广元市利州区人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的
实 施 意 见
各乡镇人民政府，各街道办事处，区级相关部门：
为贯彻《广元市人民政府关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（广府办发〔2016〕58号）精神，依法保障劳动者合法权益，维护社会稳定，现提出以下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，标本兼治、综合治理、坚持工程建设领域部门监管体制创新和市场决定机制创新，充分发挥地方政府属地管理作用，深入贯彻以责任制为核心的治理体系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
二、目标任务
完善并落实工资支付规定，加强工资支付监控，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协调监督、司法联动惩处的工作体系。以建筑、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，加强部门联动，加大综合检查力度，破解欠薪难题。
到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到有效遏制，努力实现基本无拖欠。
三、全面规范企业工资支付行为
（一）严格落实工资支付主体责任。全面落实企业招用农民工工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。完善和落实劳务分包制度，推进劳务人员工资由总承包建筑企业或专业承包建筑企业直接发放，规范总承包建筑企业或专业承包建筑企业对劳务分包企业、班组长用工施工管理，明确总承包建筑企业或专业承包建筑企业对劳务人员工资的管理责任。建设业主单位要监督总承包施工企业认真履行主体责任，对发生的拖欠问题，建设业主单位要承担支付农民工工资的连带责任。(责任单位：区人力资源和社会保障局、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局、区国资局)
（二）严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订并严格履行劳动合同，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同再进场施工，未签订劳动合同不得进场施工，全面实行以用工备案表、考勤表、工资表为主要内容的农民工实名制管理制度，建立农民工劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资计算的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管，切实履行对劳务分包企业用工施工的监督管理责任。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存2年以上备查。(责任单位：区人力资源和社会保障局、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局、区国资局)
（三）推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，围绕推行落实农民工工资由施工总承包企业直接发放办法，做好银行代发工资工作。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。(责任单位：区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局分别牵头，区国资局、区人力资源和社会保障局配合)
四、健全工资支付监控和保障制度
（一）完善农民工工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，综合运用农民工工资支付集中排查机制，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过工资拖欠和有重大欠薪隐患的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向区人力资源和社会保障部局、区总工会报告。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区总工会、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局配合）
（二）完善工资保证金制度。在建筑、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生工资拖欠的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对近三年及三年以上未发生工资拖欠的企业实行减、免措施，发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。实行银行保函、融资性担保公司等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。（责任单位：区人力资源和社会保障局牵头，区城乡规划建设和住房保障局、区财政局配合）
（三）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，实行农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源和社会保障部门以及建筑、交通、水利、国土等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源和社会保障部门以及建筑、交通、水利、国土等工程建设项目主管部门报告。（责任单位：区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局、工行广元分行苴国路支行、区人力资源和社会保障局）
（四）落实清偿欠薪责任。落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，因施工总承包企业违反规定将工程发包给不具备用工主体资格的组织或个人致使农民工工资被拖欠的，由施工总承包企业承担欠薪清偿责任。建设单位未按合同约定支付工程款，导致施工总承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付。（责任单位：区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局分别牵头，区人力资源和社会保障局配合）
五、推进企业工资支付诚信体系建设
（一）完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源和社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统和小微企业信用信息数据库、工商部门企业信用信息公示系统、规划建设等企业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。（责任单位：区人力资源和社会保障局牵头，区城乡规划建设和住房保障局、区食品药品和工商管理局、工行广元分行苴国路支行配合）
（二）建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全市范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本，推动形成联合惩戒的信用监督新机制。（责任单位：区发展和改革局、区财政局、区城乡规划建设和住房保障局、区人力资源和社会保障局、区食品药品和工商管理局）
六、依法处置拖欠工资案件
