广元市利州区人民政府办公室文件

广利府办发〔2016〕12号

广元市利州区人民政府办公室

关于印发《广元市利州区2016年安全生产工作要点》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

   《广元市利州区2016年安全生产工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

广元市利州区人民政府办公室

2016年3月11日   

广元市利州区2016年安全生产工作要点

    2016年全区安全生产工作的总体思路是：以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，认真落实各级党委、政府的重要决策部署，牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，以防范遏制重特大事故为重点，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和安全宣传教育培训，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，着力提升全区安全生产整体水平，坚决遏制较大及以上生产安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定好转，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

    一、精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作

    1.科学编制安全生产“十三五”规划。以党的十八届五中全会精神为指导，紧紧围绕实现“两个率先”、加快“两区”建设的目标，精心编制全区安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程等，经区政府审定后发布实施。抓紧编制各重点行业领域安全生产专项规划，指导各乡镇（街道）、区级部门做好相关规划编制实施工作。按照国家和省、市统一安排部署，研究制定切合我区推进安全生产领域改革发展实际的实施方案，着力在理顺体制、完善机制、强化法制和加强基础能力建设等方面进一步提升。

    二、以落实企业主体责任为重点，完善安全生产责任体系。

    2.强化企业主体责任落实。督促企业严格落实安全生产主体责任，积极探索完善落实企业主体责任的措施和办法，督促企业建立健全安全生产工作制度，做好安全生产“五落实五到位”。推动各类企业严格履行安全生产法定义务，健全事故隐患排查治理制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。强化重大事故隐患挂牌督办，建立事故隐患整改不落实责任追究制度。督促企业建立全员岗位安全责任制，推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自评估和政府备案抽检，推动高危行业企业严格落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。

    3.建立健全安全监管责任体系。深入贯彻《广元市利州区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，不断健全完善安全生产责任体系，强化区、乡镇（街道）、村（社区）安全生产责任，全面落实安全生产“三级五覆盖”。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步完善安全生产考核机制和办法，提高安全生产在综合目标考核中的权重，坚持过程考核和结果考核相结合，强化对乡镇（街道）的履责检查和履职考核，严格执行安全生产“一票否决”制度。修订完善《广元市利州区各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，厘清危险化学品等重点领域各有关部门的安全监管职责，细化落实道路交通、消防等安全责任制，消除监管盲区和漏洞。依法依规界定综合监管和行业监管职责，建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。强化安全生产监督检查，适时组织开展安全生产综合督查与专项检查，加强对乡镇（街道）和区级有关部门安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督促检查。

    三、强化重点行业领域安全监管，有效遏制较大及以上事故

    4.分析掌握全区重点行业安全生产特点。准确研判我区容易发生较大及以上事故的行业领域及关键环节，在矿山、建筑施工、道路和水上交通、民爆物品、危险化学品、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域，推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，构建安全生产两道防线。

    5.扎实开展重点行业专项整治。深入开展以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治。继续推进煤矿安全技术改造和瓦斯、水害综合治理。深化油气输送管道隐患整改，确保基本完成三年整治攻坚任务。继续抓好金属非金属矿山、道路交通、建筑施工、涉爆粉尘、消防和危险化学品生产经营、物流运输、储存使用等重点行业领域安全治理，落实安全防范措施。

    6.强化城市建设运行安全管控。突出城市建设运行安全风险防范，强化超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患，组织开展建筑行业安全攻坚行动，启动“三无”小区15年以上老旧电梯安全评估和整改工作，推动城市电梯应急处置服务平台建设，严防人员伤亡事故发生。

    7.大力开展交通安全综合整治工作。以“平安交通”建设为主线，继续开展道路交通安全综合整治，深化普通公路治超工作，完成固定治超检测站建设任务。深入推进农村公路生命安全防护工程建设，抓好通客运班线的县、乡道安全隐患整治和接送学生车辆集中的村道安全隐患整治。继续实施“渡改桥”建设工程，开展渡口渡船和小型船舶专项整治活动。

    8.强化其他各行业安全监管工作。切实加强消防、人员密集场所、水上交通、特种设备、民用爆炸物品、水利、电力、运输、农业机械等其它行业领域的安全监管，严防恶性安全事故发生。

    9.提升高危行业安全生产科技水平。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能，引导不符合安全标准的煤矿、非煤矿山有序退出。严格审批、管控大型经营性活动，积极推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离。

    10.加强事故发生后应急处置工作。加强应急救援规律研究，健全事故现场救援组织指挥和协调机制，加强相应技术装备和设施建设。加强生产安全事故发生后的舆论引导工作，及时发布权威信息，做好舆情监测管控。加强应急预案管理，建立应急处置评估和专家技术咨询制度。

    四、深化体制机制改革创新，提升安全监管能力

    11.推进安全生产改革项目建设。按照“急用先改”原则，抓紧梳理亟须启动的安全生产改革项目，推进工业园区安全监管体制机制改革。建立统一的危险化学品安全监管综合信息平台，强化危险化学品安全生命周期监管。加强和规范安全评价机构管理，建立安全评价报告公开制度。健全完善安全生产统计制度，扎实做好事故信息直报工作，并做好事故统计分析。

    12.加快安全生产行政审批制度改革。认真落实安全生产行政审批制度改革具体任务，依法严格做好高危行业安全准入审核，加强事前把关和事中事后监管，优化安全生产服务。大力推进实施安全生产责任保险制度，充分发挥保险的预防功能。建立安全生产社会综合治理体系，调动行业协会、群团组织、保险机构和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产，推行基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作机制。

