广元市利州区

土 地 利 用 总 体 规 划

（2006～2020年）

利 州 区 人 民 政 府

二 ○ 一 ○ 年 九 月

 

广元市利州区

土 地 利 用 总 体 规 划

（2006～2020年）

规划编制单位：广元市利州区人民政府

规划编制组织单位：广元市国土资源局利州区分局

规划编制技术单位：成都市双流金地图形信息工程有限公司

规划编制时间：二 ○ 一 ○ 年 九 月

 

目 录

前 言.... PAGEREF _Toc277230109 \h 1

第一节 规划修编提出的目的... PAGEREF _Toc277230110 \h 1

第二节 规划指导思想和原则... PAGEREF _Toc277230111 \h 1

第三节 规划依据... PAGEREF _Toc277230112 \h 3

第四节 规划定位和任务... PAGEREF _Toc277230113 \h 5

第五节 规划期限和范围... PAGEREF _Toc277230114 \h 6

第一章 规划背景.... PAGEREF _Toc277230115 \h 6

第一节 区域概况... 6

第二节 土地利用现状... 10

第三节 规划实施成效... 16

第四节 土地利用中的问题... 17

第五节 土地利用形势... 18

第二章 土地利用调控目标.... PAGEREF _Toc277230121 \h 20

第一节 灾后恢复重建目标... 20

第二节 土地利用目标任务... 20

第三章 土地利用结构与布局.... PAGEREF _Toc277230124 \h 22

第一节 土地利用结构... 22

第二节 土地利用布局... 24

第四章 耕地与基本农田保护.... PAGEREF _Toc277230127 \h 27

第一节 耕地保护... 27

第二节 基本农田保护和管理... 28

第五章 建设用地调控和用地安排.... PAGEREF _Toc277230130 \h 29

第一节 城乡建设用地调控和用地安排... 29

第二节 基础设施建设用地安排... 32

第三节 建设用地管制分区... 34

第六章 土地生态建设和环境保护.... PAGEREF _Toc277230134 \h 36

第一节 加快生态建设步伐... 36

第二节 加强环境治理力度... 36

第七章 土地整治安排.... PAGEREF _Toc277230137 \h 37

第一节 灾后恢复重建土地整理复垦任务... 37

第二节 土地整治安排... 37

第三节 土地整治保障措施... 39

第八章 中心城区土地利用调控.... PAGEREF _Toc277230141 \h 40

第一节 中心城区规划控制范围... 40

第二节 中心城区性质... 40

第三节 中心城区用地发展规模及方向... 41

第四节 中心城区用地发展方向... 42

第五节 中心城区基础设施项目... 42

第六节 中心城区建设用地空间管制... 44

第九章 乡镇土地利用调控.... PAGEREF _Toc277230148 \h 45

第十章 近期规划.... PAGEREF _Toc277230149 \h 48

第十一章 土地用途分区.... PAGEREF _Toc277230150 \h 50

第十二章 环境影响分析.... PAGEREF _Toc277230151 \h 54

第一节 规划实施对生态环境的正面影响的分析预测... 54

第二节 规划实施可能造成的环境负面影响分析预测... 55

第三节 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施... 56

第十三章 规划实施保障措施.... PAGEREF _Toc277230155 \h 57

第一节 保证规划实施的经济措施... 57

第二节 完善规划实施的行政手段... 58

第三节 提高规划实施的保障能力... 59

第四节 扩大规划实施的公众参与力度... 61

附表.... PAGEREF _Toc277230160 \h 62

 

 

前 言

第一节 规划修编提出的目的

广元市地处川陕甘结合部，扼川陕交通咽喉，素有“秦蜀重镇”、“川北门户”之称。利州区位于广元市腹部，是整个广元市的政治、经济和文化中心，辐射影响整个广元市范围。自上轮土地利用总体规划实施以来，粮食生产得到有效保障，全区经济社会持续快速发展。随着改革开放和西部大开发的不断深入，社会主义市场经济体系的不断完善，利州区区域发展的社会经济形势已逐步转变。地处中心城市的地位以及“工业强区、城乡相融、服务城市、富裕农村”的经济发展思路为利州区城镇建设和产业发展提出了新的要求。为了科学、高效、合理地利用区域内的各类土地资源，实现统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，根据国务院、省人民政府、市人民政府的统一部署和要求，特对原规划进行修编。

第二节 规划指导思想和原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建设小康社会为总体目标，坚持统筹城乡发展的总体方略，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，坚持大力实施资源转化的发展战略，坚持低碳发展、绿色发展、可持续发展的路径，加快转变经济发展方式，紧紧围绕立足扩大内需保持经济持续快速增长，以改革开放和体制机制创新为动力，以项目投资为载体，以产业发展为支撑，加快推进工业化，抓紧建设现代农业，加快推进城镇化，实现土地资源在各行业内的优化配置，提高土地资源对全区经济社会可持续发展的保障能力。

二、规划原则

1、严格保护耕地特别是基本农田

立足于保障粮食生产需求，强化对耕地特别是基本农田的保护，并且由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。非农业建设优先考虑利用未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。

2、优先满足灾后恢复重建用地

按照“加快建设灾后美好新利州”的目标，坚持以人为本，优先保障灾区人民生活和生产恢复的用地，合理配置各项基础设施与产业用地。以地质、地灾和资源环境承载能力评估为基础，科学安排灾后恢复重建用地布局；

3、节约集约用地，控制建设用地规模增长

按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。

4、统筹城乡用地，促进区域协调发展

立足以人为本和统筹城乡的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理各类用地关系，实现区域协调发展。

5、可持续利用土地，改善生态环境

坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境保护优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，实现土地资源的可持续利用，使土地生态环境得到改善。

第三节 规划依据

1、中华人民共和国《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、国务院《基本农田保护条例》等国家颁布的与土地资源利用、开发和保护相关的法律、法规及党中央、国务院有关土地利用与管理的政策性文件；

2、国务院《关于深化改革严格土地管理》的决定（国发〔2004〕28号）；

3、国务院办公厅《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

4、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；

5、四川省国土资源厅《关于开展土地利用总体规划修编前期工作的通知》川国土资发[2005]74号；

6、经国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（2008年8月13日）；

7、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

8、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

9、《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年）；

10、《四川省土地利用总体规划（2006－2020年）》；

11、《广元市土地利用总体规划（2006-2020）》；

12、《利州区灾后重建用地规划（2008－2010年）》；

13、《利州区国民经济与社会发展“十一五”规划》、《广元市城市总体规划》和各乡镇建设规划、《利州区农机水利“十一五”规划》、《利州区交通运输发展“十一五”规划》等相关部门规划；

14、规划修编前期研究成果；

15、《利州区统计年鉴2006年》、《利州区土地资源》等基础资料。

16、利州区2005年土地利用变更调查数据。

第四节 规划定位和任务

一、规划定位

《利州区土地利用总体规划》是实施《四川省土地利用总体规划》和《广元市土地利用总体规划》的重要组成部分，是落实上级规划的各项规划目标的重要体现，同时也是统筹全区各项土地利用与管理的纲领性文件。

《利州区土地利用总体规划》，立足于利州区人民政府在土地利用管理中的工作职责，体现对辖区土地利用与管理和区域社会经济生态各方面用地的控制与引导，并对各行各业用地和重大土地利用活动作出统筹安排。

二、规划任务

根据可持续发展原则，结合区域社会经济发展对土地利用的需求和本地土地资源条件，综合研究和确定规划期间土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案，进行生态保护用地、城镇建设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区并制订相应的管制规则，将规划的主要指标分解到乡镇，为地方社会经济的协调发展提供全面的用地保障。

第五节 规划期限和范围

一、规划期限

规划基期：2005年；

规划期限：2006－2020年；

规划近期：2006－2010年；

规划远期：2011－2020年。

二、规划范围

本次规划范围为利州区最新行政管辖范围，包括原东坝、河西两个办事处（现嘉陵、南河、东坝、雪峰、上西、下西、杨家岩、回龙河、河西、袁家坝办事处），工农、荣山、大石、赤化、宝轮、三堆、盘龙七个镇和龙潭、白朝、金洞三个乡。

第一章 规划背景

第一节 区域概况

一、地理位置和自然条件

广元市利州区位于位于东经105°21′至106°09′，北纬32°16′至32°41′之间。东邻旺苍县，南连剑阁县、元坝区，西接青川县，北界朝天区。地处四川省北部边缘，嘉陵江上游，川陕甘三省交汇处，处于广元市腹心地带，属广元市城市所在地，为四川的北大门，是进出川的咽喉重地，自古以来就是川陕甘结合部的物资集散地，素有川北“金三角”之美誉。全区幅员面积1533.2平方公里。

利州区地处龙门山，米仓山和川北丘陵的过渡地带，地势东北、西北高，中部低，南部高。形成北部中山区，中部河谷浅丘及平坝区，南部低山丘陵区的特殊地理环境。

利州区江河均属长江水系，嘉陵江、白龙江、南河、清江河等从各个方向入境后，汇入嘉陵江至重庆注入长江。

利州区属亚热带湿润季风气候区。南部低山冬冷夏热，北部中山区冬寒夏凉秋季降温迅速。年平均气温16.1度，年平均降雨量1081毫米，日照1398.0小时，无霜期264.5天，四季分明，适宜生物繁殖生息，但自然灾害较严重，特别是旱、涝灾害频繁。风向为春夏多东北风，秋冬多西北风。

区内矿产资源已发现矿种20个，其中探明资源储量的矿种有12个，其中煤、水泥灰岩和石英砂岩等主要矿种的资源储量较大。

二、社会经济条件

1、历史沿革与行政区划调整

东晋时置兴安县。隋改置绵谷县。南齐至明初先后为东晋寿郡、利州总管府、利州都元帅府、广元路、广元府、广元州治。明洪武二十二年（1389年）改置广元县。1985年5月经国务院批准设立广元市市中区。

2005年11月30日，经四川省人民政府批准，同意将青川县洞水乡划归广元市市中区管辖。同意广元市市中区撤销洞水乡建制，将原洞水乡所属行政区域并入金洞乡，金洞乡政府驻地由洛阳村迁至龙洞村。

2007年3月13日，《四川省人民政府关于广元市市中区更名为利州区的批复》（川府函[2007]44号）：同意将广元市市中区更名为利州区。

2009年1月7日，《四川省人民政府关于广元市利州区与元坝区部分行政区划调整的批复》（川府民政[2009]1号）：经省人民政府批准，同意将广元市利州区荣山镇权坝村的7、8、9三个村民小组所属行政区域划归元坝区元坝镇管辖。

