育与管理协议书》，强化学生自律行为，督促监护人教育与监管职责；二是在放长假前，可通过家长会、《告家长书》、短信平台等方式，督促监护人向子女普及交通、防溺水、防火灾、防触电、防自然灾害、防失联、疾病防控等安全知识和防范知识；三是完善特殊家庭学生（单亲、离异家庭子女、留守儿童、残疾儿童、生活特困学生）家校联系制度，并通过电话或家访的方式，随时了解学生动态，督促家长或委托监护人及时履行职责，确保学生平安回家，平安度假。

5．强化学生“热爱生命、珍惜生命”教育。各校要将生命安全意识教育渗透到学校教育的各个环节，可通过课堂教学、讲座、活动等形式，教育学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命，加强学生心理健康教育，关注学生成长历程，预防学生采取极端方式伤害自己，伤害他人的事件发生。

6．积极开展学生法治教育。各校要以“警校共育”为主要方式，加强与公安、法院、检察院等部门联系，落实校园法治副校长和法治辅导员，积极开展交通、禁毒、防邪、预防青少年违法犯罪等教育，提高学生应对社会安全事故和预防不法侵害的意识和能力。

（三）加强安防基础建设，全面提高校园安全防范水平

1.推进平安校园创建工作。认真贯彻落实《四川省平安校园建设实施方案》，进一步强化完善安全制度预案体系、安全教育体系、安防建设体系、信访维稳体系和考核评价机制。全面加强安全管理队伍建设，切实提升学校安全治理水平和突发事件应对处置能力。对所属单位进行年度平安建设考核。

2.巩固提高校园安防标准化建设。各中小学幼儿园配齐配足专职保安员。学校出入口设置门卫值班室，进一步完善中小学幼儿园围墙、护栏等实体防范设施建设，实行校园封闭式管理。按照“铁甲”工程建设标准，设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞反恐设施。积极推动新技术、新手段在校园安防建设领域的深度应用，建立健全智慧校园智能预警平台，进一步规范一键式紧急报警、入侵报警、视频监控、出入口控制和电子巡查等系统建设，推进校园安防系统与公安、教育信息化应用服务体系的有效融合和联动响应。中小学、幼儿园在门卫值班室设立一键式紧急报警装置，在校门口、重要部位及人员聚集场所安装视频图像采集装置，并接入公安机关监控报警平台和全省教育系统应急指挥安全防控平台。推动全区学校防高坠设施建设率达100%，校门人脸识别系统安装率达100%，食堂燃气报警装置安装率达100%，城镇以上学校校门出入控制装置和车辆电子巡查装置安装率达100%。升级安防监控系统，图像保存期达30天以上。

3.打好安全专项整治三年行动收官战。完成《广元市教育系统安全专项整治三年行动实施方案》2022年任务要求，深入分析教育系统安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动实施，从根本上消除隐患。

4.抓好“三大护卫行动”常态化工作。认真贯彻落实《广元市利州区实施三大护卫行动助力教育高地建设活动方案》要求，常态化抓好“校园守护”“家庭监护”“社会保护”三大行动，探索形成区域性经验案例，有效提升教育发展动力，形成教育管理合力。

5.加强安全监测预警信息化建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等科技手段进行安全监督管理的制度。定期完成“四川省教育安全应急指挥系统”安全大数据、双重预防、安全管理、安全教育、平安家校、专项治理等安全防控数据有序接入，为全面加强教育系统安全管理提供高效的数据支撑。

6.健全校园安全纠纷化解机制。建立《学生伤害纠纷第三方调解机制》，充分发挥各级人民调解职能，依法依规、公平公正处理学生伤害纠纷。加强与政法、公安、司法、法院、检察院等部门合作，完善校园安全事故处理机制，依法打击“校闹”。建立保险合作机制，按规定购买校方责任险，引导学生家长自愿参保，充分发挥商业保险在化解学校安全风险方面的重要作用。

（四）大力加强安全管理队伍培训，提升管理水平

1．各校要制订安全工作培训计划，组织教师、安全工作人员和后勤服务人员认真学习《新安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》《四川省学校安全管理办法》等有关安全法律法规和《利州区学校安全事故责任追究办法》《利州区学校教育教学事故等级认定及责任追究办法》等学校安全管理制度和上级安全工作文件精神，开展相关从业人员安全知识培训，提高安全管理水平。

