广元市利州区人民政府办公室

关于印发《广元市利州区2011年应急管理工作要点》的

通        知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

《广元市利州区2011年应急管理工作要点》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年五月十三日　　　　

广元市利州区2011年应急管理工作要点

    一、总体要求

    坚持以邓小平理论为指导，以科学发展观为统领，以贯彻《突发事件应对法》为主线，以健全应急管理机制为保障，以完善应急预案体系为抓手，以加强应急救援队伍建设为基础，以提高应急处置能力为核心，以维护人民群众生命财产安全为根本，按照预防与处置并重的原则，加强协调，强化责任，整合资源，科学预防和有效应对突发事件，为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。

    二、主要目标

    认真做好应急预案的管理工作，积极开展应急演练活动，实现应急预案的科学化、系统化管理；加强应急救援队伍体系建设，为应对处置突发公共事件提供有力保障；夯实基层应急管理工作基础，着力提升基层应急管理工作水平；广泛开展应急管理科普宣教和培训工作，进一步提高全社会的危机意识和应急能力，形成齐抓共管、密切配合、上下联动、协同作战的应急管理工作新局面。

    三、重点工作

    （一）提高预案管理水平。根据2011年3月3日全市应急管理工作会议精神，继续深入做好应急预案管理工作，进一步突出重点，细化程序，切实增强预案的针对性、操作性和实效性。区应急办要加大对各乡镇（街道）、区级有关部门、企事业单位预案编制工作的指导协调力度，使预案内容更加符合实际，更加简明实用、具有可操作性。特别要抓好学校、医院、企业、社区、行政村等基层单位预案制定、修订工作。各村（居）委会的应急预案要在属地乡镇人民政府、街道办事处进行备案；各企事业单位的应急预案要分别在属地乡镇人民政府和主管部门进行备案。各地各部门要根据预案，组织开展群众参与度高、应急联动性强的应急演练，切实提高应急能力。

    （二）完善应急管理机构。各乡镇（街道）、区级有关部门要加强应急管理领导机构和办事机构的组建工作，进一步明确应急管理领导机构和办事机构的工作职责。有条件的单位可设立应急办公室。进一步强化辖区内企事业单位及行政村、法人在应急管理中的主体责任，明确工作人员和具体职责，使基层单位应急管理工作有人抓、有人管、有人做，形成条块结合、上下联动的工作格局。

    （三）充实应急救援队伍。全区成立以公安消防大队为依托的综合应急救援大队，加强装备和经费保障；区级有关部门要做好各专业应急救援队伍的组建工作，并不断配齐配强必要的装备，明确救援队伍的具体职责任务，积极探索行之有效的应急救援队伍的管理、培训、演练、保障等制度，大力提升应急救援队伍的综合实战能力，各乡镇人民政府和街道办事处也要建立相应的应急救援队伍。同时依托群团组织及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍。努力形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、管理规范、保障有力的应急队伍体系。

    （四）健全应急管理机制

    1.建立隐患排查监控机制。依法落实乡镇人民政府、街道办事处、区级各部门及基层组织、单位、企业的安全隐患排查监控职责，建立完善对各类安全风险隐患的排查、登记、评估、监控、报告等制度，坚持早发现、早控制、早处置，及时消除隐患，从源头上预防和减少突发事件的发生。

    2.完善网络监测预警机制。加快推进利州区应急中心管理平台建设并有序运转，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。充分利用广播、电视、网络、电子显示屏、手机短信群发等方式，及时发布预警信息，扩大预警信息覆盖范围。

    3.加强应急处置联动机制。依据各专项应急预案和部门应急预案，研究制定各类突发事件应急处置工作规程和工作手册，建立完善各成员单位之间的联动机制。针对不同的突发公共事件，建立乡镇、街道、部门之间的联动机制，加强军地、部门、区域之间的信息交流与共享，建立重、特大突发公共事件应对工作联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。

