广利府办发〔2017〕11号

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

现将《广元市利州区2017年“项目攻坚年”重点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

广元市利州区人民政府办公室

2017年3月12日

广元市利州区2017年“项目攻坚年”重点

工  作  方  案

2017年，省委省政府将继续实施“项目年”活动。为贯彻落实全省“项目年”工作部署和全市经济工作会议精神，把项目投资作为决战决胜经济建设“三大主战场”的重要抓手，充分发挥有效投资在稳增长调结构惠民生补短板中的关键作用，进一步营造全区大抓项目、抓大项目的良好氛围。现制定如下工作方案。

一、目标任务

（一）固定资产投资。全社区固定资产投资确保完成244.53亿元以上。其中：区本级完成89.59亿元、增长19.3%；协助配合市本级完成投资73.74亿元，协助配合广元经济技术开发区本级完成81.5亿元。（牵头单位：区发展和改革局，责任单位：市征拆办、区统计局等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）。

（二）重点项目。2017年全区“四个一批”项目182个，计划总投资688亿元，2017年度计划完成投资96.28亿元。其中，省、市、区重点项目74个，总投资485.48亿元，年度投资计划67.53亿元。其中，省级重点项目3个，总投资54.39亿元，年度计划15.5亿元。市级重点项目21个，总投资115.28亿元，年度计划投资28.42亿元，区级重点项目50个，总投资315.81亿元，年度计划投资23.61亿元。（牵头单位：区发展和改革局，责任单位：区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）招商引资。2017年全区引进到位市外资金83亿元以上，增长20%以上，贡献固定资产投资不少于35亿元。新开工投资额1—5亿元重大产业项目15个以上，投资额5亿元以上重大产业项目5个以上。新签约项目合同资金100亿元以上，其中新签约亿元以上项目27个以上，当年新签约项目履约率达到70%以上。纳入省政府督办签约项目履约率达到90%以上，开工率达到80%以上，资金到位率达到30%以上。（牵头单位：区投资促进局，责任单位：区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）项目储备。积极对接国家、省、市规划和重点投向，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，全年滚动储备项目407个以上，总投资1100亿元以上，其中：达到可研阶段项目个数128个以上，办理前期手续项目128个以上。（牵头单位：区发展和改革局，责任单位：区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

二、工作重点

（一）全力推进脱贫攻坚。牢牢锁定“摘帽”时间节点，倒排工期、强力推进，确保全面完成剩余23个贫困村7814人减贫任务，誓要一举摘帽成功。突出补齐短板，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，强力推进脱贫奔康“六化”行动，抓好产业发展、创业就业、住房建设、医疗扶贫、教育扶贫、兜底保障、基础设施等重点工作，切实改善发展面貌，动员各方力量，确保贫困群众稳定脱贫、稳定奔康、稳定致富。加快易地扶贫搬迁进程和基础设施建设，产业扶贫。确保完成全社会固定资产投资2亿元以上，全年滚动储备项目18个，总投资19亿元以上。（牵头单位：区扶贫开发和移民工作局，责任单位：区以工代赈办等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二）全力推进工业发展。大力推进日航工业园、军民融合产业园建设，突出抓好何家山风电、采煤沉陷区生态修复项目、中小企业孵化园项目等项目开工，推进企业做大做强，支持海天实业、昭钢碳素、华油天然气等骨干企业健康发展，确保年内新增规上工业企业8家以上。确保全年完成全社会固定资产投资35亿元以上，其中，工业投资达到31亿元以上,技改投资20亿元以上，全年滚动储备项目82个以上，总投资359亿元以上。（牵头单位：区经济科技和信息化局，责任单位：区工业集中发展区管委会、区煤炭工业管理局、区供销社、区粮食局，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（三）加快发展现代服务业。加快图腾?海博春天、义乌国际小商品城等建设进度，推动国贸广场三期（酒店）、龙泉物流园项目开工，确保完成全社会固定资产投资5.4亿元以上，全年滚动储备项目16个以上，总投资104亿元以上。（牵头单位：区商务局，责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处）

