【主持人】
各位网友，大家好。欢迎参与广元市利州区人民政府网站在线访谈栏目。今天做客我们演播室的嘉宾是区发展和改革局副局长周元良。周局长，欢迎您的到来，跟我们在线网友、市民朋友们打个招呼吧！
【周元良】
主持人好，各位网友、市民朋友，大家好！非常高兴通过今天的节目同大家在线交流，也非常感谢大家对发改相关工作的关心和支持！
【主持人】
省委十二届四次全会深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定进行了研究部署，并作出《决定》，市委八届八次全体会议全面落实省委十二届四次全会决策部署，就以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为抓手，扎实推进城乡融合发展进行了研究，作出《决定》。那么周局长，利州区作为广元市主城区、城乡融合发展的主战场，请您为我们具体阐述下这项工作对于利州区的重大意义呢？
【周元良】
党的十八大以来，通过深入实施“两化”互动、统筹城乡、城乡融合兴区等发展战略，全区城乡面貌发生了翻天覆地的变化，区位交通优势更加凸显，产业基础更加坚实，发展动力愈发强劲，城区面积持续拓展、人口不断集聚，城镇化率达76.8%，高于全国全省全市平均水平和川陕甘结合部毗邻县区，农村集体产权制度改革、城乡户籍制度一体化改革和农村集体经营性建设用地入市等一系列工作走在了全国全省全市前列。但也要看到，目前利州仍存在县域经济不发达、产业发展不充分、功能布局不均衡、要素流动不顺畅等问题，制约着城乡高质量融合发展。市委发出以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为抓手扎实推进城乡融合发展的号令，我们作为市辖区、主城区，将以“引领区”建设为契机，主动作为、奋发有为、担当善为，充分发挥利州产业比较优势和特色资源优势，聚力打造现代产业体系，全面提升全区产业承载、要素集聚、就业吸纳、人口吸附能力，以特色产业高质量发展为支撑，加快建设川陕甘结合部城乡融合发展先行区，努力先行先试、作出示范样板，为全市城乡融合发展贡献力量，推动川陕甘结合部区域协调发展、共同繁荣。
【主持人】
那我们有哪些具体目标呢？
【周元良】
利州区的目标任务是，到2027年，“城乡一体、全域和美”发展格局基本形成，实现“六更加一提升”。即，城乡功能布局更加优化、产业体系更加健全、要素流动更加顺畅、基础设施更加完善、公共服务更加优质、居民收入更加均衡，文明程度和基层治理现代化水平不断提升。到2035年，全面形成“城乡一体、全域和美”发展格局，城乡融合发展的体制机制更加完善，宜居宜业和美乡村全面呈现，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡居民生活品质大幅提升。
【主持人】
那您认为在当前发展实践中，既要落实好城乡融合发展这一战略部署，还要实现我们预期的目标任务，需做好哪些重点工作呢？
【周元良】
首先是推进产业融合，增强经济发展实力。一是充分发挥工业支撑带动作用。坚持工业经济“挑大梁”，加快构建“3+3”工业产业体系，打造超500亿工业产业集群，再造一个工业利州。二是充分发挥农业基础推动作用。以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为牵引，加快建设现代都市观光农业。坚决守牢粮食安全底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实田长制，实行最严格的耕地保护制度，严格落实粮食安全责任，推进以良机为牵引的“五良”融合，坚持粮经统筹、种养结合，保障粮食和生猪等重要农产品生产供给。三是充分发挥三产促进拉动作用。以打造大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地游客集散消费中心为支撑，创建全省服务业高质量发展示范区，促进城乡全面融合。四是加速推动三次产业融合发展。坚持以消费数字化赋能农业发展，实现销售—供应—生产“全链条”，促进三产、二产、一产联动、深度融合。
其次是推进城乡设施融合，强化公共资源均衡配置。一是推动城乡协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，构建“一核三片多点”的城市发展空间布局，建设主体功能明确、区块错位协同、要素高效流动的现代化中心城市核心区。二是推动城乡基础设施一体化。分级分类加大城乡基础设施投入保障力度，建立健全区乡村三级基础设施产权管理制度，加快推进城乡交通、水利、能源、通讯等“六网”提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一管护。三是促进城乡基本公共服务均等化。大力实施教育提质工程，深入开展基础教育综合改革实验区“学区制改革”工作，推动城乡教育一体化。大力实施健康守护工程，不断完善区乡村三级卫生健康与公共卫生服务网络，形成分工协作、双向转诊的医疗服务体系。强化“一老一小”服务保障，完善区乡村三级养老服务体系。大力实施文化惠民工程，建成城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。
