雪峰街道法制宣传教育和依法治理工作
第六个五年规划
（2011—2015）
根据区委区政府的工作要求，按照中共广元市利州区委、广元市利州区人民政府《关于印发广元市利州区法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划（2011—2015）的通知》（广利委〔2011〕161号）和广元市利州区依法治区领导小组《关于开展“六五”普法依法治理试点单位的通知》（广利治组法〔2011〕4号）的要求，结合雪峰街道实际制定本规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践创新活动相结合，深入开展法制宣传教育，推进依法治理工作，大力弘扬社会主义法治精神，以普法惠民、服务民生为根本出发点和落脚点，促进雪峰社会经济文化更加繁荣发展、社会更加和谐稳定、人民更加幸福安康，努力把雪峰建成广元低碳发展的都市样本营造良好的法治环境。
二、工作目标
通过深入扎实地宣传宪法和社会主义法治理念，广泛传播法治精神、法律知识和法治文化，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，不断提高全体公民的法律意识和法律素质，不断增强领导干部依法行政能力和公务员依法办事能力明显增强。通过深入扎实地开展法治实践和法治创建工作，提高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。
三、工作原则
（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕区第七次党代会提出的总体目标，深入开展法制宣传教育，服务科学发展观的深入贯彻落实，服务经济跨越发展，服务深化改革开放，服务保障和改善民生，服务社会和谐稳定。
（二）坚持以人为本，服务群众。根据群众对法律知识的实际需求与渴望，要突出针对性、卓有实效地开展普法教育，把普法教育作为惠民行动，在法制宣传中服务群众，把法制宣传教育的过程作为做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（三）坚持执普统一，谁执谁普，谁执谁治。作为执法主体的司法部门、行政执法部门，要按照“谁执法，谁普法，谁治理”的原则，着重搞好主体法的宣传教育和法治实践；共同执法部门要积极参与。对通用的公共法律，相关部门要共同承担宣传教育职责，使各种法律法规宣传教育不留空档，重点突出。
（四）坚持分类指导，注重实效。根据不同地区、不同行业、不同层次、不同对象和不同时期的特点，突出法制宣传教育的重点内容和具体要求，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。
（五）坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用，把法治实践作为法制宣传教育的落脚点。用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进各项事业依法治理取得成效。
（六）坚持与时俱进，改革创新。不断探索和把握法制宣传教育工作规律，创新工作理念，拓宽工作思路，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，展现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。
四、主要任务
（一）突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高权威和法律效力。突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传中国共产党的领导地位，大力宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，大力宣传工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，大力宣传坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力宣传公民的基本权利、基本义务以及国家生活的基本原则等内容，使全体公民全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强宪法意识，增强各级组织和全体公民在宪法和法律范围内活动的自觉性。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到一体遵行。
（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及基本构成、基本特征。深入学习宣传民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的预防、规范、引导、保障作用。
（三）深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部认真学习社会主义法治理念的基本理论，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，坚持“党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上”的原则，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。采取可行措施，加大社会主义法治理念的宣传教育力度，使社会主义法治理念深入人心。