（四）加快发展旅游业。加快推进皇泽禅院、菖溪河二期等项目建设，尽快启动黄蛟山旅游开发项目开工建设，加大天曌山旅游度假区项目招商力度，大力宣传推介利州旅游，力争全年接待游客1340万人次，实现旅游收入75亿元。确保全年完成全社会固定资产投资6亿元。全年滚动储备项目17个以上，总投资65亿元以上。（牵头单位：区旅游局，责任单位：区天曌山森林公园管理局，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（五）加快农业产业发展。做大做优绿色蔬菜、生态畜牧、木本油料等农林产业发展，新建宝轮菖溪河、荣山鱼洞河等现代农业园区，加快土地整理项目建设，提高农田建设，全力支持扶贫基础设施建设和产业发展，完成全社会固定资产投资3.48亿元以上。全年滚动储备项目30个以上，总投资24亿元以上。（牵头单位：区委农工委，责任单位：区农业局、区林业和园林局、区国土资源分局,相关乡镇人民政府、街道办事处）

（六）加快完善交通基础设施。加快国道108赤化场镇至剑阁改线工程等交通基础设施项目建设，确保广陕广巴高速大石互通连接线、宝七路白朝至月坝公路改建工程等项目竣工投产。积极推进陵宝二线延伸段、大石互通至食品工业园道路等项目开工.确保完成全社会固定资产投资7亿元以上。全年滚动储备项目47个以上，总投资47亿元以上。（牵头单位：区交通运输局，责任单位：相关乡镇人民政府、街道办事处）

（七）进一步加强城市建设。完善市政基础设施建设。加快推进大石滨河南路至碧桂园道路北侧基础设施配套建设项目等基础设施建设项目，全面启动宝轮清江河泗河子整治工程、大石快乐公园等项目开工建设。紧抓国家开发银行14.09亿棚户区改造专项贷款项目推进，全面启动宝轮花园、紫兰和宝兴路3个棚户区改造项目，开工建设赤化清江幸福家园安置点、东方花园安置点二期、广陕广巴高速公路连接线安置点等项目。完成三堆和赤化两个片区棚户区改造项目前期工作，力争电信西侧棚户区、新街棚户区改造等项目竣工。切实推进广元碧桂园、宝轮华西希望城等房地产项目竣工，确保完成全社会固定资产投资24.15亿元以上。全年滚动储备项目82个以上，总投资269亿元以上。（牵头单位：区城乡规划建设和住房保障局，责任单位：区重点办、区公安分局、区人民法院、区司法局，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（八）切实完善水利基础设建设。加快雷家河水库等水利基础设施建设，及时推动南河大荣新区段河道综合治理工程等项目开工，加强渔洞河水库前期工作推进力度，确保完成全社会固定资产投资2.87亿元以上。全年滚动储备项目33个以上，总投资36亿元以上。（牵头单位：区水务局，责任单位：区湖泊管理局，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（九）加强医疗卫生和养老服务机构建设。加快推进中医医院能力提升项目、“精神专科”医养综合大楼建设项目项目建设，启动广元市利州区第二人民医院新建业务用房项目开工建设。积极完善养老服务体系建设。加快推进光荣院老年综合养护楼工程开工，确保完成全社会固定资产投资1.53亿元以上。全年滚动储备项目26个以上，总投资50亿元以上。（牵头单位：区卫生和计划生育局，责任单位：区民政局，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（十）加强教育和文化体育体系建设。改善农村薄弱学校办学条件，加快市特殊教育学校、雪峰小学等项目建设。积极推进四川省广元市川师大万达中学新建学生公寓项目、广元特殊教育学校整体迁建项目等项目开工，加快利州体育公园、宝轮体育中心等项目招商进程，实时开工建设。确保观音岩石窟安防建设项目竣工，全年完成全社会固定资产投资2.07亿元。全年滚动储备项目34个以上，总投资119亿元以上。（牵头单位：区教育局，责任单位：区体育局、区文化广电新闻出版局，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（十一）大力完善就业服务体系。统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现城镇新增就业0.89万人以上。切实做好社会保障，不断提高五大保险覆盖率。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，责任单位：相关区级部门，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（十二）加强环境保护和污染治理。加快推进嘉陵江、白龙江流域2016年度污染综合治理项目建设，进一步实施天然林保护、退耕还林、低效林改造、生态修复等工程，提升国家湿地公园、森林公园、自然保护区等生态功能，构建生态屏障。促进绿色低碳循环发展，提升资源循环利用能力，启动医疗废弃物处置项目开工建设，确保完成全社会固定资产投资0.53亿元。全年滚动储备项目22个以上，总投资9亿元以上。（牵头单位：区环境保护局，责任单位：区环卫局，相关乡镇人民政府、街道办事处）