2．加强校园保安管理与培训。校园保安来自社会不同阶层，其文化层次、职业道德、社会责任感、工作能力等方面良莠不齐。各校必须加强校园保安的管理与经常性培训，进入工作岗位必须经过公安机关的政审。一是要求保安参加学校必要的工作会议、集体学习，提高其对法律法规、国家政策和文件精神、职业道德等认识；二是要求其自觉学习《校园安全知识守则》《校园护卫工作守则》，进一步明确工作性质、职责、工作技巧等；三是要求其熟练掌握监控设施、警用器械、一键式报警的使用与管理等，实行查看监控视频登记制度；四是学校要制订相应的考核办法，定期对保安工作进行测评，促使保安遵纪守法、明确职责、敬业爱岗，热情服务。

（五）注重过程，强化细节，着力抓好日常管理

1．切实加强留守学生的日常管理。各校要继续结合“留守学生”关爱行动的开展，加强与其监护人联系，签订留守学生监护责任书。学校应加强留守学生心理健康教育，做好心理疏导，开展有针对性的安全专题教育活动，提高“留守学生”安全防范意识和防范能力。同时，各校要密切联系乡镇（街道）、村（居委会）、组，形成联动机制，共同加强“留守学生”的安全教育和管理工作，防止学生在家因监护人监管不力而发生安全事故。

2．切实加强校园门卫与治安管理。坚持来人来访询查登记，随时加强巡逻，严防外来人员无故进入校园，严防可疑人员或犯罪分子到校伺机伤害师生员工；各校要认真开展“禁止刀具进校园”专项活动，积极排查和化解校园治安隐患。

3．切实加强住校生安全管理。寄宿制学校要健全学生宿舍管理制度，强化宿舍管理员安全责任意识和管理能力，提高学生宿舍管理服务水平。宿舍管理员要认真坚持就寝前点名、查夜和陪寝制度，做好学生宿舍管理记载，做好学生夜间突发疾病的防治工作。学校要重视学生宿舍清洁卫生及传染病防控，要加强对学生宿舍用电、消防等方面的设施设备安全隐患排查和整治。

4．切实加强校园消防安全管理。各校要大力开展《学校（幼儿园）消防安全管理十条规定（试行）》的学习活动，并结合实际，深入推进消防安全“防火墙”工程，全面加强消防安全“四个能力”建设。开展校内火灾隐患排查整治和消防通道专项整治工作，组织开展好消防演练，不断提高本单位扑救初起火灾和引导师生疏散的能力。完善校内消防设施和安全疏散通道建设，配齐常用灭火器材，落实好消防和森林防灭火教育，决不允许在校内乱拉乱接电线和在宿舍使用明火，严禁学生在野外活动中使用明火，坚决遏制学校重特大火灾的发生。

5．切实加强交通安全管理。各校要在校园内及校门口道路危险路段设立相关警示标志，防止意外交通事故发生。师生外出集体活动前必须制定切实可行的活动方案和安全应急预案，并经教育局审批后方可实施。继续加强交通安全教育，教育师生不乘“三无”车辆、超载车辆和其它非客运车车辆，发现违规车辆载客要及时向公安交警部门举报。农村寄宿制学校放归宿假时，要主动联系交管部门，加大载运学生车辆（船）检查力度，防止交通事故发生。拥有校车的民办学校、幼儿园要严格按照校车管理相关要求，切实加强校车管理，坚决制止交通违法行为。

6.切实加强防溺水工作。各校在认真落实防溺水专题教育的同时，要切实加强防溺水安全管理。一是要以家长会、家长学校和给家长一封公开信等形式，提醒防溺水安全注意事项，督促家长切实落实对子女的监护；二是要积极会同有关部门对学校附近可能发生溺水事件的水塘、河流等地段进行安全检查并设立防溺水警示牌，争取当地政府、村（社）加强巡河（塘）力度；三是要建立学生上学、放学路队制度和教师巡逻制度，严防学生私自下水游泳。学校要教育开展自救、施救与求救内容，并组织相关应急演练。条件成熟的学校要开设游泳课，提高学生的自救能力。