（四）深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、社会主义市场经济、改革开放、西部大开发、招商引资、招标投标、财税、金融、投资、经贸等方面的法律法规，促进经济又好又快发展；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融保险制度、农村民主管理、城乡统筹规划建设等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、节能减排、防灾减灾等方面的法律法规，落实我市低碳发展战略，促进资源节约型、环境友好型社会建设；学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强区战略、保护知识产权等方面的法律法规，促进各项事业创新发展；学习宣传保护重点工程建设项目和重点企业健康发展的法律法规。
（五）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。围绕人民群众最关注、最紧迫的现实问题，重点学习宣传收入分配、社会保障、社会救助、城镇居民医保和新农保等方面的法律法规，促进群众基本生活保障；学习宣传促进就业、劳动合同、劳动争议处理、工会法等方面的法律法规，建立和谐劳动关系；学习宣传土地征收与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制和产权转让、消费者权益保障等方面的法律法规，维护人民群众合法权益；学习宣传安全生产、产品质量、食品药品安全、抗震救灾、公共卫生等方面的法律法规，保障群众生命财产安全；学习宣传维护妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规，做好特殊群体的权益保障工作。
（六）深入学习宣传社会管理的法律法规。按照构建和谐雪峰、平安雪峰、生态雪峰、低碳雪峰、小康雪峰的总体要求，从源头治理、动态协调、应急处置三个方面入手，坚持政府主导、多方参与、共同治理的原则，学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规，维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、人民调解、法律援助、社区矫正、法律服务、司法鉴定、公证等相关法律法规，努力拓宽法律服务受益面，深化法律服务影响力，依法化解矛盾纠纷；学习宣传新闻出版、广播电视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，促进文化事业和文化产业健康发展；加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求；加强司法人员、行政执法人员公正司法、公正廉洁执法教育，树立良好形象，维护社会公平正义。
（七）加强反腐倡廉法制宣传教育。结合“廉洁城市”和“廉洁村庄”创建，以街道工作人员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政法制教育基地的作用，不断增强各级干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起，引导青少年从小树立正确的人生观、价值观和高尚的道德情操。
（八）积极推进社会主义法治文化建设。开展丰富多彩的法治文化活动，将法治文化广泛融入机关文化、企业文化、校园文化、社区文化等社会生活的各个层面、各个角落，丰富法治文化活动载体和宣传形式，使法制宣传教育与群众文化生活紧密结合，使法治文化渗透到基层和细胞，渗透到人民群众的日常生活之中。发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，有计划地建设一批法治广场、法治长廊、法治橱窗，在广告牌匾、街口路面、交通要道免费进行法制宣传；依托行政机关、学校、“两所一庭”、监狱、反腐倡廉基地、各类教育（服务、活动）中心等建设一批针对不同人群、不同类别的法制教育基地，扩大法治文化的覆盖面；在社区设立法律图书角，在农村开办农家书屋，组织开展法制文艺演出、法制演讲、法制影视等群众喜闻乐见的法治文化活动，使法治文化竞争力明显增强，形成较大规模、较深影响、较高层次的法治文化品牌。切实加强普法依法治理工作中重大理论和实践问题调查研究，加强研究成果交流和运用，为深化普法依法治理提供理论支撑，促进工作创新发展。
（九）深入开展“法律六进”主题活动。立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动，着力服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，着力提高社区自治和服务能力；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，着力培养青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，着力提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，着力营造良好法治氛围。结合生产工作生活实际，进一步深化“法律六进”活动，广泛开展“法律进景区、进宗教场所”等活动，把法律进乡村、进社区活动向重点工程建设地区、“城中村”、城乡结合部、破产改制企业延伸。由主管部门牵头，分专题进行研究，制定实施办法，突出不同行业和对象特点，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。要加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，细化目标任务，确保活动取得实效。
深入开展“12·4”全国法制宣传日活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律、法规宣传日（纪念日）、宣传周、宣传月和重大节假日等时机，开展形式多样的法制宣传教育活动，使重点时段、重点法律宣传取得明显效果。