（十三）全力推进招商引资。紧盯京津冀、环渤海、泛珠三角、长三角等目标区域开展专题招商活动，突出产业招商，招大不放小，力促一批优质项目签约落地。搭建合作平台，吸引企业来区投资、吸引产业向我区转移。确保2017年全区引进到位市外资金83亿元以上，增长20%以上，贡献固定资产投资不少于35亿元。（牵头单位：区投资促进局，责任单位：区金融办等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（十四）全面创新改革。大力推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”，按照《广元市利州区推进供给侧结构性改革总体方案》以及各个分类实施方案，深入推进。深入推进重点领域改革。加快推进科技创新。全年建设创新创业孵化载体2个，力争实现高新技术产业产值30亿元以上，科技进步贡献率达到50%以上。（牵头单位：区经济科技和信息化局，责任单位：区财政局、区城乡规划建设和住房保障局、区发展和改革局、区政务中心等相关区级部门，相关乡镇人民政府、街道办事处）

三、要素保障

（一）强化政策保障。认真落实国家和省、市出台的稳增长系列政策措施，盘点梳理、吃深吃透、用活用足当前政策措施，抢抓有利机遇，激发项目投资活力。（牵头单位：区发展和改革局，责任单位：区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二）强化资金保障。持续深化银政企合作机制，积极搭建银政企合作平台，帮助企业拓展融资渠道，积极鼓励民间资本投入，有效破解企业融资难、融资贵问题。多渠道筹集建设资金，加强银政、银企对接合作，充分发挥好银行融资主渠道作用，全年力争落实到位银行贷款12亿元以上。建立并用好产业发展投资引导基金、PPP引导基金等，发挥财政资金的撬动作用，切实解决项目建设的资金瓶颈问题。全力争取国、省资金支持。切实抓住国家和省上的各类支持政策，抓紧落实项目要件，加强汇报衔接，积极争取国家、省和市上更大的资金支持，力争上级补助资金增长10%以上。继续抓好国家专项建设基金的申报和争取工作，争取更多项目得到支持。突出抓好中央、省资金使用管理，确保中央、省预算内投资项目落地落实并及时发挥投资效益。（牵头单位：区财政局，责任单位：区PPP中心、区金融办等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）强化项目用地保障。积极争取新增建设用地年度计划，有效解决项目用地指标，加大闲置土地清理和处置力度，盘活用好存量建设土地，加快征地拆迁进度和建设用地审批，千方百计保障项目发展用地。积极向上级部门汇报衔接，积极争取更多的建设用地指标；盘活土地、房产、股权等国有存量资产和项目资源，将现有资源转化为资产能力，实现资产保值增值，优先保障重点项目用地。重点抓好征地拆迁工作，加快征地拆迁进度和建设用地审批，千方百计保障发展用地，保证项目顺利实施。充分利用好省重点项目的相关优惠政策，确保纳入全省100个重点推进的3个省级重点项目的省匹配土地指标落实到位。切实抓好征地拆迁工作，保证项目顺利实施。（牵头单位：区国土资源分局，责任单位：区发展和改革局等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）大力推广政府和社会资本合作模式。进一步加强公共服务供给侧结构性改革，鼓励和支持在基础设施与公共服务领域采用政府和社会资本合作模式，盘活政府存量资产，激发民间投资活力。全年新包装PPP项目3个以上，力争签约项目2个以上。对已签约的5个项目，要加强项目管理。已执行的项目加快建设进度，尽快投产运行，已进入运营的项目进一步加强监管，完善绩效评价体系，实现基础设施与公共服务供给的质量更优、效率更高。（牵头单位：区财政局，责任单位：区PPP中心等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（五）搭好招商引资各类平台。积极参加2017年中外知名企业四川行活动、第二届中国西部（四川）国际投资大会、西交会等10余个大型专题投资促进活动；盯准长三角、珠三角、京津冀、环渤海地区和成渝经济区等重点目标城市，召开3场次产业发展专题推介会；用好中国（广元）女儿节等节会平台，适时举行广元籍企业家“返乡兴业、回家发展”座谈会，切实增强招商引资实效，集中力量推动一批重点项目在活动期间签约。（牵头单位：区投资促进局，责任单位：区级有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（六）强化软环境建设。以“简政放权、放管结合、优化服务”为抓手，持续加力、深入推进投融资领域供给侧改革。进一步抓好投资项目在线审批监管平台运行。落实好“一窗进出”、“并联审批”。加强行政效能建设，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，为项目提供便捷、高效、公正、透明的投资环境。（牵头单位：区发展和改革局，责任单位：区国土资源分局、区城乡规划建设和住房保障局、区环境保护局、区公安分局、区政务服务中心等部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（七）加强宣传报道。强化投资、重点项目及招商引资宣传报道和信息发布，通过各种媒体媒介开辟专题、专栏，引导社会各界关心支持重点项目建设。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