（一）严厉查处拖欠工资行为。加强企业工资支付监察执法，扩大日常巡视检查、季度排查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件区级联动处理机制建设，按部门责任分工和协调机制加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度，按规定移交建设施工项目主管部门牵头协调处理源头性案件。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，严格依法处理拒不支付劳动报酬犯罪案件，落实劳动保障监察机制、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时账产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。（责任单位：区人力资源和社会保障局牵头，区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局、区国资局、区食品药品和工商管理局、区公安分局、区检察院、区法院、区总工会配合）
（二）及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强调裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁审效率和执行效率，畅通人民法院支付令申请渠道和执行绿色通道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。（责任单位：区人力资源和社会保障局牵头、区法院、区司法局、区总工会配合）
（三）完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。普遍建立完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以讨要拖欠工资为名讨要工程款，构成违法治安管理行为的，依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、区人力资源和社会保障局、区公安分局、区财政局、区检察院、区法院）
七、改革建设领域工程款支付管理和用工方式
（一）加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采取经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。政策投资项目财政性资金比例低于30%的工程项目原则上应实行建设单位支付担保，担保应采用银行或保险公司担保或保函方式，担保费列入工程造价。实行建设单位支付担保的工程项目，建设单位在办理建设工程施工许可手续时应提供保函的原件和加盖建设单位、施工单位公章的保函复印件。保函复印件于施工许可证办理完毕后存入施工许可档案。加强政府投资工程项目管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。（责任单位：区城乡规划建设和住房保障局牵头，区交通运输局、区水务局、区国土资源分局、区发展和改革局、区财政局、区国资局配合）
（二）规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对拖延工程款结算或拖欠工程款6个月以上的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。（责任单位：区城乡规划建设和住房保障局牵头，区交通运输局、区水务局、区国土资源分局配合）
（三）改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业加强职业技能培训，将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。（责任单位：区城乡规划建设和住房保障局牵头，区交通运输局、区水务局、区人力资源和社会保障局、区总工会配合）
（四）实行施工现场维权信息公开制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌和工资发放信息公示牌，实现所有施工场地全覆盖。维权信息告示牌要明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息，明示劳动用工相关法律法规、法定最低工资标准、工资支付日期等信息，明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息；工资发放信息公示牌要按月公布所在项目的农民工工资发放情况。（责任单位：区人力资源和社会保障局牵头，区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国土资源分局）
八、加强组织领导
（一）落实属地监管责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，确保问题解决在当地，确保春节前农民工工资基本无拖欠，预防因欠薪引发群体性事件和极端事件，防止因属地责任履行不到位导致越级上访和矛盾上交。各乡镇人民政府、街道办事处要承担政府工程项目工资清欠和重大案件事件处置处理的主体责任，制定并督促落实工程建设领域欠薪治理实施办法。实行属地政府分管领导包案制度，主要负责协调分管部门主管的重大疑难案件，确保问题处理定人、定责、定时、定性。开展定期督查，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）
（二）完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问题区级联席会议制度，建立区政府分管领导牵头，区法院、区检察院、区人力资源和社会保障局、区发展和改革局、区公安分局、区司法局、区财政局、区国土资源分局、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国资局、区食品药品和工商管理局、区总工会、工行广元分行苴国路支行等成员的联席会议，形成治理欠薪工作合力。各乡镇人民政府、街道办事处要建立健全由政府、街道办事处负责同志牵头、相关人员参与的工作协调机制。区人力资源和社会保障局要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度，接受涉及拖欠农民工工资问题的举报投诉，依法受理并查处职权范围内和符合立案条件的农民工工资拖欠案件。区住建、交通、水务、国土等部门要切实履行行业监管责任，从严查处违法发包、转包或违法分包等行为，规范工程建设市场秩序，督促施工总承包企业落实直接发放劳务分包企业农民工工资、劳务用工实名制管理等制度规定，负责牵头处理或协调，经查实后由人力资源社会保障部门依照规定移交的涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件，以及非工资性工程建设领域经济纠纷案件，其中用人单位无故不支付农民工工资问题由人力资源社会保障部门协同依法处理。发展改革部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。已落实工程建设领域保障农民工工资支付工作由行业主管部门具体牵头负责的地区，可继续按当地现行协调机制办理。（责任单位：区法院、区检察院、区人力资源和社会保障局、区城乡规划建设和住房保障局、区发展和改革局、区公安分局、区司法局、区财政局、区国土资源分局、区交通运输局、区水务局、区国资局、区食品药品和工商管理局、区总工会、工行广元分行苴国路支行）
（三）加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，推进重大劳动保障违法行为社会公布制度建设，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。（责任单位：区人力资源和社会保障局牵头，区发展和改革局、区公安分局、区司法局、区财政局、区国土资源分局、区城乡规划建设和住房保障局、区交通运输局、区水务局、区国资局、区食品药品和工商管理局、区总工会）
各地各有关部门要高度重视，按照本实施意见要求，抓紧制定和完善配套措施及具体办法，确保全面治理拖欠农民工工资问题的各项政策措施落到实处。解决企业拖欠问题，区级联席会议每年要针对保障农民工工资支付工作中的重点事项和突出问题开展专项督查。
广元市利州区人民政府办公室
2016年12月7日