（十）深入推进依法治理。扎实开展多层次多领域依法治理工作。推进法治街道创建活动，建立健全相关制度，制定具体工作目标和考核标准，不断推进创建进程，提高创建水平。开展依法行政示范单位创建活动，推进部门行业结合自身特点开展依法治理，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，创新行政执法体制机制，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，完善“大调解”工作格局，创新社会管理，有效推进法律的正确实施，不断提高政府公信力、执行力，要加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。行业主管部门特别是非执法行业的主管部门要按照“谁管理谁负责”的原则，协助、指导和督促行业协会、中介组织等制定并落实行业依法治理规划和工作措施，加强检查考核。具有垄断行业性质，为群众提供公共服务的行业要深化机制改革，加强行业自律，为消费者提供优质高效服务。现代商贸业、物流等新兴服务行业，要优化资源配置，加快发展。开展民主法治村、民主法治社区、依法治校示范校、诚信守法企业等基层法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建设。围绕社会热点问题和社会管理薄弱环节，开展食品安全、安全生产、网络管理、防毒禁毒、建筑建材、征地补偿等专项依法理活动。
五、社会责任和对象要求
开展法制宣传教育是全社会的共同责任。所有行政机关、社会团体、企事业单位和村（居）民委员会等其他组织都是法制宣传教育的主体，要按照党和国家的统一部署，结合自身实际，扎实开展法制宣传教育和依法治理。
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对机关干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口的法制宣传教育，把领导干部、青少年和流动人口作为重中之重。
（一）切实加强机关干部学法守法用法。机关干部要把宪法、法律和法学理论作为学习的重要内容，带头学法守法用法，牢固树立一切权力属于人民的法治理念，强化在宪法和法律范围内活动的观念，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。各级职能部门负责人要带头学好法、守好法、用好法。健全并落实街道中心组集体学法等制度，推进机关干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划，分别由组织、宣传负责落实，保证每年学法时间不少于40学时，参学率达到100％。组织办将机关干部学法用法考试考核情况纳入档案管理。
（二）大力推进公务员学法守法用法。在公务员队伍中，司法人员、行政执法人员是重中之重。要学习掌握通用法律知识，熟悉精通履行职责相关的专门法律知识，不断提高公务员运用法律手段解决问题的本领。把法律法规作为公务员的初任培训、任职培训、专业培训和更新知识培训的重要内容，对公务员定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布新修改法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度，组织办要将公务员学法用法情况登记表纳入档案管理，作为其任职、晋升的重要依据，学法用法不合格者不能评为优秀。加强严格执法、文明执法、忠诚法律的教育和研讨，加大执法人员培训力度，健全完善执法公开、公平、公正的制度体系。机关各部门（站、办、所）每月必须组织学习一次法律知识，全年不得少于40学时，参学率达到100％。
（三）深入开展青少年法制宣传教育。根据青少年的特点和接受能力，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。雪峰学校要根据学生特点进一步明确法制教育的地位和目标，完善法制教育的内容和体系，创新法制教育的方法和途径，发挥课堂教学的主渠道作用，努力实现学校法制教育的系统化、科学化。深入推进中小学校法制教育计划、课时、教材、师资、法制副校长“五落实”。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的青少年法制教育基地，重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径和形式，健全学校、家庭、社会、国家“四位一体”的青少年法制教育格局。结合学校校园周边环境综合治理和安全防范工作，加强警校共育，发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用，畅通利益诉求渠道，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等相关法律法规宣传教育。学校要采取综合措施，加强对不良行为青少年的法制教育和行为矫正。乡村、社区等基层组织要采取综合措施加强对社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制教育和有效管理，防止和减少违法犯罪行为的发生。街道社会组织要发挥自身优势，积极参与青少年法制教育工作，共同承担起培育国家未来的历史责任。