四、工作措施

（一）强化组织领导。全区上下按照“四个一批”项目建设工作要求，狠抓省市区重点项目建设，切实加强项目投资工作组织领导，落实好“一个重大项目、一个领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个实施方案”的五个一项目工作推进机制和“包项目立项开工、包项目征地拆迁、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目统计入库、包项目竣工投产、包项目税收上缴”的项目”七包“责任制。实施好项目分类推进机制、联席会商机制、月度述评机制、巡回督导机制、项目奖惩激励机制等机制度全力保障项目建设。明确74个重大项目联系领导，区领导每季度实地调研督导联系重大项目不少于2次。（牵头单位：区委区政府督查督办室，责任单位：区发展和改革局等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二）加快项目建设。一是抓在建项目进度。以74个的省市区重点项目为抓手，全力推进项目建设。强化协调服务，调动各方面力量，切实加快在建项目建设进度并及时研究解决项目推进中的具体困难和问题。加快推进大唐广元凉水泉风电场、广陕广巴高速大石互通连接线等重点项目建设，确保尽快形成更多实物工作量，促进项目早日建成发挥效益。二是推进新项目开工。继续抓好按季度分批次新项目集中开工活动，全年组织集中开工6次以上，其中上半年3次，下半年3次，按照省委省政府、市委市政府统一安排，组织工业、服务业、交通、水利、能源、环保、城建等领域以及招商引资重大项目集中开工。力争全年新开工项目74个，完成投资47.94亿元以上.三是加快前期工作。建立完善前期工作统筹培育工作机制，筛选确定一批未来2—3年开工建设的重点储备项目，细化前期工作任务，明确工作责任和时间节点，预算安排前期工作专项经费，推动项目加快前期工作。（牵头单位：区发展和改革局，责任单位：区经济科技和信息化局、区交通运输局等区级有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（三）加大项目资金争取力度。一是围绕前七批中央专项建设基金支持的5大类34个专项，和农发行支持的4大类13个专项，包转、储备、申报中央专项建设基金31个，确保完成全年目标任务12亿元以上。二是加大向上争取项目资金工作力度。积极争取国家、省对我区重大事项和重点项目的支持，确保完成全年目标任务10亿元以上。（牵头单位：区发展和改革局，责任单位：区财政局等区级有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）创新投资运营机制。建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，扩大社会资本投资途径，鼓励社会资本参与项目建设和营运，充分挖掘民间和企业投资的巨大潜力。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发展和改革局、区PPP中心等区级有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（五）强化督查督办。按照基本项目建设程序，抓重要时间节点关键工作节点，督察和抽查相结合，全面推进全区项目投资规范化建设，全年稽查重点项目10个；按月定期召开投资和重大项目推进会商会，集中研究解决项目推进中的困难和问题，推动形成共同关心支持重点项目、资源要素向重点项目集聚的良好氛围。形成激励先进、交流经验、鞭策后进、倒逼进度的浓厚氛围。按季度组织开展项目工作专项督导，对各单位落实市委市政府、区委区政府项目工作有关安排部署情况和重点项目推进情况进行督促检查。对进度滞后的项目和部门“发点球”“亮黄牌”，确保项目实施进度。（牵头单位：区委区政府督查督办室，责任单位：区发展和改革局等区级相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

五、工作要求

（一）加强组织领导。区级各部门、乡镇（街道）要高度重视“项目攻坚年”活动，切实加强工作领导，进一步在人力、财力、物力等方面重点保障，确保项目工作抓牢抓实，抓出成效。

（二）细化落实责任。区级各部门、乡镇（街道）要研究制定“项目攻坚年”工作方案，明确牵头部门、责任领导，细化分解目标任务，层层传导压力，确保“项目攻坚年”各项工作落到实处。

（三）创新工作举措。区级各部门、乡镇（街道）要进一步解放思想，积极探索新形势下开展项目工作的新思路、新举措，总结固化好经验、好做法，不断提高工作能力和水平，推动“项目攻坚年”工作再上台阶。区级各部门、乡镇（街道）分别于2017年5月31日前和11月30日前将上半年和全年“项目攻坚年”工作情况报送至区发展和改革局。