2、社会经济发展

全区辖东坝、河西两个办事处，荣山、大石、工农、盘龙、宝轮、赤化、三堆七个镇和金洞、龙潭、白朝三个乡。2005年底全区人口46.47万人，其中男23.76万人，女22.71万人。非农业人口26.70万人，占总人口的57.47%。人口出生率7.64‰，死亡率3.51‰，自然增长率为4.13‰。全区GDP达48.99亿元，其中第一、二、三产业增加值分别为4.38亿元、22.72亿元、21.90亿元，三次产业比重为8.9：46.4：44.7。农民人均年纯收入达到2610元，城镇居民人均可支配收入6117元，辖区内有各类单位从业人员58160人，从业人员人均货币工资13150元。人均耕地0.05公顷，人均城镇工矿用地160公顷。主要粮食作物为水稻、玉米、小麦；主要油料作物为花生和油菜；薯类作物以土豆和甜薯为主。

三、区域定位、发展战略及目标

1、区域战略定位

（1）区域总体定位

利州区将建设成为川陕甘结合部的经济中心，连接成渝经济区与关中—天水经济区的重要节点，低碳生态的新型工业和旅游城市。

（2）主要领域定位

——川陕甘结合部交通主枢纽；

——川陕甘结合部物流中心；

——川陕甘结合部商贸中心；

——川陕甘结合部旅游集散中心；

——川陕甘结合部工业中心；

——低碳生态新型工业城市；

——贫困山区统筹城乡示范区；

——革命老区连片开发的重要依托。

2、发展策略

坚持“工业强区、城乡相融、服务城市、富裕农村”的经济发展思路，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以产业培育和项目投入为突破口，加快建设社会主义新农村，加快新型工业化、特色产业化和城镇化步伐，进一步深化改革，创新体制机制，全面提升综合竞争力，推进全区经济社会又快又好发展。

3、经济社会发展目标

根据原《广元市市中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：“十一五”期间，全区GDP年均增长13.5%以上，2010年达到92亿元以上，人均生产总值达到1.92万人民币；三次产业结构比达到6：54：40；财政收入达到1.7亿元，年均增长13.8%以上；社会消费品零售总额达到15.2亿元，年均增长13.8%以上，全社会固定资产投资实现52亿元。

“十一五”末，实现城镇居民人均可支配收入9240元，年均增长8.6%以上；农民人均纯收入3730元，年均增长7.4%；城镇“三废”处理率分别达到85%、75%和70%，城镇绿地覆盖率达到25%，森林覆盖率达到60%；城镇化率“十一五”末达到71%，人口自然增长率控制在4%以内，总人口控制在50万人以内。2020年城镇化率达到79%，总人口控制在57万人以内。

第二节 土地利用现状

在上轮规划基期年（1997年）利州区土地总面积为148180.02公顷，行政区划调整后全区土地总面积增加到153319.54公顷。

一、农用地

利州区现有农用地134409.44公顷，占土地总面积的87.67%,包括耕地、园地、林地和其他农用地等。

1、耕地

全区耕地面积为22279.35公顷，主要包括灌溉水田、望天田、旱地和菜地，共占农用地面积的16.58%。灌溉水田共有7441.24公顷，占耕地的33.40%；望天田面积为644.01公顷，占耕地面积的2.89%；旱地面积为14054.86公顷，占耕地面积的63.08%；菜地面积为139.24公顷，占耕地面积的0.63%。

2、园地

园地包括果园、茶园、桑园和其他园地，全区共计1197.59公顷，占农用地面积的0.89%。果园面积最大，达889.65公顷，占园地总面积的74.29%；其次是桑园（256.40公顷）和茶园（45.01公顷），分别占园地总面积的21.41%和3.76%；其他园地6.53公顷，占园地总面积的0.54%。

3、林地

全区林地面积共97260.79公顷，占农用地面积的72.36%。有林地49077.58公顷、灌木林38967.56公顷、疏林地1460.28公顷以及未成林造林地7746.97公顷，分别占林地的50.46%、40.06%、1.50%和7.97%，苗圃只有8.40公顷，约为0.01%。

4、其他农用地

其他农用地13671.71公顷，占农用地面积的10.17%。其中畜禽饲养地1.72公顷，占其他农用地0.01%；农村道路665.16公顷，占4.87%；坑塘水面618.44公顷，占4.53%；养殖水面0.47公顷，不足0.01%；农田水利用地793.98公顷，占5.80%；田坎11591.94公顷，占84.79%。

二、建设用地

利州区的建设用地达9036.76公顷，占总土地面积的5.89%。包括居民点及工矿用地，交通用地和水利设施用地等。

1、居民点及工矿用地

居民点及工矿用地是建设用地的最大一类，面积为7706.35公顷，占建设用地总规模的85.28%。其中，城市1642.95公顷，占居民点及工矿用地比例为21.32%；建制镇496.57公顷，占6.44%；农村居民点3362.46公顷，占43.63%；独立工矿用地2125.05公顷，占27.58%；特殊用地79.32公顷，占1.03%。

2、交通用地

交通用地面积为841.36公顷，占建设用地的9.31%。其中，铁路用地面积269.35公顷，占交通用地的32.01%；公路用地面积为414.59公顷，占交通用地的49.28%；机场用地面积156.12公顷，占交通用地的18.56%；管道运输用地1.30公顷，占0.15%。

3、水利设施用地

水利设施用地共489.05公顷，占建设用地的5.41%。包括水库水面431.90公顷和水工建筑用地57.15公顷，分别占水利设施用地的88.31%和11.69%。

三、未利用地

未利用地面积达9873.34公顷，占总土地面积的6.44%。包括未利用土地和其他土地。

1、未利用土地

未利用土地共4818.42公顷，占未利用地的48.80%。其中：荒草地4475.54公顷，裸土地16.47公顷，裸岩石砾地326.41公顷，分别占未利用土地的92.88%、0.34%、6.78%。

2、其他土地

其他土地5054.92公顷，占未利用地的51.20%，河流水面3608.05公顷，滩涂1446.87公顷，占其他土地面积的比重分别为71.38%和28.62%。

 

 

 

 

 

 

 

表1   利州区2005年土地利用现状

单位：公顷，%

数据来源：利州区2005土地利用变更调查数据。

第三节 规划实施成效

通过规划的实施，牢固树立了规划在土地利用、管理中的“龙头”地位，全面提高了人们按规划依法用地的意识。实施土地用途管制取得成效。遏制了城镇、工业等建设用地在外延上的无序扩张，正确引导全区土地利用从粗放向集约用地的方式转变。为实现土地资源的合理配置对社会经济的宏观调控作用奠定了基础，正确处理了“一要吃饭、二要建设”的矛盾。在充分贯彻保护耕地，特别是保护基本农田的基本国策同时，切实满足各类建设用地需求。

一、社会效益

通过严格实施土地利用总体规划，违法使用土地的行为得到有效制止，严格按规划用地逐步被社会公众和用地单位接受，为国民经济各部门提供了有力的用地保障，促进了国民经济和社会事业持续快速协调发展。

二、经济效益

利州区土地利用总体规划实施以来，在合理利用土地的基础上，加强了土地的集约利用，使土地在经济建设中发挥了应有的调控和引导作用，推动了国民经济稳步增长，综合经济实力明显增强。全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额、地方财政收入、城乡居民储蓄余额等主要经济指标均呈现较快增长势头。

三、生态效益

通过土地利用总体规划的实施，对土地进行有效的保护和整治，调整用地结构和布局，对土地进行合理的开发利用，有效地保护了生态环境，取得了较好的生态效益。林地面积的增加和森林覆盖率的提高，使水土流失强度大大减轻，地表径流量持续减少，水土流失面积逐步缩小，全区生态环境得到了较大的改善。随着长江中上游生态保护屏障建设工作的进一步的开展，树林的郁闭度和森林的蓄积量将逐步提高，全区的生态环境将得到进一步的改善。

第四节 土地利用中的问题

上轮规划的实施取得了较好的社会、经济和生态效益。但是，土地利用中也存在一些问题：

一、农村居民点用地量大，不够节约集约

2005年，全区农村居民点用地面积3362.46公顷，占城乡建设用地面积的61.14%，人均农村居民点用地面积180平方米，农村居民点用地总量大，用地粗放，节约集约利用水平不高，迫切需要挖掘内部潜力。

二、地质灾害频发影响耕地地力保持

近年来，区域生态环境明显改善。但是汶川大地震及频发的各类地质灾害对生态环境的持续建设造成了一定的影响，加上部分树林尚在建设初期，其内部组成树种单一、层次简单，综合生态能力较差，水土保持能力不足，部分土壤在雨水的冲刷下流失，对耕地地力的持续保持造成了一定影响。

三、土地资源人均占有量少

利州区土地总面积为153319.54公顷，人均土地占有量为0.33公顷，低于四川的全省人均占有量；耕地与林地的人均占有面积各为0.05公顷和0.21公顷，均略低于全省平均水平；由于利州区的未利用土地开发利用的空间已经很小，土地资源的人均占有量将长期保持或低于现有水平。

第五节 土地利用形势

一、建设用地供给压力增大

规划期间，利州区正处于城镇化和工业化快速发展阶段，广元市中心城区的建设、工业强市强区战略的实施，灾后恢复重建工作的深入开展，城乡统筹发展，区域基础设施建设力度的加大，社会主义新农村建设的推进，各项事业的发展，都需要占用大量土地。随着生态环境建设的深入开展和耕地保护任务的确定，利州区未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临较大压力。

二、耕地保护形势更加严峻

一方面，要保障广元中心城区建设和西成高铁、兰渝铁路、广巴高速、广甘高速、广陕高速、亭子口库区等重大交通水利基础设施项目的用地，同时还要满足一大批市区建设项目的用地需求，势必占用一定规模的耕地。另一方面，利州区幅员面积有限，宜耕后备资源不足，为保障生态环境安全，又不宜对未利用地和其它农用地过度垦殖，未来利州区耕地资源供需矛盾更加突出，耕地保护形势更加严峻。

三、生态环境建设有待加强

利州区自然风光和历史文化等旅游资源丰富，同时作为广元市地区的中心区，土地生态环境的保护尤为重要。但局部地区受地形地貌、自然灾害特别是地质灾害等因素影响，存在水土流失现象；加之城市化、工业化发展对环境的作用，土地生态环境的保护任务艰巨。

