广元市利州区人民政府办公室

关于印发广元市利州区2011年安全生产工作意见的通         知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

《广元市利州区2011年安全生产工作意见》已经区政府同意，现印发你们，请结合本地区、本部门、本单位实际，及时安排部署2011年安全生产工作，明确目标任务，细化工作措施，促进各项安全生产措施落实，确保全区安全生产形势稳定好转。

二Ｏ一一年四月二十九日

广元市利州区2011年安全生产工作意见

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”的安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（川府发电〔2010〕59号，以下简称省政府《实施意见》）为主线，认真贯彻区委  届  次会议精神，以强化企业安全生产主体责任和强化安全生产工作责任意识为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步深化安全生产执法、治理、宣教、“三项行动”和法治体制机制、保障能力、监管监察队伍、“三项建设”，大力实施“科技兴安”战略，夯实安全生产基础，确保“十二五”安全生产工作良好开局，为全区经济和社会发展提供坚实的安全保障。

二、目标任务

确保不发生较大及以上安全生产事故；确保不突破市、区政府下达的生产安全事故死亡人数控制目标（具体考核指标待市政府安委会下达我区后，由区安委会另行下达）。

三、工作重点及措施

（一）紧紧围绕国务院《通知》和省政府《实施意见》要求，加大宣传贯彻执行力度

1.深入开展宣传贯彻活动。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展好2011年“安全生产警示月”、“百日安全生产”、“全国安全生产月”、“安全生产天府行”等系列宣传活动，各乡镇（街道）和区级相关部门组织法律工作者和安全监管人员深入基层、深入企业进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动国务院《通知》和省政府《实施意见》各项政策规定的全面贯彻落实。同时，要充分发挥电视、电台、报纸、网络等媒体优势，采取广播、宣传栏、文艺演出、班前会等多种形式进一步开展宣传教育和舆论引导工作。

2.增强执行力度。各乡镇（街道）、各职能部门和各类企业要认真贯彻好、落实好国务院《通知》和省政府《实施意见》，依据区域特点和行业领域的实际情况，制定切实可行的具体方案，落实工作措施，确保各项政策、规定执行落实到位。

3.强化监管责任。认真落实国务院《通知》对地方政府安全生产责任的规定。切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。各乡镇（街道）和行业主管部门要对照国务院《通知》的规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。

（二）强化安全生产源头管理，狠抓隐患整治

1.进一步完善落实安全生产市场准入制度。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。按照国家相关规定和要求，严格安全生产行政审核审批程序，对不不符合安全生产相关标准的企业，依法停产整顿和吊销安全生产许可证。

2.深化重点行业领域的安全专项整治。继续抓好煤矿、道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品等重点行业领域的安全专项整治，重在预防，深挖隐患，强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。特别是要深入开展煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，切实抓好水害防治和井下防灾避险“六大系统”建设，提升防范抵御瓦斯、水害、火灾等事故灾害的能力，继续推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力。非煤矿山要深化露天矿山隐患专项整治，强化矿山技术基础管理，加快淘汰和关闭整合一批隐患严重的小型金属与非金属矿山；危险化学品要集中治理危及公众安全的重大隐患；全面落实烟花爆竹和民爆物品的经营、运输、储存、使用等各环节安全措施，深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。冶金企业要继续加强煤气安全管理，开展高温液体安全隐患治理；道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输企业，健全和落实运输安全责任制。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通、渔业船舶、冶金等其他行业领域安全事故。各乡镇（街道）和区级行业主管部门要加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到跟踪督办、逐项整改销号。要继续实行市、区重大安全隐患公示制度，定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况；要进一步强化安全生产第一责任人履职报告和隐患排查治理制度。

3.严厉打击安全生产非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动。建立健全市县乡三级部门之间、同级部门之间安全生产信息沟通机制，进一步完善安全生产综合监管、行业管理部门会同工商、司法等部门联合执法机制，深入开展联合执法检查行动。要严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域生产、经营、建设过程中的非法违法生产经营建设行为，特别针对无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，要依法依纪严肃查处相关责任人员。同时，各有关职能部门应结合行业特点分别制订安全检查标准，细化、量化安全检查的内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范监督检查行为。

4.严格实行“三同时”制度。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目设计时，应当依法组织或者委托具备相关资质的设计单位进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇，建设项目安全设施与主体工程未做到同时设计的，一律不予审批，不得开工建设；建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计进行施工，未做到同时施工的，责令停止施工；建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产和使用。