    13.加快建设全生产诚信体系。加快安全生产诚信体系建设应用，建立实施重大安全风险隐患公示、信用承诺和信用等级评定、不良信用记录和“黑名单”等制度，实行企业安全生产情况与征地、贷款、税收、工伤保险费率挂钩，强化失信联合惩戒和守信联合激励。

    五、全面推进依法治安，加强安全监管执法规范化建设

    14.加强安全监管执法力度。做好《安全生产法》《职业病防治法》等安全生产法律法规贯彻落实情况的执法检查。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法与并联审批制度。加强安全生产行政执法机构规范化、标准化建设。坚持严格执法，针对性地开展“打非治违”联合执法专项行动，利用查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等措施，实现“打非治违”常态化。坚持把重大隐患当事故查处，始终保持严管重罚的高压态势。坚持安全生产“四不放过”原则，依法强化事故调查和责任追究，注重事故原因分析和规律性研究，督促落实防范和整改措施。认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度，用事故教训推动安全生产工作。

    15.加强安全监管执法规范化建设。进一步提升安全监管执法规范化水平，明确监管层级，检查方式和主要内容，严格按照国家统一制定的执法手册和执法文书格式，严格按规范开展安全生产监管监察执法。编制安全生产年度监督检查计划，规范安全监管检查的数量、频次、内容和形式。

    16.创新安全监管执法方式。通过探索适时组建安全生产监察片区执法中队、实行派驻执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）、工业园区安全监管执法工作。健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，实行监管执法信息公开制度，强化执法监督。

    六、加强安全生产基础建设，提高安全保障能力

    17.完善安全生产投入长效机制。加大安全生产投入，优化执法资源配备，提升基层装备水平和执法能力。加强干部队伍建设，提升队伍的思想政治素质和业务素质，为履行安全监管职责提供有力保障。加强和改进乡镇（街道）安全生产执法工作，提高执法的针对性和实效性。完善全区安全生产专家库，制定《广元市利州区安全生产专家库管理办法》，聘任安全生产专家为全区安全生产工作提供技术支撑。

    18.强化安全技术防范工作。实施安全技术防范工程，切实推进安全科技项目转化、推广应用工作。启动广元市利州区安全生产信息化管控平台建设，运用互联网、物联网等技术手段推动信息化与安全生产业务融合，提高监管效率和水平。加快推动实施公路安全生命防护工程、重要水运航道安全设施保障工程。

    19.加强重点行业辅助应急救援队伍建设。进一步加强消防、矿山、危险化学品等辅助应急救援队伍建设。完善安全生产应急管理（指挥）机制，建立健全全区统一的安全生产应急指挥平台，切实提高应急响应能力。强化应急救援队伍教育培训，开展应急救援预案专项检查，深入实施“百万救护培训行动”，定期组织应急救援实战演练。

    20.强化企业标准化建设工作。大力推进企业安全生产标准化建设，严格按照国家强制标准，促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程实现标准化。深入推进矿井安全质量标准化建设工作，以四川省煤矿安全质量标准化示范县、示范矿井建设为重点，点面结合、总体推进，建成一级标准化示范矿井1个、二级标准化示范矿井2个，全面提升我区煤矿安全质量标准化水平，夯实煤矿安全生产基础。

    21.持续推进安全隐患排查治理体系建设。强力推进安全隐患排查治理体系建设，做好全市隐患排查治理体系示范县（区）建设工作。依据安全生产有关法律法规和标准规程，结合本地本行业特点制定各类企业隐患排查标准，督促指导企业对照通用标准编制符合企业实际的隐患排查标准清单，明确排查事项、排查部位、排查频次、治理要求、责任单位及人员，使隐患排查治理工作有章可循、有据可依。加大隐患整治力度，实现重大隐患按期整改率达90%，一般隐患按期整改率达100%。

    22.广泛开展安全宣传教育培训。充分发挥微信、微博、APP等新媒体的作用，不断加大安全生产宣传力度。推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和安全技能。认真开展“安全生产警示月”、“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《安全生产法》实施周年宣传等活动，扩大安全知识宣传。严格落实特种作业人员持证上岗、主要负责人和安全管理人员“先岗后证”制度，加强企业全员和职业健康培训。

    23.深入推进安全社区建设。启动建设1个国家级安全社区，力争建成1个四川省安全社区，1个广元市安全社区。试点建设1个安全体验中心（馆）。

    七、加强职业健康工作，有效控制职业病危害

    24.加大职业健康监管力度。推动紧紧围绕全面建成小康社会的目标和脱贫攻坚的任务要求，把职业健康工作摆到更加重要的位置，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

    25.加强职业健康基础工作。推动企业加强职业健康基础工作，落实用人单位职业病防治主体责任，强化职业病危害申报、职业卫生统计、职业卫生“三同时”监管、职业健康监护管理、职业卫生监督检查等基础工作，合理配置职业健康体检机构。严格落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。

    八、加强干部队伍建设，为履行安全监管职责提供有力保障

    26.加强干部队伍作风建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和道德修养，增强队伍凝聚力、战斗力。加大监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。加强先进典型培养和宣传，大力弘扬扎根基层、爱岗敬业、甘于奉献、清正廉洁的良好风气，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍，切实保障人民群众生命财产安全。

广元市利州区人民政府办公室              2016年3月11日印发