7．切实加强预防青少年儿童遭受性侵工作。各校要积极通过课堂教学、讲座、班队会、主题活动、编发手册等多种形式开展性知识教育、预防性侵犯教育，提高师生、家长对性侵犯犯罪的认识。教育学生特别是女学生提高自我保护意识和能力，了解预防性侵犯的知识，知晓什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何寻求他人帮助。外出时尽量结伴而行，离家时一定要告诉父母返回时间、和谁在一起、联系方式等，牢记父母电话及报警电话。各学校、幼儿园要积极协同配合，努力构建教育、公安、共青团、妇联、家庭、社会六位一体的保护中小学生工作机制，做到安全监管全覆盖。

8．切实加强学校楼道安全管理。各校要严格按照省教育厅《学校楼道安全管理办法》的要求，高度重视课间休息、集体活动、集中放学以及紧急疏散时的楼道安全问题，完善楼道安全设施和标识，并加强巡视，开展好应急疏散演练活动，防止发生拥挤踩蹋事件。

9．切实加强学校卫生安全管理。各校要以“改善学校生活卫生设施”为抓手，完善校园安全基础设施建设，全面实现饮水管网化、厕所卫生化、厨房功能规范化、学生生活行为文明化。

（1）进一步规范食堂安全管理。完善并落实好饮食卫生安全制度、饮食服务岗位职责、集中配送制度、食品检验制度等，建立好学校食品安全工作责任制，将食品安全工作的责任层层分解落实到具体责任人，并重点把好五关，即原料检验关、食品储存关、生产加工关、保质供给关、从业人员准入关。要坚持开展好试尝和规范留样制度，坚决防止学生食物中毒事件的发生。同时，要聘请营养师，为师生提供营养配餐。

（2）进一步加强疾病防控工作。充实防控工作领导小组，完善相关制度，落实专人管理，做好以下工作：一是教育学生养成良好的卫生行为习惯，增强自我防护能力。二是进一步修定应急预案，认真落实晨、午、晚检制度。对有症状的学生，切实做到早发现、早报告、早诊断、早治疗。建立健全因病缺勤缺课、病因追查和登记制度，了解学生的病情及其变化情况，努力做到不让一个发病学生延缓或失去治疗时机，不让一名学生在学校交叉感染。三是做好学生体检和疫苗接种查验工作。

10．切实加强校园课间安全巡视管理制度建设。各校要切实加强校园课间安全巡视管理制度建设，确保各项工作落到实处，防止发生校园课间安全事件。

11.切实强化校园欺凌与暴力等热点难点治理。各校要开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法治教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等；完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，修订校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责；完善体系，加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人；及时处置。一旦发生欺凌事件，要及时发现、调查处置，涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。同时，各校要加强管制刀具等危险物品的管理，定期摸排线索，开展相关检查，建立台账，切实有效阻止危险物品进校园。

（六）切实加强警校共育和校园周边环境治理工作

各校要按照“警校共育”工作的要求，加强与当地公安部门联系，学校“警校共育办公室”建设完成率要达100%；学校要配备法治副校长或辅导员，落实好学生的安全、法治教育和学校的内保工作，保障学校财产和师生生命安全；各校要积极配合应急、公安、综合执法、卫健、自然资源、市场监管、住建等部门及当地党委、政府，全面整治校园及周边安全隐患；深入开展“两警两员”工作机制，积极加强校园周边网吧、地质灾害监控和防范，加强校园及周边交通、治安、消防、建筑、小摊小贩等安全隐患整治，构筑完善的治安联防网络。城区学校要主动联系公安交警部门，继续推进“三见警”行动，坚持路队制放学，缓解学生上放学高峰期校门周边拥堵压力。

（七）加强校园安全文化建设,形成良好安全氛围

一是构建校园安全物质文化；二是创建校园安全制度文化；三是规范校园安全行为文化。通过开展“推进校园安全文化建设”活动，力争在学校形成“学安全法规、讲安全常识、防安全事故，创和谐校园”的良好安全文化氛围。让教师具有强烈的安全意识和高尚的职业道德；让学生具有文明的行为习惯、明确的安全理念、良好的道德情操和较强的辨别是非能力，并通过他们带动家庭，影响社会，增强全社会的安全意识，促进“珍惜生命，安全第一”的社会风尚的形成。