在土地利用与管理压力较大的同时，灾后恢复重建、革命老区的振兴、城乡统筹发展、重大基础建设项目等工作的开展，为调整区域土地利用布局，规范引导土地利用行为，促进城乡协调发展、缩小二者差距，提高土地特别是城乡建设用地集约利用水平等提供了强有力的政策、资金、用地支持。规划期间压力与机遇并存，土地资源管理工作必须深入贯彻落实科学发展观，从战略的高度统筹土地资源的开发、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会低碳、绿色、可持续发展的保障能力。

第二章 土地利用调控目标

根据广元市人民政府下达的各项土地利用指标，结合利州区国民经济和社会发展战略与目标以及灾后恢复重建振兴规划等相关规划目标，确定区域土地利用目标。

第一节 灾后恢复重建目标

将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和新农村建设联系在一起，与统筹城乡发展相结合，与重点工程项目建设结合，统筹各业重建用地规模。到2010年，安排新增各类灾后恢复重建建设用地1762公顷，其中：城镇用地908公顷，农村居民建房221公顷，独立工矿120公顷，基础设施建设安排513公顷用地。完成灾毁土地整理复垦1392.50公顷。

第二节 土地利用目标任务

一、耕地保护目标任务

严格控制建设占用耕地，耕地保有量保持总体稳定。至2010年，建设占用耕地不超过50公顷，耕地保有量不少于22400公顷；至2020年，建设占用耕地不超过720公顷，耕地保有量不少于20000公顷。规划期内基本农田面积始终不少于16728公顷。

二、建设用地总量控制目标

严格控制规划期内建设用地总规模，适当增加对城乡建设用地和重大基础设施用地的供给。

到2010年，全区建设用地控制规模为9136.76公顷，期间新增用地100公顷，其中城乡建设用地规模保持不变，基础设施建设用地新增100公顷，达到1509.73公顷。

到2020年，全区建设用地控制规模为10297.76公顷，净增建设用地1261公顷，其中城乡用地控制规模为8648.03公顷，净增用地1021公顷；交通、水利、旅游等基础设施用地规模1649.73公顷，净增用地240公顷。

三、建设用地节约集约使用目标

引导人均城镇工矿用地水平适度下调。到2010年，全区人均城镇工矿用地水平调整到123平方米/人以内；到2020年，人均城镇工矿用地水平调整到120平方米/人以内。同时，通过“城乡挂钩”和土地整理等手段，逐步减少农村居民点用地规模。

四、生态建设目标

巩固和提高生态建设取得的已有成果，规划期间耕地、园地、林地等具有生态功能的绿地总规模得到进一步扩大。完善垃圾处理厂、污水处理厂在区域内的配置，加大对“三废”的治理，减轻污染，提高生态环境质量。

第三章 土地利用结构与布局

第一节 土地利用结构

以保护耕地尤其是保护基本农田总体稳定为原则，按照耕地总量动态平衡的要求，合理调整农用地结构及内部结构，满足利州区农业发展的需求；以与上级控制指标相协调为原则，在上级下达的控制指标下，调整安排建设用地，以满足城镇村建设发展的需要；以经济、社会、环境协调发展为原则，在充分利用存量建设用地、挖掘土地利用潜力等基础上，合理调整土地利用结构。

一、土地总体结构

到2010年，农用地面积增加到135174.30公顷，占土地总面积比例提高到88.16%，较2005年提高0.49个百分点；建设用地面积增加到9136.76公顷，占土地总面积比例提高到5.96%，较2005年提高0.07个百分点；未利用地减少到9008.48公顷，占土地总面积比例降低到5.88%，较2005年降低0.56个百分点。

到2020年，农用地面积增加到135745.45公顷，占土地总面积比例提高到88.53%，较2005年提高0.86个百分点；建设用地面积增加到10297.76公顷，占土地总面积比例提高到6.72%，较2005年提高0.83个百分点；未利用地减少到7276.33公顷，占土地总面积比例降低到4.75%，较2005年降低1.69个百分点。

二、农用地结构

到2010年，耕地面积不低于22400公顷，占农用地比重为16.57%，比2005年减少0.01%；园地面积增加到1411.10公顷，占农用地比重为1.04%，提高0.15%；林地面积增加到98000公顷，占农用地比重为72.50%，提高0.14%；其它农用地面积减少到13363.20公顷，占农用地比重为9.89%，减少0.28%。

到2020年，耕地面积不低于20000公顷，占农用地比重为14.73%，比2005年减少1.85%；园地面积增加到1829公顷，占农用地比重为1.35%，提高0.46%；林地面积增加到100500公顷，占农用地比重为74.04%，提高1.68%；其它农用地面积减少到13416.45公顷，占农用地比重为9.88%，减少0.29%。

三、建设用地结构

1、城乡建设用地

到2010年，城乡建设用地规模不增加，结构不改变。城镇工矿用地和农村居民点均保有原有规模。

到2020年，城乡建设用地规模增加到8648.03公顷，较2005年净增1021公顷。其中：城镇工矿用地增加到5350.57公顷，新增用地1086公顷，占城乡建设用地比例为61.87%；农村居民点用地规模为3297.46公顷，减少65公顷，占城乡建设用地比例为38.13%。

2、基础设施用地

到2010年，基础设施用地规模达到1509.73公顷，新增100公顷。其中，交通水利用地新增64公顷，基础设施用地和其他建设用地新增36公顷。

到2020年，基础设施用地规模达到1649.73公顷，较2005年新增240公顷。其中，交通水利用地新增144公顷，基础设施用地和其他建设用地新增96公顷。

第二节 土地利用布局

一、农用地布局

1、耕地与基本农田布局

规划期内耕地与基本农田布局总体上保持稳定，主要分布在嘉陵江和南河流域为主的中部河谷平坝区域，形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体，台梁、窄丘宽谷成片成块耕地为补充的耕地分布格局。

2、园地布局

规划期内在基本保持原有园地布局的基础上，因地制宜适度开发部分荒地与坡地，重点从调整园地内部结构入手，促成以油橄榄、岩桂、板栗、核桃为主的林果基地建设。

3、林地布局

协调土地利用与生态建设，科学安排林地布局。在白朝、龙潭、金洞等中低山地区布局林地，作为生态保育区，发挥生态功能；着重利用和保护天台山及南山林木资源，建成自然风光十足的风景旅游景点；合理安排城郊生态用地和城市绿化用地，构造宜居的城市环境；加快水土保持林和水源涵养林建设，提高区域水土保持和水源涵养能力；

二、城乡用地布局

根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想，引导农民向中心村集中、工业向园区集中、园区向城镇集中，合理调整城乡用地布局，促进城乡协调发展。

1、城镇工矿用地

新一轮广元市城市总体规划，确定中心城市规划范围东至广达铁路两侧用地，西至兰海高速公路两侧用地，北至广巴高速公路和京昆高速公路，南至南山山脊，大致由广巴、京昆、兰海三条高速公路和南山山脊围合而成，总面积约281.36平方公里。以中心城区为主体，主要向西、其次向东拓展，形成“一心两翼、东西联动”的城市发展格局。利州区范围内涉及城区所有办事处及盘龙、大石、工农、部分区域。与城市规划和各乡镇规划相适应，利州区城镇用地主要布局在城区办事处、盘龙、宝轮、大石、工农、荣山、赤化等城镇。

充分发挥川陕甘结合部综合交通枢纽和物流中心优势，着眼于拓展广元城市发展和产业发展空间，科学规划嘉陵江、白龙江、青竹江三江流域结合部的宝轮产业组团，加快广元港临港经济区建设，及早形成以新兴产业发展为主、物流服务也聚集、宜业宜商宜居的“三江新区”。把“三江新区”建设成为广元新兴产业发展聚集区、统筹城乡综合配套改革实验区、低碳经济示范区和经济发展重要的增长极。

2、农村居民点用地

以灾后恢复重建土地整理复垦、“城乡挂钩”、城乡环境整治等工程为契机，促进农民向城镇转移或适度集中居住，做好农民集中安置点的配套设施建设，改善农民居住环境，适度缩减农村居民点用地规模，提高农村居民点用地的集约利用程度。

三、基础设施用地布局

1、交通运输用地

构建西部综合交通枢纽中的川陕甘结合部连接大西南、大西北的川北次级交通枢纽，实现半小时到区县、一小时到达毗邻地市、两小时达到相邻四大中心城市的区域交通中心，形成铁路、高速公路、干线公路、水运、航空五位一体的快捷交通体系。

2、水利设施用地

优先保障亭子口水利枢纽工程利州灌区建设项目、渔洞河水库等省市重点水利项目的用地需求，强化水利设施规划选址和用地的合理性。巩固提高嘉陵江、南河流域防洪能力，加快中心城区防洪排涝设施建设，健全完善城市防洪排涝体系，支持重大水电站的建设。

3、其他建设用地布局

规划期内，支持著名旅游景点及其他特殊用地基础设施建设，重点保障嘉陵江流域生态文化旅游区、南山森林公园、天台山森林公园、泡石生态旅游带、来雁塔、龙王潭、白龙湖、紫兰湖等旅游项目及部分军事项目基础设施建设用地。

第四章 耕地与基本农田保护

第一节 耕 地 保 护

一、严格落实耕地保护目标责任制

区、乡两级人民政府对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。建立耕地保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制。采取多种形式，确保耕地保护落实到具体地块。确保到2010年和2020年利州区耕地保有量不少于22400公顷和20000公顷。

二、严格控制各类建设占用耕地

明确城镇工矿、新农村的新增建设用地布局，明晰用地规模边界。城乡发展尽量避免占用优质耕地。除单独选址的项目外，其余项目须在规划确定的建设用地范围进行选址。建设项目选址严格贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。规划期内建设占用耕地不得超过720公顷，其中2010年以前建设占用耕地不得超过50公顷。

各类生态建设应尽量避免占用耕地；灾毁耕地按照“毁多少、垦多少”的原则进行复垦；农业结构调整过程中确保不破坏土地耕地层。规划期内上述因素减少耕地控制在2379.35公顷以内，2010年以前控制在30公顷以内。

第二节 基本农田保护和管理

一、基本农田保护规模

按照国土资源部的要求，对基本农田保护面积必须实行指标控制，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内的基本农田数量不少于上级下达指标。

按照“规模达标、布局稳定、质量提高”的原则对基本农田布局进行调整划定。优先划入大面积、集中连片、高质量的耕地，确保近年来中低产田改造、高产田建设、土地整理等补充的优质耕地也纳入保护范围，确保调整后的基本农田质量等别不低于调整前。全区划定基本农田保护面积17031.27公顷，比上级下达保护指标16728公顷超出303.27公顷。

