新华社北京5月20日电（记者 赵文君）20日发布的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确了当前食品安全面临的形势、提出了总体要求和目标：到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立；到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

意见提出，必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

“意见有高度、有力度、有精度、有深度。”中央党校社会和生态文明教研部教授胡颖廉表示，意见从顶层强化协同，将食品安全嵌入高质量发展、健康中国战略和乡村振兴战略等工作，从而有助于实现食品安全治理绩效的放大倍增效应。

意见提出，围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，用5年左右时间，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得明显成效。

胡颖廉指出，意见精准制定路线图和时间表，围绕国产婴幼儿配方乳粉、保健食品行业、校园食品安全等全社会高度关注的话题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动。

意见提出，坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任，最大限度消除不安全风险。

胡颖廉表示，意见有力实施全链条最严监管，特别是强调产地环境安全、农业投入品生产使用、粮食收储质量，真正从源头防范食品安全重大风险。

“食品安全是否有保障，食品企业要自证清白，更要让严格的制度体系落地生根。”中国人民大学法学院教授刘俊海认为，企业要有严格的食品安全标准、严格的质量控制体系、严格的售后服务体系、严格的内控体系与严格的问责体系。

“到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨。”意见提出，加快制修订标准，改革许可认证制度。坚持“放管服”相结合，减少制度性交易成本。

刘俊海表示，意见体现了“放管服”改革的无缝对接和有机衔接，为市场监管部门做好食品安全监管工作指明了方向，同时也为食品企业稳定发展，提供了可预期、公平的基础制度。

意见提出，明确监管事权。各省、自治区、直辖市政府要结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。

“意见致力于解决监管工作中的深层次问题。”胡颖廉介绍，例如夯实基层基础，重申了县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构要以食品安全为首要职责，并提出对贡献突出的单位和个人进行表彰奖励，鼓励基层监管干部担当作为。

意见提出，对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查，对重大复杂案件查处和跨区域执法，原则上由省级监管部门负责组织和协调，市县两级监管部门配合，也可实行委托监管、指定监管、派驻监管等制度，确保监管到位。胡颖廉表示，这将打破地方保护、提升执法效能。