    4.强化应急值守信息报送。各乡镇（街道）、区级各部门要继续强化“平时值守”、“战时应急”的工作职能，规范工作程序，改善工作条件，保持通信畅通，提高应急值守能力。建立健全高效灵敏的信息反应机制，进一步规范接报、研判、报送、审批、转办、跟踪等程序，确保应急指挥机构准确决策并及时有效应对和处置各类突发事件。凡突发事件可能发生时和发生后，事发地乡镇人民政府、街道办事处和区级有关部门要在立即采取措施控制的同时，坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则，在事发后半小时内向区政府应急办电话报告事件概况（涉密信息通过机要渠道报送和处理），2小时内书面报告详情（同时报送电子文档）。确因通信、交通中断等特殊原因无法及时获知信息的，在接到事件报告后1小时内直接报区政府应急办并说明迟报原因。严格执行日报制度，坚持“有事报信息，无事报平安”。凡发生迟报、漏报、瞒报突发事件的，将严肃追究有关责任人责任。强化应急事件新闻管理，应急事件信息经区应急领导小组审核后方可对外发布。

    （五）强化应急保障体系建设

    1.加大应急管理资金投入。要开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会多方面相结合的应急保障资金投入机制，有效保障应急队伍建设、应急装备、交通、通信、物资储备及应急处置等方面的资金需求。

    2.积极推进应急平台建设。力争区应急救援指挥中心平台在上半年与市应急指挥平台对接，整合资源，拓展功能，实现对突发事件的信息研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等综合集成。进一步加强公安、安监、国土、卫生、环保、水务、林业、科技、气象等重点部门的应急系统建设，发挥专业示范作用，全面建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的应急决策指挥网络。

    3.完善应急物资储备体系。各乡镇（街道）、区级相关部门要结合实际，按照资源整合、突出重点、合理布点、循序渐进的原则，继续做好应急物资及生产能力的储备工作。采用政府储备与社会储备相结合、静态储备与动态储备相结合的方式，建立完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系。

    4.加快应急避难场所建设。各乡镇（街道），区规划建设、民政等部门要坚持把防灾减灾应急避难场所建设纳入城乡建设发展规划，严格落实规划设计、建设运营等环节的抗灾设防标准，不断完善城乡防灾减灾体系，提高城乡防灾减灾整体能力，从源头上预防和减少各类事故的发生。充分利用城乡公共绿地、广场、体育场等空旷场地建设“平灾结合、综合利用”的应急避难场所。

    （六）广泛开展应急科普宣教工作

    1.加强应急科普知识宣传。各乡镇（街道）、区级各部门要充分利用广播、电视、网络等多种媒体，采取编发预案简本、科普读本、影像资料和举办知识讲座、案例分析等行之有效的方式方法，广泛开展应急预案和应急救灾知识宣传教育。区教育局要把应急知识纳入中小学常规教育，推动应急管理知识进学校。区农业、科技等部门要组织编写应急知识科普读物，免费向基层单位和群众发放，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。

    2.开展应急管理专业培训。按照分级分类培训的原则，完善应急知识培训机制，区人事局要把《突发事件应对法》纳入全区公务员培训的整体规划。区级有关部门要以行业主管部门为主导，严格高危行业生产人员安全操作和应急处置技能培训制度，切实提高安全生产能力。区应急办要根据需要，组织应急管理人员外出考察学习，或到上级政府应急管理部门跟班学习、集中培训，提高基层应急管理干部队伍的业务水平和工作能力。

    3.充实政府网站应急专栏。充实区政府网站应急管理专栏内容，指导和推动全区应急管理信息化迈上新台阶。

    （七）开展应急管理示范乡镇部门和示范点建设。各乡镇（街道）、区级各部门要在探索应急管理工作规律、总结推广先进经验做法的基础上，以“四进”（即：应急管理进社区、进农村、进学校、进企业）、“五有”（即：有应急预案、有组织机构、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教）为主要内容，及早部署，精心组织，启动实施应急管理“示范乡镇（部门）”和“基层示范点”建设工程，计划今年建成应急管理示范乡镇、街道、部门3个，立特色、抓典型、树榜样，以点带面，整体推进，推动全区应急管理工作规范化、制度化、常态化建设。