二、基本农田管理和保护措施

完善基本农田保护基础性工作。将基本农田落实到具体村、组地块，层层签订保护责任书，建立基本农田保护档案，并建设基本农田管理信息系统，对基本农田实行动态监测和巡查，实行定期通报制度。

严格落实基本农田管理制度。单独选址的能源、交通、水利等基础设施项目，因选址无法确定或情况特殊确实无法避让基本农田的，在不突破上级下达保护规模的前提下，可简化用地报批手续，不再补划基本农田；否则必须在用地预审和报批前，对选址方案、基本农田规划调整及补划方案等进行论证和听证，报国务院进行批准，经批准占用的也必须及时补划。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

第五章 建设用地调控和用地安排

第一节 城乡建设用地调控和用地安排

一、城镇工矿用地

1、城镇体系结构

按照《广元市城市总体规划纲要说明书》，规划期内利州区城镇体系结构调整为：

中心城市：指广元城市（含宝轮、盘龙、大石、荣山、工农等5镇）。

重点乡镇：三堆镇、赤化镇。

一般乡镇：白朝乡、金洞乡、龙潭乡。

2、城镇工矿建设用地安排

重点保障中心城市的发展用地，同时兼顾矿产资源开发的用地需求，适度增加重点乡镇用地供给，控制一般乡镇规模。城镇建设过程中，要以内涵挖潜为主，尽量通过调整城镇内部布局来满足人口增长和经济发展对用地带来的需求。

规划到2020年，利州区城镇工矿用地控制规模为5350.57公顷，较2005年新增用地1086公顷。

2010年以前，利州城镇工矿用地规模不增加，期间的用地需求主要通过灾后恢复重建土地利用实施规划用地指标予以满足。

灾后恢复重建期间，按照将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化相结合的要求，统筹安排灾后恢复重建城镇工矿用地指标1028公顷，用以支撑规划近期的城镇恢复重建及进一步发展。

 

表3  利州区新增城镇工矿用地和有条件建设区统计表

单位：公顷

二、农村居民点用地

以规划为引导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，实施新农村建设，促进村庄布局合理、形象美观、设施完善。

城镇内部的城中村，应加强改造，向居住小区集中；城镇周边的农村居民点，应加强规划引导，尽量向城镇和集镇集中；一般的农村居民点，应按照向中心村集中的原则，因地制宜，搞好中心村布局规划，尽量选择区位条件好、群众认同度高的位置建设中心村，并结合社会主义新农村建设，逐步改善基础设施条件，引导农民向中心村集中。通过对原有宅基地进行复垦，实现农村居民点用地规模逐步缩小。

规划到2020年，农村居民点用地规模缩减到3297.46公顷以内，较2005年减少65公顷，其中到2010年，农村居民点用地规模保持不变。

灾后恢复重建期间，为保障受灾居民恢复生活生产需要，规划安排灾后恢复重建农村居民点用地221公顷。

第二节 基础设施建设用地安排

一、灾后恢复重建基础设施用地安排

根据基础设施、产业发展等各项专业规划以及原有的设施损毁情况，安排交通、水利、电力、能源等其他基础设施恢复重建用地513.00公顷。其中交通用地328.10公顷，主要用于宝七路、广元至宝轮快速通道、宝曼路等线路及客运站点的建设；电力工程及配套设施47.40公顷，主要分布在大石、工农、宝轮、荣山等镇；旅游用地共87.00公顷，主要分布在东坝办事处、盘龙镇和三堆镇；其他基础设施用地50.50公顷。

二、规划期内基础设施及其他建设用地安排

到2020年，规划新增基础设施及其他用地240公顷，其中2010年以前新增100公顷。

1、交通运输用地

利州区是广元市乃至川、陕、甘结合部的交通枢纽，已有或即将规划建设的高速公路有京昆高速、兰海高速、广巴高速等，铁路方面有宝成铁路、西成客运专线、兰渝铁路，水运方面是川北、陕南、陇南水陆联运港，为川北水陆物资集散枢纽，也是嘉陵江干流航运起点港，航空方面有4C盘龙机场。根据公路、铁路、水运、航空各自的特点，合理规划布置公路、铁路交通走廊及各站场，使得各交通方式转运方便、迅速、安全。

规划到2020年，新增交通运输用地104公顷，其中2010年以前新增46.20公顷。

2、水利设施用地

新增水利设施项目主要有：荣山、盘龙、龙潭等乡镇水库、白龙江紫兰坝水电站、区域内骨干水库和渠堰的配套和硬化建设、微型水利建设、人畜饮水工程、南河与嘉陵江堤防建设项目。省级重点项目有亭子口灌区配套设施建设项目。

规划期间规划安排水利设施用地40.00公顷，其中2010年以前安排17.80公顷。

3、风景旅游用地

以把中心城市建设成具有山水特色的生态园林城市为总目标，近期重点加强滨河绿带、干道绿带建设等，远期重点建设森林公园等各类公园，提升城市环境品质。同时，积极开发乡镇旅游资源，新建或扩建紫兰湖、渔洞河、龙王洞、天台山、白龙湖、云洞寺、南山等旅游项目。做好省级重点项目建设嘉陵江流域生态文化旅游区的配合工作。

规划期间安排新增风景旅游用地81.00公顷，其中2010年以前安排30公顷。

4、特殊用地

规划安排新增特殊用地15公顷，主要涉及公墓扩建和新建、烈士陵园重建、广元市监狱搬迁及配套建设、广元军工企业军需品生产等用地项目，其中2010年以前安排6公顷。

第三节 建设用地管制分区

为了有效管理利州区用地，突出建设用地的有效利用，实现基础设施的共享，防止重复建设，促进土地的集约利用，将利州区土地划分允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个管制分区。

一、允许建设区

指城乡建设用地指标落实的区域，包括规划期内将保留的现状城镇、工矿、村庄建设用地和规划新增建设用地。该区面积为5350.57公顷。

管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

指在建设用地规模边界外，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求划定的区域。包括城镇、村庄、工矿等不同类型。该区面积为6230.43公顷。

管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，是城、镇、村、工矿的合理隔离带。主要包括林地、园地、耕地等类型。该区面积为138382.34公顷。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村新增建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

指主要用于生态与环境保护的区域。该区面积为3356.20公顷。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第六章 土地生态建设和环境保护

第一节 加快生态建设步伐

巩固“退耕还林”工程取得的成果，深入实施天然林保护工程，积极培育森林资源，优化林业结构，增强森林生态系统的整体功能。规划期间，继续实施“天然林资源保护工程”，巩固退耕还林成果，抓好野生动植物保护和自然保护区建设工程，重点抓好“天保工程区生态补偿”、“森林防火基础设施建设”、“野生板栗技改工程”三个新建工程以及城（镇）周绿化及绿色通道项目建设，完成城周绿化11.4万亩，规划期末，全区的森林覆盖率达到60%，嘉陵江及其主要支流、城镇周围水土流失得到进一步治理，全区生态环境状况实现根本性好转。

第二节 加强环境治理力度

认真落实环境保护“三同时”制度和《嘉陵江流域（广元段）水污染防治规划》，加大城市环境综合整治力度，重点抓好回龙河工业园区污染源治理，河流和饮用水源地水质达到Ⅱ类标准或好于Ⅲ类标准；市中心城区及各乡镇政府所在地空气环境质量达到Ⅱ类标准，升学环境质量全部按功能区达标；工业废水和生活污水处理率分别达到85%和60%，全区工业废气处理率达到75%，工业固体废物处理率达到70%；中心城区和重点集镇垃圾处理率达到100%。

第七章 土地整治安排

第一节 灾后恢复重建土地整理复垦任务

对区域内各个乡镇、办事处的废弃建设用地、灾毁耕地、临时用地进行整理复垦。到2010年，全区完成土地整理复垦1392.50公顷，其中复垦废弃建设用地61.90公顷，整理复垦灾毁灾损耕地1207.30公顷，复垦临时安置用地123.30公顷。

全区土地整理复垦预算投资3577.0万元。对受灾群众自行复垦的，复垦资金全部由财政直接由一折通发放到受灾群众；工程复垦项目和土地整理项目均按照四川省金土地工程管理办法实施。

第二节 土地整治安排

按照耕地保护目标和“占补平衡”的要求，规划期内安排通过土地开发复垦、整理新增耕地820公顷。

一、土地开发与重点项目

按照因地制宜的原则，合理安排土地开发项目。规划期内安排土地开发规模627.86公顷，新增耕地439.50公顷；其中规划近期土地开发规模29.50公顷，新增耕地20.65公顷。

土地开发项目重点布局在荣山、赤化、宝轮、盘龙、大石等乡镇，5个乡镇共安排土地开发规模425.47公顷，占规划开发总规模的68%，新增耕地297.83公顷。其中荣山镇安排土地开发规模208.64公顷，新增耕地146.05公顷；赤化镇安排土地开发规模25.93公顷，新增耕地18.15公顷；宝轮安排土地开发规模82.71公顷，新增耕地57.90公顷；盘龙安排土地开发规模52.54公顷，新增耕地36.78公顷；大石安排土地开发规模55.64公顷，新增耕地38.95公顷。

二、土地复垦

利州区可复垦的土地资源主要为废弃工矿，规划以宝轮镇奔腾页岩矿山为对象，安排土地复垦规模25公顷，新增耕地20公顷，在2010年以前完成。

三、土地整理与重点项目

加强农用地整理：积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村尤其是矿区周边农村生产生活条件和生态环境。规划期内整理规模2670.37公顷，新增耕地360.50公顷，规划近期安排整理规模1185.20公顷，新增耕地160公顷。农用地整理以宝轮、盘龙、龙潭、大石、等乡镇为重点整理区域，整理规模2366.15公顷，占规划整理总规模的88.6%，新增耕地319.43公顷，其中宝轮整理规模388.91公顷，新增耕地52.51公顷；盘龙整理规模683.30公顷，新增耕地92.25公顷；龙潭整理规模800.14公顷，新增耕地108.01公顷，大石整理规模493.75公顷，新增耕地66.66公顷。

推进农村建设用地整理：按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的要求，启动“城乡挂钩”，以搞好村镇规划为前提，以内涵挖潜为主，以点带面、分步实施地开展农村废弃土地和闲置宅基地整理工程，开展迁村并点、村庄治理、退宅还田。最终实现农村面貌、居住环境的极大改善和农村居民点用地总规模的逐步缩小。规划期内以城乡结合部为重点安排农村建设用地整理项目，整理规模65公顷。