再次是推进城乡要素融合，畅通双向流动渠道。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口就近就地在城镇落户通道。健全以居民身份证号码为标识的非户籍人口基本公共服务提供机制，推动教育、卫生、社保、就业、住房保障等城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。二是创新人才入乡激励机制。加大人才招引力度，持续实施“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划等服务基层项目，引导高端人才入乡，鼓励在外乡贤返乡创业。统筹管理使用区内专业技术人才，发挥退休干部、退休教师、退休医生等新乡贤服务乡村振兴的作用。三是激发农村土地要素活力。深化农村承包地“三权分置”改革，进一步放活经营权，支持农户通过土地流转、互换耕种、入股合作经营等形式增加土地收益。探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调整;稳妥推进农村集体经营性建设用地入市国家级试点。四是健全乡村多元投融资体制。加大财政投入力度，持续优化财政支出结构，用好用活各项涉农资金，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。完善农村金融服务体系，发展农村数字普惠金融，扩大“一站式”金融服务站覆盖面。规范和引导社会资本入乡，及时更新发布农业农村领域重点项目投资清单，完善配套设施建设补助等政策。
最后是推进城乡治理融合，确保基层治理高效协同。一是优化基层治理体系。扎实推进党建引领乡村治理，常态化整顿软弱涣散村党组织，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。二是提升基层治理水平。推进更高水平的平安法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，加强乡村法治教育和法律服务，创新自治法治德治相结合的有效方式，持续推进群众性精神文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设，持续推进移风易俗，树立文明新风。三是深化城乡环境整治。以美丽利州建设为目标，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续筑牢嘉陵江，上游生态屏障。四是推进数字化治理。拓展数字化应用场景，做优“村能办”“家门办”。深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建设应用，加强城中村、老旧小区、城乡结合部等区域安全整治，综合提升基层安全保障能力。
【主持人】
之前听周局长提到，我们利州区作为主城区、主战场，要先行先试、作出示范样板，实现“加快建设川陕甘结合部城乡融合发展先行区”这一目标，您能不能从发展改革部门的角度简要谈一下，下一步工作应该怎么做？
【周元良】
经济发展的主引擎就是项目，我们发展和改革局担负着全区项目投资牵头的主要责任，我认为我们要把工作重心放到项目工作上来，才能有效推动全会的目标落实。一是强化项目谋划争取。结合我区实际，准确把握国家宏观政策，围绕主导产业培育、重大基础设施、生态环境保护和民生工程等方面谋划一批具有战略性、系统性，符合利州发展实际的大项目、好项目，确保滚动储备项目400个、总投资1800亿元以上。同时，加强与上级部门对接，力争更多的项目纳入规划盘子，争取更多资金支持。二是加快重点项目建设。深入实施项目攻坚年行动，加快天然沥青、G108线利州区宝轮镇过境段改建等36个重点项目前期工作，力促元宝山铁路专用线、七里山风电等20个重点项目按时开工。提速推进中煤广元燃煤发电、渔洞河水库等37个省市重点项目，力争金龙湖片区基础设施、学前教育扩容提质工程等12个重点项目早日竣工。三是做好项目服务统筹。针对项目各个生命周期的需要，及时协调相关部门加快项目选址、环评、能评、安评、施工许可、社会风险评估等手续办理，开辟绿色通道，创造条件加快落地落实。
【主持人】
好的，感谢周局长今天跟我们一起交流发展改革工作，听了周局长的介绍，相信很多的网友跟我一样，对发改工作有了新的认识和理解。再次感谢周局长今天来到我们的演播室，也非常感谢各位网友对我们“在线访谈”栏目的支持与关注，我们下期节目再见！
【周元良】
谢谢主持人，再次感谢广大网友和市民朋友对发改工作的关心和支持，谢谢大家，再见！
【主持人】
再见！