（四）积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。国有、民营、个体、社团等各类市场经济主体要加强社会主义市场经济和与经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强经营管理人员尤其是企业法定代表人诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培训纳入国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步完善企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。通过法制教育，使国有资产管理体制不断完善，企业改革不断深化；使民营、个体企业适应市场经济发展和构建和谐社会的新要求。加强学校、医院等事业单位和“两新组织”管理人员法制宣传教育，不断提高他们依法管理、依法履职、依法办事的能力。
（五）扎实开展农民和流动人口法制宣传教育。宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。农村“两委”干部是农村普法的主力军，各乡村（社区）组织对“两委”干部、大学生村官每半年不少于1天的法制培训，提高他们开展法制宣传教育、运用法律手段管理基层事务、防范和化解处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在学法讲法、法律咨询和化解矛盾中的重要基础作用。丰富坝坝电影、院坝会、田间地头宣传的形式和内涵。在组织外出农民工技能培训时，要将普法教育纳入重要培训内容，突出遵纪守法、依法维权等方面的教育培训。对外来农民工普法，由用人单位和主管部门负责在其集中居住地、工作场所及主要活动场所突出开展安全生产、劳动工资、治安管理、婚姻、计划生育等普法教育，并注重法制宣传教育与法律服务的有机结合，建立农民工与法律服务机构的联系机制，加强农民工法律援助，教育引导农民工用法、信法、崇法。加强外来流动人口的法制宣传教育，有关管理部门承担普法任务，在交通工具、酒店宾馆等场所开展针对性法制宣传教育，使广大人民群众感到法律就在身边。
六、工作步骤及安排
“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下三个阶段。
宣传发动阶段：2011年12月底前。各村（社区）、各单位要结合本规划，研究制定本地本单位的“六五”普法规划，报街道司法所备案，同时做好宣传、发动和组织工作。
组织实施阶段：2012年至2015年。各村（社区）、各单位依据本规划确定的目标任务和要求，按照区普法依法治理领导小组制定的年度工作要点，结合自身实际，及时部署，落实措施，突出重点，抓点带面，加强监督，逗硬考核，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年，街道普法依法治理领导小组组织中期检查督导和表彰。
检查验收阶段：20l5年下半年。在各村（社区）、各单位自查验收的基础上，街道普法依法治理领导小组具体组织对“六五”普法规划实施情况进行检查验收和总结。“六五”普法结束后，街道、办事处对先进集体和先进个人进行表彰。
七、组织领导和保障措施
（一）切实加强领导。进一步完善党工委领导、人大监督、行政实施、各部门配合、全社会参与的领导体制和工作机制。各村（社区）要把“六五”普法纳入经济和社会发展规划，纳入社会管理和服务体系，纳入村（社区）的领导班子绩效考核。村（社区）书记对普法依法治理工作负总责，村（社区）副书记具体抓。各村（社区）要将普治工作纳入议事日程，村委会每年至少专题研究二次普法依法治理工作。建立健全各级普法依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。配齐配强工作力量，配备宣传车辆和设备，注重宏观指导，确保各项工作落到实处。街道人大要通过执法检查、市、区人大、政协委员视察、听取汇报等形式加强对普法依法治理工作的监督检查。街道宣传员、街道司法所和街道依法治区领导小组办公室负责组织、协调、检查、督导规划的实施工作。街道组织员负责机关干部的学法用法和公务员的学法用法工作；社会事务办、街道团委、妇联等部门负责青少年的学法用法工作；经济发展办等部门负责农民、农民工和企业经营管理人员的学法用法工作；各事业单位的主管部门负责事业单位人员的学法用法工作；各部门各行业负责本部门本行业法制宣传教育工作。鼓励引导各类社会组织和公民积极参与、支持法制宣传教育工作。普法依法治理日常工作由依法治区领导小组办公室承担，认真履行对“六五”普法和法治创建工作的组织协调、检查指导、考核奖惩等职能。
（二）严格科学考核。各村（社区）“两委”要高度重视，把法制宣传教育和依法治理工作纳入全年目标管理。要建立健全科学管用的考核评估机制，注重对考核结果的运用，加大表彰奖励力度，推动普法依法治理工作深入开展。街道普治办牵头，会同各相关部门对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，注重工作效果，及时总结推广典型经验，督促全面平衡发展。街道普法依法治理领导小组每年表彰一批普法依法治理先进集体和个人。
（三）落实经费保障。各村（社区）要把法制宣传教育经费纳入财政开支，切实保障，逐年提高，各村（社区）要保证各级普治办的日常工作经费及办公硬件设施费用，以保证法制宣传教育和依法治理工作正常开展，向前推进。
（四）抓好队伍建设。抓好专职法制宣传教育队伍、兼职法制宣传教育队伍、普法志愿者队伍、法制文艺宣传队伍建设。街道专职普法工作人员不少于1人。各村（社区）专兼职队伍要配齐配强，人员稳定，定岗定责，落实责任，提高政治业务素质和组织指导能力。加强村（社区）法制宣传队和各级普法志愿者队伍建设，建立健全定期活动、培训交流和管理制度。街道负责对村（社区）普法骨干的培训，不断提高工作能力和宣讲水平。
（五）推进阵地建设。完善村（社区）公共活动场所法制宣传教育设施。利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。要有效发挥传统宣传方式的作用，每月办好两期专栏，结合法治实践，采取以案说法等形式，深入浅出地开展法制宣传教育，推动普法依法治理工作深入开展。