广元市利州区人民政府办公室文件

广利府办发〔2016〕4号

广元市利州区人民政府办公室

关于进一步加强2016年政府与社会资本合作（PPP）重点项目推进和

项目储备工作的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级有关部门：

    政府与社会资本合作（PPP）模式是公共服务领域加强供给侧结构性改革和提高供给体系质量和效率的重要举措。根据区七届人民政府第77次常务会议精神，2016年全区初步确定实施PPP重点推进项目和储备项目14个，计划总投资42亿元。为了进一步加快推进全区PPP项目的落地实施，促进经济社会持续健康发展，经区政府同意，现将有关工作通知如下。

    一、高度重视，加强领导

    区PPP工作领导小组要加强对PPP项目推进工作力度，每月召开一次项目推进会议。区级各相关部门和项目实施机构要统一思想，高度重视，迅速组织发动，各项目实施机构要成立PPP项目专项推进工作小组，确保2016年全区PPP项目工作有序推进。

    二、明确目标，强化管理

    2016年全区PPP重点推进项目与储备项目初步确定14个，计划总投资42亿元。其中PPP重点推进项目6个，计划投资11亿元；PPP储备项目8个，计划投资31亿元。结合省市下达的重点工作任务，项目库将实行动态管理。进一步加强对PPP项目的识别筛选、申报、包装工作，新增项目按照“一事一议”方式发起，经区PPP工作领导小组审核后，列为备选项目推进实施。各项目实施机构应及时、准确上报已经入库的PPP项目推进工作动态，未能通过“政府和社会资本合作综合信息平台”审核的项目将移出项目库。

    三、加快进度，规范实施

    区级各相关部门、各项目实施机构、第三方咨询机构要加强交流与沟通，相互协作，共同推进项目前期工作。区级各相关部门、各项目实施机构要严格按照《财政部关于印发<政府与社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》（财金〔2014〕113号）规定程序，严守纪律，并按进度要求做好项目组织实施工作。

  （一）2016年PPP重点推进项目工作进度安排

    1.项目识别（1—4月）：已经完成可研的项目要在2016年3月前完成第三方咨询机构的采购；2016年4月前项目实施机构应配合第三方咨询机构进行尽职调查和初步实施方案的编制，初步实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容；4月中旬完成物有所值评价和财政承受能力论证。未完成可研的项目必须尽快完成环评与可研，并按照《广元市利州区2016年PPP项目推进计划表》时间进度安排推进项目落地实施。

    2.项目准备（5月）：讨论并修订初步实施方案，对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由项目实施机构报区政府审核并形成正式实施方案；未通过验证的，调整实施方案后重新验证；经重新验证仍不能通过验证的，不再采用PPP模式。

    3.项目采购（6—7月）：根据《财政部关于印发<政府与社会资本合作项目采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）要求，按照实施方案审定的采购方式依法进行项目采购。

    4.项目执行（7月以后）：成立项目公司，推进项目建设，进行绩效评价，开展中期评估等工作。

  （二）2016年PPP储备项目工作进度安排

    2016年4月前完成可研，同时积极与潜在社会资本方对接，在预判可能通过社会资本响应的情况下按《财政部关于印发<政府与社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》（财金〔2014〕113号）规定程序积极推进。

    四、明晰职责，强化落实

    区级各相关部门要按照区政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（广利府发〔2015〕5号）及区政府《关于成立广元市利州区政府和社会资本合作工作领导小组及合作中心的通知》（广利府函〔2015〕33号）相关要求，进一步强化责任，抓好落实。区督目办要将PPP项目推进情况纳入目标考核，确保推进有力。

  （一）区发展和改革局负责筛选具备运用PPP模式实施条件的项目，并定期对试点改革进展情况和效果进行监测评估；加强PPP项目招投标管理。

  （二）区财政局负责落实项目回报来源和支付方式，会同行业主管部门组织开展物有所值评价和财政承受能力论证，把好各项目PPP方案经济关；积极对接国家、省、市PPP领导小组和上级财政部门，积极争取国家、省、市PPP综合补助资金和专项奖补资金。

  （三）区PPP中心要制定区域内PPP项目年度开发计划和中期开发计划，履职尽责认真抓好好识别评估、咨询服务、协调指导、宣传培训、综合信息平台管理、项目库与机构库和信息库的建设等工作，并会同项目实施机构做好项目绩效评价工作。

  （四）区住建、交通、教育、卫计、民政、水务、旅游、环卫、体育等行业主管部门为具体PPP项目的实施机构，是项目推进的实施主体，负责项目的包装、申报与实施。项目实施机构应按照项目推进目标要求，制定项目推进工作方案，落实专人负责，细化进度表，明确完成时限，确保项目早日落地实施，并积极做好示范项目申报工作。

附件：1.广元市利州区2016年PPP重点项目推进计划表

      2.广元市利州区2016年PPP储备项目推进计划表

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广元市利州区人民政府办公室

2016年2月16日