第三节 土地整治保障措施

一、利用各类宣传舆论机构和宣传手段，深入、扎实、系统的宣传土地基本国策，树立依法、按规划进行土地整治观念，增加公众参与和监督意识，为土地整治工作制造良好的舆论氛围。

二、制定土地整治的优惠政策，鼓励和吸纳社会、市场资金投入土地整治工作，按照“谁投资，谁受益”的原则，依法确定土地使用权，颁发土地使用证。

三、政府要制定土地整治的补贴和奖励办法，制定因土地整治而迁并居民点的补贴和奖励办法，从经济上引导鼓励土地整治行为，保证土地整治项目的顺利实施。

四、制定土地整治实施办法和管理办法，把土地整治纳入法制化管理轨道，用法律法规监管土地开发整理工作。

五、加强执法力度，对违法用地和破坏阻挠土地整治项目实施的行为，坚决依法打击和查处。

第八章 中心城区土地利用调控

第一节 中心城区规划控制范围

广元市中心城区包含嘉陵、东坝、雪峰、上西、下西、南河、袁家坝、盘龙、来雁和马家坝十个组团，是市人民政府和利州区人民政府驻地，是城市总体规划确定的主城区。规划控制范围为原东坝、河西办事处（现嘉陵、南河、东坝、雪峰、上西、下西、杨家岩、回龙河、河西、袁家坝办事处）全部及盘龙、工农、大石镇部分范围。现状人口29万人，用地规模2978公顷。

第二节 中心城区性质

广元市中心城区是连接我国西北、西南地区的综合交通枢纽，以发展工业、物流和旅游服务业为主的川陕甘结合部地区的区域中心城市，嘉陵江上游最宜人居的生态园林城市和历史文化名城。

第三节 中心城区用地发展规模及方向

2010年之前中心城区发展目标为完成片区内各组团的住宅、公共服务设施和基础设施的恢复重建，新建东坝、马家坝安置小区，扩建袁家坝工业集中区，新建来雁工业集中区，结合兰渝铁路广元货站、京昆高速公路建设，启动上西广元物流中心建设，各项建设均使用灾后重建用地指标。袁家坝工业集中区是目前全市最大的工业园区，2010年前工作重点是对现有工业项目进行整治改造，提高项目准入门槛，提升土地利用强度，保证土地的高效集约利用。

中心城区十个组团功能各异，发展方向各有特色，2020年规划人口40万人。其中：东坝、雪峰组团为行政、金融商贸、文化科研教育中心、城市高质量居住区，规划人口18万人；南河组团为商贸、居住综合区，规划人口5万人；嘉陵组团（含工农）为商贸居住区，规划人口5.5万人；上西组团为商贸批发、物流及仓储区，规划人口1万人；下西组团为轻工业、物流及商贸居住区，规划人口4万人；袁家坝、来雁组团为工业集中区，规划人口0.5万人；马家坝组团（含大石）为居住区，规划人口6万人。东坝组团、南河组团、嘉陵组团、上西组团和马家坝组团用地需求主要以居住用地为主，盘龙组团、下西组团、袁家坝组团和来雁组团用地需求主要以工业用地为主，是广元市经济开发区主要构成部分。

到2020年，市中心城区新增建设用地545公顷，市中心城区共划定允许建设区4672公顷（含现状2979公顷，新增建设用地指标545公顷，规划控制范围线内农村居民点586公顷，灾后恢复重建已征562公顷），同时划定有条件建设区2531公顷。其中：东坝、雪峰组团新增建设用地215公顷，划定有条件建设区750公顷；嘉陵（含工农）组团新增建设用地50公顷，划定有条件建设区355公顷；上西组团划定有条件建设区180公顷；下西组团新增建设用地200公顷，划定有条件建设区552公顷；袁家坝（含来雁）组团新增建设用地60公顷，划定有条件建设区530公顷；马家坝（含大石）组团新增建设用地20公顷，划定有条件建设区164公顷。

第四节 中心城区用地发展方向

规划期内中心城区主要向西发展，其次向东拓展。新增建设用地主要采取组团式布局，保留山地，部分耕地作为城市的绿心、绿带。

第五节 中心城区基础设施项目

一、构建快速路网

规划将京昆高速在广元市域区段改造，原盘龙片区经上西片区至朝天区线路规划为城市快速路，即“陵江快速路”；规划将广旺铁路迁出，原铁路线路规划为城市快速路，即“宝元快速路”。同时规划建设广巴高速与广陕高速、广南高速连接线，并建设大石、水柜、上西、大吴家浩互通立交。

二、完善中心城区电网

新建500KV广元输变电站，新建220KV雪峰输变电站、110KV云盘梁输变电、王家营输变电、工业区北输变电、工业区南输变电，扩建110KV南河、九华输变电及其线路工程。

三、提高燃气供气可靠性

规划新建城区雪峰、上西储气站和泡石沟、工农配气站及雪峰门站，供气规模20万立方米/日，并铺设完善天然气管道。

四、加快环卫工程建设

规划在老城、东坝、南河片区扩建污水处理厂，在上西、下西、回龙河、盘龙、袁家坝片区新建污水处理厂；在河西、东坝、南河新建3座垃圾压缩转运站，在利州区范围内新建垃圾填埋场，在城南择地新建垃圾综合处理场，日处理垃圾600吨。

五、优化公交及客货运站点建设

新建4个公交枢纽站（西入口枢纽站、东入口枢纽站、上西入口枢纽站、万源新村枢纽站），5个首末站（南河大一污水处理厂、万源新区四号桥西侧、将军桥、杨家岩、工农镇）。

第六节 中心城区建设用地空间管制

一、允许建设区

本轮规划共划定中心城区允许建设区4672公顷（含现状2979公顷，新增建设用地指标545公顷，规划控制范围线内农村居民点586公顷，灾后重建建设用地指标562公顷）。

管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

本轮规划共划定中心城区有条件建设区2531公顷。

管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

本轮规划共划定中心城区限制建设区7150公顷。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村新增建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

本轮规划共划定中心城区禁止建设区1370公顷。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第九章 乡镇土地利用调控

贯彻和落实市、区城乡统筹发展战略，统筹乡镇土地利用，明确区域土地利用调控方向，实施差别化的土地利用管理。围绕广元市中心城市的建设，优先满足宝轮、大石、盘龙、工农、荣山等中部河谷流域城镇的城镇工矿发展建设用地；合理扩大三堆和赤化的城镇建设用地供给，用以支撑城镇发展及工矿项目建设的需求；适当配置龙潭、金洞、白朝等乡镇的建设用地，引导人口适度聚集，促进完善城镇内部用地结构，支持公共基础设施建设。

荣山镇：

广元城市东翼发展轴的重要节点，广元城市工业发展的外延组团。城镇定位为以农林业为基础、能源产业为支撑、旅游业为引导的生态型城镇。城镇发展向东置换原广元市监狱用地，向西南发展工业组团。至2020年，新增城镇工矿用地30.03公顷，有条件建设区55.80公顷；耕地保有量2675公顷，基本农田保护面积2653.58公顷。

大石镇：

南河上游的生态屏障，广元城市东翼的轻工业基地。镇区主要往南河以南的青岩村发展。工业集中布局于镇区北部大石、小稻等村及东北部的缠龙村大稻坝。规划至2020年，新增城镇工矿用地177.77公顷，有条件建设区171.95公顷；耕地保有量2200公顷，基本农田保护面积1890.92公顷。

盘龙镇：

位于广元市城西，广元市机场所在地，主要交通干线有G108线、绵广高速、宝成铁路和兰渝铁路，规划中的城际铁路穿境而过。镇内已建成袁家坝工业集中区，规划在仕农村新建场镇和盘龙工业集中区。规划至2020年，新增城镇工矿用地153.64公顷，有条件建设区894.55公顷；耕地保有量2245公顷，基本农田保护面积1646.17公顷。

宝轮镇：

广元城区西翼的工业基地和后勤基地。旧城片区主要沿宝成铁路向西发展，其次向清江河与白龙江交汇处发展。工业主要布局于白龙江以东的石龙工业集中区，远期可向清江河与绵广高速之间的红星、梨树等村扩展。规划至2020年，新增城镇工矿用地166.58公顷，有条件建设区1499.36公顷；耕地保有量2480公顷，基本农田保护面积1858.37公顷。

赤化镇：

位于利州区西南部，距广元城区35km。是发展农贸、旅游业为主的生态宜居型小城镇。城镇发展向南往清江河拓展、向东发展居住组团，在石羊坝发展工业组团。至2020年，新增城镇工矿用地40.55公顷，有条件建设区630.34公顷；耕地保有量1010公顷，基本农田保护面积485.74公顷。

三堆镇：

位于利州区的西北部，距广元城区约38公里。境内旅游资源丰富，工业基础雄厚，是重要的能源工业基地和旅游城镇。城镇发展主要向南扩展。至2020年，新增城镇工矿用地31.67公顷，有条件建设区778.50公顷；耕地保有量1910公顷，基本农田保护面积1649.86公顷。

工农镇：

位于嘉陵江上游，广元市城郊北部，境内资源丰富，煤炭、石灰石、河沙石储量较大，广元城市的北大门。至2020年，新增城镇工矿用地43.27公顷，有条件建设区125.80公顷；耕地保有量990公顷，基本农田保护面积935.71公顷。

其他乡镇：

指白朝、金洞和龙潭三个乡。其中：白朝乡新增城镇工矿用地2.96公顷，有条件建设区16.73公顷，耕地保有量目标1285公顷，基本农田保护面积1241.22公顷；金洞乡新增城镇工矿用地4.96公顷，有条件建设区10.50公顷，耕地保有量目标1270公顷，基本农田保护面积1243.93公顷；龙潭乡新增城镇工矿用地8.22公顷，有条件建设区62.30公顷，耕地保有量目标3085公顷，基本农田保护面积3030.57公顷。

第十章 近期规划

到2010年，严格执行上级下达近期耕地保有面积和基本农田保护任务，合理安排灾后恢复重建用地和规划安排新增建设用地，加大城乡用地统筹力度，促进城乡建设用地适度集中布局，保障基础建设和生态建设用地需求。

一、耕地和基本农田保护

全区耕地总量保持在22400公顷，基本农田保护面积稳定在17031.27公顷，非农建设占用农用地和耕地分别控制在85公顷和50公顷以内。

二、建设用地调控

1、城乡统筹发展

规划期间，从严控制城乡建设用地规模，确保城乡建设用地规模不增加。

着重做好灾后恢复重建期间的城乡供地工作，利用上级安排的1028公顷城镇工矿灾后恢复重建用地指标和221公顷农村居民点灾后恢复重建用地指标统筹安排城乡建设，规划引导受灾群众和向城镇或中心村集中，在保障群众生产生活需要的同时，逐步改善居住环境，促进城镇与中心村的建设发展。