（三）强化“科技兴安”，加快技术服务体系建设

1.依托市和大型企业加快完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系。整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，加强科技创新能力建设，把安全生产建立在依靠科技进步的可靠基础上。通过政策引导、推广示范等多种形式，深入开展关键性技术攻关，着力解决长期困扰我区安全生产重点行业领域的关键性技术瓶颈，重点研究开发重大危险源监控以及煤矿井下防灾避险“六大系统”。加快物联网化的“省、市（州）、县（市、区）及企业”四级安全生产管理平台建设。

2.加快安全生产技术服务体系建设。加强安全生产技术服务机构的建设与管理，初步形成区安全生产技术服务网络，重点加强煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的技术服务。积极推动安全评价、检测检验、事故鉴定、技术改造和安全培训等技术服务规范化发展，大力开展安全生产物证分析、司法鉴定和风险评估等相关工作，为全区安全生产提供坚实的技术支撑保障。

（四）加强安全监管，夯实基层基础工作

1.有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。对企业安全生产状况进行安全标准分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。按照上级行业部门制定的标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

2.提高基层安全监管水平。结合乡镇机构改革，深入推进乡镇安全生产监管规范化建设，进一步完善乡镇安全监管体系，强化乡镇安全监管职能，完善委托乡镇执法领域和范围，切实加大安全执法力度，安全生产工作事有人管、责有人负。加强监管监察队伍，进一步明确和落实监管责任，充实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，提高业务素质，不断提高监管监察效能。

3.加强企业车间、班组安全管理。督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和制度标准，并充分落实到车间或班组的生产过程之中，使企业安全生产工作常态化、规范化、标准化，继续开展企业安全生产标准化创建活动。引导企业加大安全投入，加强员工安全教育培训，不断提高企业生产一线从业人员预防生产安全事故的能力和水平。继续推广“白国周班组管理法”，推进班组安全基础建设。

4.夯实社区、园区安全基础。按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求，全面加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作。推行基层社区、村（社）安全生产工作划片包干的“网络化”管理，不断总结推广安全生产基层基础建设的先进经验，深入开展乡镇（街道）、村（社区）和企业“安全生产管理规范化”创建活动，开展“安全生产管理规范化工业集中发展区”创建活动。从加大安全投入、规范制度建设、培育安全文化等多方面采取措施加强社区、工业园区安全基础建设。

（五）加强应急能力建设，提高救援水平

1.加强应急救援体系建设。依托市应急救援中心和重点企业，根据区域应急救援特点，督促高危行业企业与市应急救援中心签订救援协议。将救援协议签订纳入高危行业企业必备准入条件之一。

2.完善应急管理机构建设。建立健全区政府、各有关部门、各重点生产经营单位安全生产应急管理组织机构，充分履行应急管理和救援指挥的职能职责。完善应急救援信息管理体系，逐步实现应急救援指挥平台的互联共通，做到信息传递及时、指挥协调有力。

3.加强应急救援队伍建设。进一步建设和完善安全生产区域性专（兼）职救援队伍，并在“一专多能”的基础上，合理布局全区应急救援力量，形成覆盖全区安全生产各个行业领域的应急救援网络。加大救援装备投入，加强应急救援队伍实战演练。完善应急预案体系，组织应急救援队伍和各相关部门定期开展安全生产应急救援演练，提高突发事故的处置能力和统筹协调能力。督促高危行业企业联合组建专业应急救援队伍。

（六）狠抓职业危害治理，强化职业安全健康

1.扎实推进重点行业领域职业危害治理。区安监、卫生、社保、工会等部门要进一步加强协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，切实履行调整后的职责职能，建立监管队伍，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作。把治理职业危害、改善作业环境、提高健康保障作为民生工程狠抓落实。

2.全面落实企业职业安全健康管理主体责任。生产企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程、积极推进职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，对职业危害严重的企业，要设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，指导企业防范和减少职业危害，改善生产环境。

（七）强化安全教育培训，提高全民安全意识

1. 加强安全宣传教育培训体系建设。积极推进安全生产教育培训改革创新，进一步提高安全生产教育培训科学化水平；完善培训体系，提升培训质量，增强培训的针对性和实效性；落实培训责任，强化企业职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥注册安全工程师作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。

2.加大宣传培训工作力度。建立完善“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。继续实施“三项岗位”和企业全员培训工程。积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全文化教育基地等创建工作。

3.提高培训的针对性和实效性。各乡镇（街道）及相关部门要进一步完善安全生产教育培训管理体制，把安全生产教育培训纳入安全生产工作总体规划和目标考核体系，统一规划，统一考核；将从业人员特别是农民工的安全生产教育培训落到实处，未经培训考试合格人员，一律不得上岗作业；把安全生产教育培训纳入执法检查重要内容，加强监督检查，指导督促生产经营单位落实安全生产教育培训责任。