广元市利州区人民政府办公室

关于印发广元市利州区综合应急救援大队

组建方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

    《广元市利州区综合应急救援大队组建方案》已经区政府六届第65次常务会议审定通知，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年四月十二日

广元市利州区综合应急救援大队组建方案

    根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）精神，为提高我区应急救援能力，经区政府研究，决定组建综合应急救援大队，制定本方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持专业化与社会化相结合，充分依托现有资源，按照一队多用、军民结合、专兼互补、平战结合的原则，统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范、调度科学的应急救援队伍体系，着力提高我区应急救援能力。

    二、组织机构

    （一）组建“广元市利州区综合应急救援大队”。在区公安消防大队挂牌（两块牌子、一套人马），由区应急办主任兼任第一政委，由区公安消防大队大队长兼任区综合应急救援大队大队长，由区公安消防大队教导员兼任政委。

    （二）组建乡镇（街道）综合应急救援队。定名为“广元市利州区××乡镇（街道）综合应急救援队”。各乡镇、街道办事处按照“平战结合、一队多用”的原则，以民兵应急队为依托，将保安员、基层警务人员、医务人员、专（兼）职消防员等有相关救援专业知识和经验人员吸收入各地综合应急救援队，每队20人，各地综合应急救援队队长由武装部长兼任，在当地党委政府和区综合应急救援大队统一指挥下开展训练及救援工作。

    （三）组建专业救援分队。在区应急办和区综合应急救援队的领导下，成立专业应急救援分队。各应急救援保障分队由主管单位按照职责、任务进行组建，每队人数由各单位按照工作需要确定，必须满足应急救援任务的需要。组建完成后，报区应急办、区综合应急救援队备案。

    队长由武装部长兼任，在每个乡镇（街道办事处）建立一支综合性应急救援队，定名为“××乡镇（街道办事处）综合应急救援队”。

    由电信公司、移动公司、联通公司成立应急通信保障分队；

    由区城乡规划建设和住房保障局牵头区林业和园林局、区水务局组建应急救援市政保障分队；

    由区交通运输局组建应急救援交通运输保障分队；

    由市自来水公司组建应急救援供排水保障分队；

    由区国土资源分局组建应急救援地质保障分队；

    由区卫生局组建应急医疗卫生救护分队；

    由区环保局组建应急救援环保服务分队；

    由利州供电局组建应急救援电力保障分队；

    由区安监局组建应急救援化学危险品保障分队；

    区煤管局组建矿山应急救护服务分队；

    区公安分局组建应急救援处置服务分队。

    四、职责任务

    （一）区综合应急救援大队职责任务。区综合应急救援大队依照国家规定，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。主要承担危险化学品安全事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、群体性事件、群众遇险事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；参与配合水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的应急救援工作。

    （二）乡镇（街道）应急救援队职责任务。各乡镇（街道）应急救援队成员日常隶属相应部门，一旦发生突发事件，相关乡镇（街道）应立即召开救援队成员执行应急救援任务。主要负责组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关单位做好善后处置、物资发放等工作。乡镇（街道）应急救援队应按照区综合应急救援大队的要求和乡镇（街道）应急工作实际开展集训、演练。

    （三）专业救援分队职责任务。各专业救援分队他员日常隶属相应单位。一旦发生突发事件，在区综合应急救援大队指挥下开展专项应急救援工作。同时，按照区综合应急救援大队的要求和各部门应急工作实际开展集训、演练。

    五、建立综合应急救援联席会议制度

    成立由区政府分管领导主持，区人武部、公安、消防、应急、发改、财政、安监、卫生、交通等部门领导参加的应急救援工作联席会议制度，联席会议办公室设在区综合应急救援大队，负责综合应急救援队的日常事务。联席会议的职责是：贯彻落实区委、区政府关于应急救援的工作要求，定期研究、规划和决策全区应急救援工作，审定乡镇应急救援队组编方案、发展计划、年度工作计划，审定救援技术标准、培训方案、训练大纲和业务交流计划；审批救援设备配置方案和采购计划等重大事项，组织应急演练工作。

    六、应急救援运行程序

    （一）组织指挥。建立由区政府主要领导为指挥长，分管领导为副指挥长，应急、公安、安监、消防等部门负责人为成员的应急救援指挥部，指挥部办公室设在区应急办，负责日常协调工作。

    （二）应急响应。以119消防指挥中心为基础建立应急救援指挥平台，并充分整合社会资源，实现资源共享。区内发生灾害事故后，119接警平台迅速将信息报告区应急指挥长，指挥长按照灾害情况确定应急响应等级（按照国家相关规定，灾害事故划分为四级），区应急救援队与相关专业保障分队根据指挥部的命令，立即集结赶赴现场进行处置。

    七、应急保障

    （一）组织领导。区政府成立综合应急救援队建设领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区级相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在区应急办，负责指导督促应急救援大队建设工作。

    （二）设立专家库。聘请相关行业专业技术人员成立利州区综合应急救援指挥部专家库，为指挥部决策和处置灾害事故提供技术支撑。由区安监局负责组建化学危险品处置专家库；区城乡规划和住房保障局负责组建建筑坍塌事故处置专家库；由区国土资源分局负责组建地震及地质灾害处置专家库；由区水务局负责组建洪涝灾害处置专家库；由区经济商务和信息化局负责组建工矿企业生产事故处置专家库；由区公安分局负责组建爆炸及恐怖事件、群体性事件处置专家库。专家库组建完成后，报区综合应急指挥部。

    （三）健全预案。相关部门、单位要修订完善本地区、本系统和领域的各类处置预案，制定跨区域、跨部门作战预案，构建覆盖本地区、本行业和跨区域、跨部门的预案体系，并纳入应急救援指挥平台管理应用。根据利州区灾害事故和突发事件特点，分层次、分类别制定危险化学品泄漏、洪涝灾害、建筑物倒塌、交通事故、地震及其次生灾害、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、森林火灾等处置等应急救援预案，各乡镇（街道）结合辖区实际制定各类灾害事故的等级处置预案，为处置灾害事故提供有效依据。

    （四）装备建设。区应急救援队重点配置搜索抢救人员的救生装备、处置特殊火灾的灭火装备、紧急情况下通信指挥装备、救援人员的个人防护装备。同时，要结合区消防大队现有装备结构，按照补充、升级、解决急需和“高、精、尖”的原则配置适用、全面的救援装备。各乡镇（街道）的应急救援装备按照适用可靠、规模适度、兼顾财力的原则进行配备。

    （五）日常训练和演练。区应急救援队在区政府的领导下，根据利州区灾害事故特点和规律，开展战法研究，探讨新的应急救援技术措施，强化应急救援培训工作的针对性和实战性，提升程序化处置各类灾害事故的科学性和有效性。在宝轮消防中队建设应急救援模拟训练基地，进行扑救建筑火灾、石油化工火灾和其它主要灾害事故抢险救援模拟训练、实战训练。区应急救援队负责对乡镇应急救援力量进行培训。健全应急救援定期演练制度，每季度进行一次专业应急救援演练，每年举行一次全区综合应急救援实战演练。

    （六）经费保障。区、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费列入同级财政预算。

    附：1. 广元市利州区综合应急救援大队建设领导小组人员名单

        2. 广元市利州区综合应急救援联席会议人员名单