2、基础设施建设

全区安排灾后恢复重建基础设施用地指标513.00公顷，其中交通运输用地安排328.10公顷，电力工程及配套设施安排47.40公顷，旅游用地安排87.00公顷，其他基础设施用地50.50公顷。

规划新增基础设施用地100公顷，用以支持国道108线、国道212线、各类水利设施、利州旅游服务站等重大建设项目需要。其中交通水利规划新增用地52.20公顷，旅游建设规划新增用地47.80公顷。

三、生态环境保护

着重治理和改善地震灾害中受损的生态系统，开展地质灾害防治工作，预防次生灾害，保障人民生命财产安全；推进林业建设，调整林地构成，提高树林郁闭度和林木蓄积量，发挥森林的生态功能；开展土地整理复垦，通过耕地布局调整、农田防护林建设、灌排系统优化等措施，改善局部气候条件，防治水土流失。

四、土地整治安排

完成灾毁土地整理复垦1392.50公顷。其中：整理复垦损毁耕地1207.30公顷，恢复临时安置用地123.30公顷，复垦废弃居民点及工矿61.90公顷。

规划安排土地开整治补充耕地200.65公顷，其中土地开发补充耕地20.65公顷，土地复垦补充耕地20公顷，土地整理补充耕地160公顷

第十一章 土地用途分区

按照全区国民经济发展需要和土地利用的主要用途，划分六个土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、自然与文化遗产保护区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区六种土地用途区。

一、基本农田保护区

是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。

分布：重点分布于盘龙、宝轮、荣山、大石、三堆等中部河谷流域区域。

面积：17031.27公顷，占利州区土地总面积的11.11%。

管制规则: 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

二、一般农地区

指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的区域，包括一般耕地、园地、其他农用地等。

分布：全区各乡镇均有分布。

面积：19214.19公顷，占全区土地总面积的12.53%。

管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

三、林业用地区

是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。

分布：主要分布在荣山镇、宝轮镇、三堆镇、白朝乡、工农镇等乡镇。

面积：98000公顷，占幅员总面积的63.92%。

管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

四、自然与文化遗产保护区

指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。

分布：主要包括天台山森林公园、黑石坡森林公园和嘉陵江、南河等自然与文化遗产和水源保护地。

面积：3356.20公顷， 占幅员面积的2.19%。

管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

五、城镇村建设用地区

指为城镇和农村居民点建设需要划定的区域，包括城镇村的建成区和规划区。

分布：主要分布于办事处以及宝轮、大石、盘龙等重点小城镇。

面积：6502.94公顷，占全区幅员面积的4.24%。

管制规则：区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

六、独立工矿用地区

指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。

分布：主要分布在矿产资源富集的乡镇如荣山、宝轮等。

面积：2239.44公顷，占全区幅员面积的1.46%。

管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

第十二章 环境影响分析

对土地利用总体规划进行环境影响评价是《环境影响评价法》的重要内容之一，是环境与发展综合决策制度的法律要求。规划的实施将对环境造成广泛深远的影响，而且一旦影响发生之后将很难处理。因此如何在保证规划能顺利实施的前提下，实现对生态环境影响的良性影响，规避和减轻恶性影响，也是判断该项规划是否合理、科学的关键之一。

第一节 规划实施对生态环境的正面影响的分析预测

通过天保工程、城（镇）周绿化及绿色通道项目和10里观景长廊建设项目，将使利州区的森林覆盖率和城镇人均公共绿地面积大大提高；通过“农发水保”项目治理15平方公里水土流失面积。

通过来雁塔游乐园、利州区旅游客运中心、观音岩旅游接待中心、三国文化园、龙王洞旅游资源、雪峰寺休闲区、橄榄生态公园的开发建设，以及皇泽寺、千佛崖等自然文化景观保护建设，能进一步保护利州区的自然历史文化遗产。

通过建设岩桂基地、生态农业开发科技园、优质无公害伏季水果基地、万亩无公害蔬菜栽培基地等进，进一步改善生态环境，提高人民生活质量。

第二节 规划实施可能造成的环境负面影响分析预测

通过划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、自然与文化遗产保护区、城镇村建设用地区和独立工矿用地区等六种用途区，明确各地块用途，利于集中高效利用土地资源和环境保护，但同时也可能对环境产生一些的面影响。比如耕地占用问题，自然生态景观破坏问题，环境质量等问题。

一、建设占用可能造成耕地面积减少或质量下降

建设用地占用的主要还是平坝地区的高产粮田，而占补平衡所补充的部分是主要是田土坎归并兼有部分是中低山荒草地、河滩地和废弃工矿地，质量稍差，同时也不利于河滩湿地的保护和水土的保持。

二、土地利用类型改变可能使生态能力削弱

划定的小城镇建设区内的土地利用类型将发生较大的变化，由农业景观变为城市景观，利用类型单一，改善环境能力下降，生态功能将进一步弱化。

三、改变局部地区环境质量

垃圾填埋场，污水处理厂等新建项目的建设将对局部地区产生一定的不良影响。

第三节 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

一、按利州区的发展目标，将不可避免的增加建设用地，而导致耕地被占，而且多是良田，虽然可以通过土地开发整理对耕地进行补充，但现有土地开发潜力有限，质量相对较差，需要加大技术资金的投入力度，培植土肥，提高土地的生产力，达到“质”的同步平衡。

二、河滩地、堰塘、丘陵区农地的田坎，都具有特定的生态功能，因此，对这部分土地宜最大限度的保持原有的属性，发挥其固有的生态效应。

三、为加强利州区生态景观建设，使各生态景观区进行有机的链接，形成连续的生态过程，构建稳定安全的生态体系，应进行生态项目的建设，并分步实施。

四、根据工业用地的布局规划，工业区将相对集中，区域环境污染物的排放量将相应增大，为保持区域环境质量，对引进的项目必须按照规划要求进行限定，对不符合国家产业政策的项目一律不得引进；发展循环经济，推进清洁生产，按生态工业园区的目标进行工业区建设；严格按照总量控制的原则对区内企业核发排污许可证，引入排污权交易制度；并考虑当地的环境条件，规避敏感区域。

从总体上讲，只要认真落实规划目标，严格执行规划，注意落实环境评价中涉及的策略和方案，本轮土地利用总体规划从生态环境保护角度上是可行的。

第十三章 规划实施保障措施

制定和建立土地利用总体规划有效实施的制度、机制、体制和办法，完善行政、经济、技术等保障措施，进一步发挥规划对土地利用的调控与引导作用，促使全社会对严格保护耕地、节约集约用地形成共识，确保规划目标的实现。

第一节 保证规划实施的经济措施

一、加强耕地和基本农田保护的经济激励机制

在政府宏观调控和市场自主调控相结合情况下，以缴纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等激励方式来保障落实最严格的耕地保护制度。同时完善耕地保护开发的投入与支出机制，安排专项资金用于基本农田和占补平衡新增耕地的质量建设，建立基本农田耕地质量长期定位监测点，加大地力培肥，建设高产稳产农田，确保基本农田质量有提升，耕地生产能力有提高。

二、完善土地资源市场配置机制、提高土地利用效率

全面推进的土地有偿使用制度改革，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。全面执行经营性用地、工业用地的招标、拍卖、挂牌出让制度，逐步推进经营性基础设施用地的有偿使用，通过市场竞争，防止浪费和圈占土地，使土地在重新配置中得到最佳利用。

三、形成促进节约集约用地的税费调节机制

充分应用土地税费杠杆，调控土地规划的实施与管理。建立有利于耕地保护，落实土地资源合理利用的土地税收政策；逐步加大闲置和低效用地的税费调节力度以及建设用地保有环节税收调节力度，提高用地效益，促进土地节约集约利用。

第二节 完善规划实施的行政手段

一、探索建立规划许可制度

依据规划调控土地利用规模、结构、空间布局，切实解决脱离土地利用总体规划选址、立项问题。

二、加强建设项目用地预审管理

加强和改进建设项目用地的前期论证，强化建设项目批准前的土地规划原则许可；建立和完善建设项目审批部门协调联动机制和信息共享机制。

三、严格控制非农建设占用耕地

规划是编制用地计划和审批用地的依据，对非农建设占用耕地实行规划许可并建立预报审批制度。

四、强化规划实施的年度控制

依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等相关要求，编制和实施土地利用年度计划，加强计划执行情况的评估和考核，切实维护土地利用计划的严肃性。

五、建立土地执法监管长效机制

加强执法监察，严肃查处违反规划的违法行为。加大土地执法的信息化建设力度，力争形成“天上看、地上查、网上管”的土地执法的新格局。切实采取有效措施，及时纠正违规用地行为，查处违法用地，保障规划各项任务目标的全面落实。

第三节 提高规划实施的保障能力

一、建立健全相关法规

建立健全规划实施管理的相关法规，以此明确利州区土地利用总体规划实施管理的目标、方针和实施规划的根本性法律依据。在遵循《土地管理法》等国家法律法规的前提下，建立规划中期评价制度，对规划实施情况、存在的问题进行回顾，及时采取调控措施。

二、提高规划实施科技水平

建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、耕地补充、土地供应等基础数据的统一地政管理数据库；完善土地利用档案管理制度，完善土地调查和土地统计制度。以“3S”技术为平台，建立利州区生态环境及土地利用动态监测信息系统，及时掌握利州区生态环境和土地利用的动态变化与规划的执行情况。从技术上提高土地利用总体规划制定、实施的准确性和效率。

三、完善规划实施和环境影响评价体系

通过科学系统地研究分析，完善土地利用规划实施评价和环境影响评价体系，并探索建立评价信息及时反馈机制，对用地实施状况做出及时准确的判断，以便采取相应而有效的措施，确保土地资源利用的科学合理性和区域经济社会发展的持续性。

四、实施基本农田占用储备制度

推动实施耕地和基本农田先补后占政策，若不可预见的重点项目有特定的区位指向，需占用耕地，则应先补充同质同量的耕地。为提高规划的适应性和前瞻性，允许基本农田保护区面积略大于上级下达的基本农田面积，今后符合条件且确需占用基本农田的项目经批准后，以基本农田保护区内的其他耕地冲抵。

五、进一步优化土地利用结构

运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导和推动“工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中”，提高土地利用效率。健全和完善旧工业区整合和功能置换政策，合理引导和控制工业用地向高新技术产业用地转变，进一步完善城中村和旧城区改造。