（八）坚持依法治校，运用法治思维和方式解决校园安全问题

坚持以依法治校为中心，提高运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全突出问题的能力，做好学校安全工作。要建立多方参与、协同配合的学校安全工作机制，引导社会依法合理认识学校的安全责任，依法明确学生监护人等相关各方的权利义务与职责，均衡配置学校安全责任。建立健全学校法律顾问制度，根据需要为学校提供相应法律服务，强化法律在维护师生权益、化解涉校涉生矛盾纠纷中的权威性。要健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制；指导学校配合相关部门及时依法认定事故责任，综合运用行政调解、仲裁、保险理赔、法律援助等法治途径和方式合法合理、理性化解各类教育纠纷。

（九）切实加强信访稳定工作

1.梳理突出问题加强态势预判。对各类矛盾纠纷和隐患问题开展滚动排查，重点对涉及面广、容易引发社会不稳定问题的领域，特别是可能引发群体性事件和规模性到市赴省进京上访、可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求等重大不稳定事件的矛盾问题进行全面精准排查，做到发现在早、防范在小、处置在先。对涉及的重点人员，要逐一落实稳控责任，灵通情报信息，全方位掌握可能影响教育稳定的预警性、行动性信息，确保第一时间防范处置到位。

2.规范完善信访办理工作机制。及时办理“书记市长信箱”“四川省网上信访信息系统”“12345政务服务热线”和群众来信来电、上级交办等各级各渠道信访件，提升信访“三率”。热情接待来访群众，严格按照“三到位一处理”原则及时回应群众关切，维护群众合法权益。推进重复信访包案化解，依法按政策解决好群众的合理合法诉求。

3.做好重要时段重点人员维稳工作。加强力量统筹协调，围绕重大会议、纪念日、节庆等敏感时间节点，全力做好信访维稳工作。认真落实值班值守，实行重要敏感时期领导接访制度，在规定时段内严格执行“零报告”制度，及时处理突发重大事件。落实领导包案化解机制，加强对民代幼等重点人员和重点群体牵头人、组织者、策划者的稳控，严密关注其动向，依法打击非法上访、串联集访行为。

（十）加强督查指导，切实提高安全工作效率

1．加强学校安全管理责任落实。切实开展学校双重预防机制建设，重点放在门卫管理、楼道管理、学生宿舍管理、食堂管理、教学设施管理、施工现场管理、周边环境治理以及管理制度建设、管理机构建设等方面。各校要经常开展安全自查自纠，坚持安全隐患日查制度，建好安全隐患台帐，对于存在的问题要及时处理，将隐患消灭在萌芽状态。

2．加强“三个重点”的明察暗访。教育局将加强对学校安全管理涉及的重点时段、重点区域、重点人员进行督查，并提出具体工作指导意见。重点时段：学期开学、学期结束、课间休息、清明节、五一节、端午节、中秋节、国庆节、元旦节、春节以及高温高热、低温冰冻季节等；重点区域：门卫、食堂、宿舍、厕所、楼道、校园周边、家校途中等；重点人员：保安、门卫、水电工、宿舍管理员、食品从业人员等。

3．加大考评和责任的追究力度。教育局将认真组织开展安全工作年终考评，通过听、看、查、访等方式并结合各校日常安全工作情况严格进行考核评定。建立通报约谈责任追究制度，对履职不到位造成安全责任事故或重大网络舆情事件的学校实行“一票否决制”。

学校安全管理是一个社会工程，关系到社会和谐稳定，关系到千家万户的家庭幸福，学校安全管理特别是学生校外安全管理，更需要全社会和家长的积极支持和共同参与。各学校要对外公布学校安全监督电话，积极与家长沟通并签订学生安全管理责任书，积极同社区（村组）及有关部门联系，形成合力，构建安全联防网络，从而形成全社会共同关注、齐抓共管的学校安全工作新格局。