广元市利州区林业局以转变政府职能，规范行政执法行为，优化经济发展环境为重点，扎实开展“双随机、一公开”监管工作，取得了良好的效果。

一、工作开展情况

由于新冠肺炎疫情影响，2020年双随机监管工作相对往年同期较为滞后，截至目前，我局开展双随机抽查9次，其中，会同市林业局开展木材运输联合监督检查1次，抽取执法人员4人/次，检查对象5个；与区自然资源分局等部门开展矿产资源开采联合检查1次，抽取执法人员2人/次，检查对象2个。在8月11日启动木竹材经营加工等5类抽查清单事项年度第一批次集中抽查，抽取执法检查人员20人/次、检查对象42个/次，检查工作在9月10日前全部完成。野生动物驯养繁殖、野生动物经营利用和森林防火检查等3类抽查清单事项，已按照国家、省、市要求开展专项治理，不在纳入年度双随机检查。年度第二批次集中抽查将在12月初启动，12月底完成。抽取检查对象和检查结果集中在区政府网站公示，同时在一体化政务服务平台和市场信用信息共享平台（双随机平台）进行了录入。

二、主要做法

（一）“一单两库一细则”建立规范。按照“双随机、一公开”监管工作要求，制定和公示了双随机“一单两库一细则”，并针对国家、省市有关法律和政策的调整对抽查事项清单进行调整。

（二）方案精细，计划明确。年初制定年度双随机抽查工作计划和实施方案，从抽查时间、抽查对象、责任部门、检查范围、检查要求、抽查比例和频率、检查工作流程等多个环节进行细化，专门制定了《抽取对象抽取过程记录表》、《现场检查记录表》，同时在检查过程中要有检查的图片等音像资料，形成每个事项的检查报告后统一汇总进行公示。抽取执法人员和检查对象时邀请局办公室、纪检监察部门参加，并在《抽取对象抽取过程记录表》上签字确认，杜绝了抽取的随意性。

（三）“双随机”平台建设规范。按照平台构建各个模块，在平台中完成了抽查事项清单、执法人员库、市场主体库的建设，同时根据执法人员和市场主体的变化，对两库进行动态了调整，目前平台运行良好。

（四）强化“双随机”平台运用。针对抽查事项分散在各个职能股室的现状，我局落实专人负责平台的同时，专门组织各个职能股室经办人员进行平台操作培训，保证每一个股室有一名同志能够熟练操作平台。今年开展的双随机抽查工作中，执法人员和检查对象抽取工作全部在平台中进行，对检查完成的抽查事项检查结果全部录入平台。

三、存在的问题

（一）“双随机、一公开”监管工作的认识不足。个别部门和执法检查人员没有充分认识到开展“双随机、一公开”监管工的重要意义，对监管工作重视不够，存在拖延、消极、应付的现象。

（二）监管能力有待提高。由于机构改革，执法人员变动大，现有的执法人员少、年龄大、文化低，工作能力和业务水平参差不齐，个别执法检查人员对检查事项业务不熟悉，不知道查什么、怎么查、怎么处置检查结果，发现问题和解决问题的能力不足，对存在的问题未能够及时进行督促整改和复查。

（三）市场主体库信息不准确，影响抽查针对性。在检查中发现市场主体登记信息严重不实，该部分市场主体有的是登记地址与实际经营地点不一致，有的是登记联系电话为空号或与实际持有人不一致，有的是办理营业执照未从事生产经营活动，有的是营业执照登记的有涉及检查的事项但实际未从事涉及检查事项的生产经营活动，有的是以前在从事检查事项的生产经营活动但现在未从事该经营活动。上述问题的存在，一定程度上扩大了被抽查基数，降低了被检查对象抽取的针对性和精准性，影响了抽查效率和质量。

四、有关建议

（一）建立高素质的林业行政执法队伍。根据中央和省有关综合行政执法改革的一系列文件精神，尽快完成林业执法队伍建设。同时要明确人员配备、年龄结构、文化程度等方面的要求，建立一支能够适应新时期林业执法工作要求的执法队伍。

（二）建立精准的市场主体名录库。随着放管服改革的深入，林业部门木竹经营加工等事项不再林业部门办理行政许可手续，多数监管事项的市场主体主要依靠市场监管部门推送，建议市场监管部门及时进行清理和完善市场主体登记信息，精准向各职能部门推送市场主体名录。

（三）强化部门联合检查。对同一类市场主体统筹相关部门开展联合执法检查，切实解决多头执法、重复检查、执法扰民的问题，进一步提高执法效能，降低市场主体业主成本。