第四节 扩大规划实施的公众参与力度

一、建立健全公众参与机制

建立和完善规划听证论证制度，明确公众参与土地利用总体规划的权利，并定期将规划实施情况向社会公布，保证规划编制和实施的高度透明状态。提高公众的参与意识，推进公众全程参与制度。

二、加强规划舆论宣传

充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，让社会各界监督规划实施。

 

 

附表：

附表1    利州区土地利用主要指标调控表

单位：公顷

 

 

 

附表2  利州区2006-2020年土地利用结构调整表

             单位：公顷、%

附表3  利州区土地用途分区面积表

单位：公顷

 

 

附表4   利州区耕地保有量规划平衡表

单位：公顷

 

附表5   利州区重点项目用地规划表

单位：公顷

项目类型	项目名称	建设性质	建设年限	项目用地			涉及乡（镇）	备注
				总规模	其中新增建设用地	其中 占耕地
1、交通	县、乡、村公路建设项目	新建	2006-2010		1	0.4	相关乡镇
	农村便民渡改桥建设项目	新建	2006-2010		1	0.4	相关乡镇
	公路桥梁建设项目	新建	2006-2010		1	0.4	相关乡镇
	农村客运站、码头建设项目	新建	2006-2010		1	0.4	相关乡镇
	蜀门北路延伸段（北出口）	新建	2006-2010		1	0.4	东坝办事处等
	电子路延伸段（081道口——将军桥）	新建	2006-2010		1	0.4	东坝办事处等
	东干道延伸段（东出口）	新建	2006-2010		1	0.4	东坝办事处等
	利州西路延伸段（西出口改造）	新建	2006-2010		1	0.4	河西办事处等
	瓷窑铺至九华岩环城路建设项目	新建	2006-2020		1	0.4	工农等相关乡镇
	陵江-宝轮快速通道	新建	2006-2010		1	0.4	盘龙、宝轮镇	灾后重建项目
	天台山旅游公路	新建	2006-2020		1	0.4	三堆镇	灾后重建项目
	广南高速接入广元城区通道	新建	2011-2020		1	0.4	东坝、龙潭乡等	灾后重建项目
	广元北出口公路	新建	2006-2010		1	0.4	东坝、工农镇等	灾后重建项目
1、交通	广元西出口公路	新建	2006-2010		1	0.4	盘龙镇	灾后重建项目
	广元城区至工农公路	新建	2006-2010		1	0.4	东坝、工农镇等	灾后重建项目
	广元至天台山公路及客运站	新建	2006-2010		1	0.4	河西、宝轮、盘龙镇等	灾后重建项目
	白龙江大桥-三堆公路	新建	2006-2010		0.5	0.2	宝轮镇、三堆镇	灾后重建项目
	宝曼路	新建	2006-2010		0.5	0.2	宝轮镇、白朝乡	灾后重建项目
	宝七路	新建	2006-2010		0.5	0.2	白朝乡、宝轮镇	灾后重建项目
	水清路	新建	2006-2010		0.5	0.2	金洞乡	灾后重建项目
	宝轮至赤化公路改扩建项目	改、扩建	2006-2010		0.5	0.2	宝轮镇、赤化镇	灾后重建项目
	宝珠至清河公路	新建	2006-2010		0.5	0.2	三堆镇、金洞乡	灾后重建项目
	广永路	新建	2006-2010		0.5	0.2	东坝、龙潭等
	宝剑路	新建	2006-2010		0.5	0.2	赤化镇
	大河路	新建	2006-2010		0.5	0.2	河西办事处
	柏大路	新建	2006-2010		0.5	0.2	荣山镇
	紫兰路	新建	2006-2010		0.5	0.2	宝轮镇
	广沙路	新建	2006-2010		0.5	0.2	河西、盘龙镇
1、交通	板白路	新建	2006-2010		0.5	0.2	白朝乡
	苍下路	新建	2006-2010		0.5	0.2	白朝乡
	回凉路	新建	2006-2010		0.5	0.2	盘龙镇、三堆镇
	容双路	新建	2006-2010		0.5	0.2	荣山镇
	工鱼路	新建	2006-2010		0.5	0.2	工农镇
	天昭路	新建	2006-2010		0.5	0.2	盘龙镇、宝轮镇
	龙柏路	新建	2006-2010		0.5	0.2	龙潭乡
	天大路	新建	2006-2010		0.5	0.2	大石镇
	水柜路	新建	2010-2011		0.5	0.2
	乡镇客运站	新建	2006-2020		0.5	0.2	相关乡镇
	广元港客运中心利州作业区	新建	2011-2020		0.5	0.2	盘龙、宝轮、三堆镇等
	广元港专用铁路支线	新建	2013-2020		1	0.4	盘龙、宝轮等
	广巴、广陕高速公路连接线（吴家湾至张家湾）	新建	2011-2020		2	0.8	大石、东坝、河西、工农
	城市过境一环线（含莲花—将军桥）	新建	2011-2020		2	0.8	工农、河西、东坝、盘龙镇等
	城市过境二环线	新建	2011-2020		3	1.2	荣山、宝轮、三堆镇等
	雁门至广元至旺苍公路	新建	2011-2020		1	0.4	相关乡镇
1、交通	广元至巴中公路	改建	2013-2016		2	0.8	大石镇、龙潭乡
	广元至阆中公路	改扩建	2008-2009		2	0.8	东坝、河西等
	广元至盐亭公路	新建	2013-2018		2	0.8	东坝、龙潭乡等
	广元至梓潼公路	改扩建	2008-2010		2	0.8	宝轮镇等
	广元至阳平关公路	新建	2015-2018		2	0.8	相关乡镇
	广元至棋盘关公路	改扩建	2008-2010		2	0.8	河西、盘龙、工农
	广元至甘肃界公路	改扩建	2008-2010		2	0.8	宝轮镇、三堆镇、金洞乡
	广元至乐坝铁路	新建	2011-2020		1	0.4	东坝、河西等
	广元天然气化工园专用支线	新建	2011-2020		1	0.4	河西、东坝等
	广元火车站客站扩能改造	新建	2011-2020		1	0.4	河西、东坝等
	广元铁路上西货站	新建	2011-2020		0.5	0.2	河西、东坝等
	大石客运站	新建	2011-2020		0.5	0.2	大石镇
	上西公路货运中心	新建	2011-2020		0.5	0.2	河西办事处
	下西公路货运中心	新建	2011-2020		0.5	0.2	河西办事处
1、交通	袁家坝公路货运中心	新建	2011-2020		0.5	0.2	盘龙镇
	王家沟公路货运中心	新建	2011-2020		0.5	0.2	河西办事处
	宝轮公路货运站	新建	2011-2020		0.5	0.2	宝轮镇
	宝元快速路	新建	2011-2020		1	0.4	宝轮、盘龙镇等
	工农至广元中学快速通道	新建	2011-2020		1	0.4	东坝、工农镇等
	广元航空港	新建	2011-2020		1	0.4	盘龙镇
	广元飞机场扩建	新建	2011-2020		1	0.4	盘龙镇
	广元港白龙湖作业区	新建	2011-2020		1	0.4	三堆镇
	中石油兰成原油管道	新建	2011-2015		1	0.4	相关乡镇
	中石油、中石化天然气勘探开发及天然气管网建设等配套项目	新建	2011-2020		2	0.8	相关乡镇
	广元至巴中铁路扩能改造	改扩建	2013-2015		2	0.8	荣山、大石、东坝、河西、工农
	广元客站扩能改造	改扩建	2009-2012		2	0.8	河西、盘龙
	广元上西站	新建	2013-2015		2	0.8	河西办
	广元西站（广元铁路货运中心）	新建	2009-2011		2	0.8	河西、盘龙
1、交通	广元-九寨沟高速公路	新建	2010-2015		2	0.8	金洞、三堆、宝轮、盘龙、河西
	马鬃关至三堆公路	新建	2009-2016		2	0.8	相关乡镇
	南河汽车客运站	新建	2010～2011		2	0.8	东坝办
	雪峰汽车客运站	新建	2011～2012		2	0.8	东坝办
	宝轮汽车客运中心	新建	2011～2012		2	0.8	宝轮镇
	雪峰货运枢纽站	新建	2011～2012		2	0.8	东坝办
	下西汽车客运站	新建	2014-2015		1	0.4	河西办
	则天路延伸恢复改造工程	新建	2011-2012		1	0.4	河西办
	昭化货运枢纽站	新建	2014-2015		1	0.4	宝轮镇
	上西物流中心	新建	2013-2015		1	0.4	河西办
	广元市危险品货运站	新建	2013-2020		1	0.4	河西、宝轮、盘龙
	嘉陵江航道整治（渠化）工程	新建	2010-2016		1	0.4	盘龙、河西办
	利州区皇泽寺、袁家坝、南河口、五郎庙作业区	新建	2016-2020		1	0.4	盘龙镇
	广元港皇泽寺旅游作业区	新建	2012-2015		1	0.4	河西
	广元港五郎庙货运码头	新建	2010-2020		1	0.4	盘龙镇、宝轮镇
1、交通	广元港临港工业区	新建	2011-2020		1	0.4	盘龙、宝轮
	广元港物流园区	新建	2011-2020		1	0.4	宝轮、盘龙
	农村公路项目（打捆）	新建	2011-2020		1	0.4	相关乡镇
	广元航空港经济区建设	新建	2011-2020		1	0.4	盘龙、宝轮
	机场连接线	新建	2011-2012		1	0.4	盘龙镇
	广甘高速宝轮连接线	新建	2011-2013		1	0.4	宝轮镇
	广元至宝轮至剑阁界公路	新建	2012-2014		1	0.4	宝轮镇
	广元至大石至元坝界公路	新建	2012-2014		1	0.4	大石镇
	广巴高速公路	新建	2007-2011				龙潭、大石、东坝	省级重点项目
	国道108线棋盘关（陕川界）至广元段（广陕高速）	改建	2007-2011				河西、工农	省级重点项目
	国道212线姚渡（甘川界）至广元段（广甘高速）	改建	2009-2012				宝轮、三堆、白朝	省级重点项目
	国道212线广元至苍溪至南部界（广南高速）	改建	2009-2012				宝轮、龙潭、	省级重点项目
	国道108线广元至成都（成绵广高速）	改建	2006-2010				赤化、宝轮、盘龙、河西、东坝、工农	省级重点项目
	广南、广巴高速公路连接线	新建	2011-2020				龙潭、大石、东坝	省级重点项目
	国道212线	改建	2011-2020				三堆、金洞、大石、荣山	省级重点项目
1、交通	西成客运专线	新建	2009-2013				工农、河西、盘龙、宝轮、赤化	省级重点项目
	兰渝铁路	新建	2008-2014				工农、河西、盘龙	省级重点项目
	广元机场复航工程	新建	2006-2010				盘龙	省级重点项目
	省道105线	改扩建	2008-2011				相关乡镇	省级灾后重建项目
	上西汽车客运中心	新建	2010-2011				河西办	省级重点项目
	下西货运枢纽站	新建	2011-2012				河西办	省级重点项目
	绵广高速复线	新建	2011-2020				相关乡镇	省级重点项目
	小计				104	41.6
2、水利	南河堤防建设项目	新建	2006-2010		1	0.2	荣山、大石镇等
	嘉陵江堤防建设项目	新建	2006-2010		1	0.2	盘龙、河西
	渔洞河水库	新建	2006-2010		1	0.4	荣山镇
	水库建设项目	新建	2006-2020		1	0.2	相关乡镇
	水库配套和渠系硬化建设	新建	2006-2020		1	0.2	相关乡镇
	人畜饮水工程	新建	2006-2020		1	0.2	相关乡镇
	微型水利工程	新建	2006-2020		1	0.2	相关乡镇
	上石盘水电站（壅水工程）	新建	2006-2010		2	1	河西、盘龙镇等
	昭化水电站	新建	2006-2020		2	1	宝轮镇
2、水利	袁家坝工业集中区堤防建设项目	新建	2011-2010		2	0.2	盘龙镇
	白龙江、紫兰坝水电站建设项目	新建	2006-2015		18	9.6	宝轮镇、三堆镇
	王家营工业集中区堤防建设	新建	2011-2020		1	0.4	河西、盘龙
	火焰滩河段防洪堤防建设	新建	2011-2020		2	0.8	盘龙镇
	贯家河防洪堤防建设	新建	2011-2020		1	0.4	相关乡镇
	回龙河（含回龙河工业集中区）防洪堤防建设	新建	2011-2020		1	0.4	河西办事处
	将军桥—易地湾防洪堤防建设	新建	2011-2020		2	0.8	东坝、河西
	上西坝吴家浩防洪堤防建设	新建	2011-2020		2	0.8	河西办
	亭子口水利枢纽工程及其配套设施建设、灌区建设	新建	2011-2030				宝轮、盘龙、河西	省级重点项目
	小计				40	16
3、旅游	千佛崖景区及休闲中心	扩建	2011-2020		6	2.4	工农镇
	川北旅游集散中心	新建	2010-2015		1	0.4	宝轮镇
	泡石生态旅游带	扩建	2006-2010		2	0.8	东坝办事处
	川北民俗文化园	扩建	2006-2010		9	3.6	东坝办事处
	兴隆溶洞群—月坝生态旅游开发	新建	2011-2015		1	0.4	白朝乡
	来雁塔游乐园	扩建	2006-2010		1	0.4	盘龙镇
3、旅游	盘龙温泉渡假休闲中心	新建	2011-2020		1	0.4	盘龙镇
	渔洞河旅游资源开发项目	新建	2006-2020		2	0.8	荣山镇
	龙王洞旅游资源开发项目	新建	2006-2020		2	0.8	宝轮镇
	南山森林公园	新建	2006-2020		5	2	龙潭乡
	南河湿地公园景点及设施建设项目（望江亭等）	新建	2010-2015		1	0.4	东坝办、龙潭
	合江滨水公园	新建	2006-2020		2	0.8	宝轮镇
	天台山国家森林公园	新建	2011-2020		10	4	三堆镇	灾后重建项目
	云洞寺公园	扩建	2006-2020		2	0.8	宝轮镇
	紫兰湖旅游	新建	2006-2020		2	0.8	宝轮镇
	白龙湖旅游接待中心	新建	2006-2020		2	0.8	三堆、金洞乡等
	乌龙山公园（女皇文化园）	扩建	2011-2020		15	6	河西办事处
	雪峰寺公园	新建	2011-2020		2	0.8	东坝办事处
	红星公园	新建	2011-2020		2	0.8	东坝办事处
	袁家坝公园	新建	2011-2020		2	0.8	盘龙镇
	黑石坡森林公园	新建	2011-2020		5	2	东坝办事处
	皇泽寺景区	新建	2011-2020		4	1.6	河西办
3、旅游	龙潭乡村旅游环线	新建	2011-2015		1	0.4	龙潭乡
	其它旅游服务设施	新建	2011-2020		1	0.4	相关乡镇
	嘉陵江流域生态文化旅游区	新建	2006-2020				盘龙、宝轮、河西	省级重点项目
	旅游一、二、三级服务站（含旅游咨询处 、汽车服务站、购物点、医疗服务、旅游厕所、停车场等）	新建	2006-2010				相关乡镇	省级重点项目
	自驾车汽车营地	新建	2006-2010				相关乡镇	省级重点项目
	新（扩）建旅游景区（餐馆、旅店）	新建	2008-2011				相关乡镇	省级重点项目
	小计				81	32.4
4、特殊 用地	公墓新建	新建	2006-2010		0.5	0.25	宝轮、河西、东坝
	广元烈士陵园重建	新建	2011-2020		0.9	0.58	东坝办事处
	广元监狱搬迁及配套设施用地	新建	2011-2020		0.5	0.25	东坝办事处	灾后重建项目
	广元军分区军用设施项目	新建	2011-2020		0.5	0.25	东坝、大石
	西湾水厂二期	扩建	2011-2012		0.5	0.25	东坝、工农
	广元军工企业军需品生产项目	新建	2011-2020		0.5	0.25	大石、宝轮
	民族宗教寺庙用地	新建	2011-2020		0.5	0.25	相关乡镇
4、特殊 用地	广元雪峰公墓	改建	2008-2011		0.5	0.25	东坝办事处
	农村公益性公墓	新建	2006-2020		0.5	0.25	相关乡镇
	小计				4.9	2.58
5、能源	川北电煤联营生产基地	新建	2011-2020		1	0.4	相关乡镇
	中石油、中石化、川西北气矿井	新建	2011-2020		1	0.4	相关乡镇
	天然气管线工程及配气站	新建	2011-2020		1	0.4	东坝办事处等
	储气站	新建	2011-2020		1	0.4	河西、东坝
	天然气和油砂综合利用项目	新建	2006-2020		0.5	0.2	宝轮、三堆、盘龙
	加气站、液态轻烃加注站、加油站、配电站、配气站、储气站及闸室建设	新建	2006-2020		0.5	0.2	相关乡镇
	天然气发电厂	新建	2011-2015		0.5	0.2	宝轮镇
	气化广元项目	新建	2009-2020		0.5	0.2	河西办
	中石油天然气净化厂	新建	2011-2013		0.5	0.2	宝轮镇
	中卫—贵阳输气管道	新建	2011-2020		0.5	0.2	盘龙、工农、河西办
	小计				7	2.8
6、电力	大唐广元4×100万千瓦路口电站	新建	2011-2020		1	0.4	赤化镇
	广元城市垃圾焚烧发电项目	新建	2011-2020		1	0.4	盘龙镇
	广元风能发电项目	新建	2011-2015		1	0.4	工农镇
	220千伏雪峰、宝轮（化工园区）工程输变电工程	新建	2011-2015		1	0.4	宝轮镇
	220千伏雪峰配套110千伏工程	新建	2006-2020		1	0.4	大石镇、东坝办
	110千伏下西、城郊、荣山、云盘梁、石龙输变电工程	新建	2011-2020		0.5	0.2	河西、荣山、东坝、宝轮
	100MW风电项目	新建	2011-2020		0.5	0.2	荣山、大石、工农、河西、三堆、宝轮
	500KV广元站配套220KV工程	新建	2006-2020		0.5	0.2	宝轮、盘龙、河西
	35KV金洞、龙潭变电站输变电工程	新建	2011-2012		0.5	0.2	金洞、龙潭
	小计				7	2.8
7、环保	污水处理厂	新建	2011-2020		1	0.4	相关乡镇	灾后重建项目
	城市垃圾无害化处理设施	新建	2011-2020		0.5	0.2	盘龙、宝轮
	城市供水水厂及配套设施	新建	2011-2020		0.5	0.2	河西、荣山镇等
	纺织服装工业园工业废水处理厂	新建	2011-2015		0.5	0.2	宝轮
	大石镇工业污水处理站	新建	2011-2015		0.5	0.2	大石
	广元城市第二污水处理场	新建	2011-2020		0.5	0.2	大石镇、河西办
7、环保	广元市城市生活垃圾卫生填埋场二期建设工程	新建	2011-2020		10.6	4.62	盘龙镇
	新型环保节能干拌砂浆项目	新建	2011-2015		0.5	0.2	宝轮、三堆
	新型节能装饰板材项目	新建	2011-2015		0.5	0.2	三堆、大石
	小计				15.1	6.42
8、矿产	三堆水泥用灰岩开采与加工	新建	2006-2010		0.1	0.04	三堆镇、宝轮镇
	三堆建材产业园区建设	新建	2011-2015		0.1	0.04	三堆
	石灰石深加工与清质碳酸钙项目	新建	2011-2015		0.1	0.04
	中温沥青项目	新建	2011-2015		0.1	0.04
	周家沟、工农等煤炭资源整合项目	新建	2011-2020		0.1	0.04	河西、工农等乡镇
	矿产资源开采及加工	新建	2011-2020		0.3	0.1	相关乡镇	能源矿产146个矿权、金属矿产11个、非金属矿产102个、第三类矿产190个
	飞龙、天道、千佛、荣山、宝轮、付家煤业新扩建工程及宝轮、盘龙煤炭市场	新扩建	2011-2020		0.1	0.05	三堆、工农、荣山、宝轮、河西、盘龙
	广元市兴洪煤业有限公司水井湾煤矿	新建	2011-2015		0.1	0.05	盘龙
	小计				1	0.4
合计					260	105

 

附表6   规划期末利州区各乡镇规划主要控制指标表

单位：公顷

 

附表7   规划近期（2010年）利州区各乡镇规划主要控制指标表

单位：公顷

 

附表8   利州区各乡镇基本农田调整分析表

单位：公顷

 

 

附表9  广元市中心城区建设用地管制分区表

单位：公顷

行政区域	中心城区规划控制范围	允许建设区	有条件建设区	限制建设区	禁止建设区
利州区	15723	4672	2531	7150	1370