广利府办发〔2017〕16号

广元市利州区人民政府办公室

关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的

通 知

各乡镇人民政府,各街道办事处，区级相关部门：

随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开（以下简称“双随机、一公开”），是国务院、省政府深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是我区建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府的重要内容。为全面推进全区“双随机、一公开”监管工作，现将有关事项通知如下。

一、总体目标

2017年6月底，全面建立“一单两库一细则”，建立健全“双随机、一公开”监管工作推进机制，对市场主体的所有行政执法事项原则上全部采用“双随机、一公开”监管模式运行。

二、主要任务

2017年3月底前，全面建成“一单两库一细则”，即：随机抽查事项清单、检查人员名录库和市场主体名录库、随机抽查实施细则，并实行动态调整。

（一）随机抽查事项清单。随机抽查事项应对行政执法事项实现全面覆盖，法律法规规章明确的检查事项，原则上都要实行随机抽查，同时要与权责清单中的检查内容相对应，包括权责清单中的行政监督事项及行政许可事项，清单主要包含抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等内容。（参照《省政府推进职能转变协调小组办公室关于公布省级有关部门（单位）随机抽查事项清单的通知》制定（以下简称《通知》），《通知》电子版在利州区法制办工作群文件中下载，群号：560262382）。

（二）执法检查人员名录库。以四川省行政执法证件管理系统登记办理的，以及依据法律法规规定或省政府批准使用非本省统一式样的行政执法人员数据库为基础，明确执法人员的身份信息，包括姓名、科室、性别、执法证号、执法类别、有效期等。

（三）市场主体名录库。以工商部门业务登记管理系统（企业、个体户登记系统）为基础，主要包括执法检查对象的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。

（四）随机抽查实施细则。主要包括“双随机”抽查程序、检查手段、检查内容、抽查结果运用和公开等内容。对专业性较强的监督检查工作，一般应实行定向抽查，设定类别条件选择被检查对象，或者同时设定资质资格条件选择执法检查人员；执法检查人员与被检查对象有利害关系的应依法回避，再次抽取替代执法检查人员。原则上，同一年度对同一企业的抽查次数不超过2次。

随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、随机抽查实施细则须在3月31日前报区政府法制机构审查，市场主体名录库报区工商行政管理部门审查。各部门“一单两库一细则”须经本单位集体讨论和按规定审查通过后，在本部门网站或以其他形式公开，同时以正式文件报区政府法制办公室备案（联系人：张德权，联系电话：3268523），在区政府门户网站集中统一公开。

三、工作要求

（一）制定随机抽查年度计划。各行政执法部门应于每年年初制订年度检查计划，主要包括被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等，经本单位集体讨论通过后，报区政府法制办公室备案。制定年度抽查计划，既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度，又要防止过度检查、执法扰民。对法律法规规章明确的检查事项，原则上都实行随机检查，对上级安排的普查、拉网式排查等也要贯彻随机抽查的理念（法律法规规章对执法检查另有规定的从其规定）。对上级机关已纳入抽查计划的或上级抽查涉及本级市场主体的，不再安排抽查；对已抽查过的市场主体，原则上不再列入当年抽查名单；对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、严重违法违规记录以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大抽查力度，提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象，可降低抽查的比例和频次；对因投诉、举报和巡查发现，上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因，需要对具体被检查对象实施检查时，可不采取“双随机”检查方式。此项工作3月底前完成。

（二）统筹实施联合检查。对同一市场主体的多个检查事项，要统筹相关部门开展联合执法检查，原则上一次性完成。联合执法检查，由区政府法制办公室根据各部门报送的年度检查计划制定方案，报区政府审查后，由区政府法制办公室牵头实施。通过联合执法检查，切实解决多头执法、重复检查、标准不一问题，提高执法效能，降低市场主体成本。

（三）强化结果运用。各行政执法部门要将抽查情况和查处结果作为政务公开的重要内容，及时在网站进行公开，按规定应在行权平台上运行的必须及时录入。对抽查中发现的违法违规行为，要依法依规予以惩处，对不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门。市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相关监管部门依法处理；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。要根据市场主体信用情况，采取有针对性的检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。实行随机抽查定期通报制度，行政执法部门将开展“双随机、一公开”监管工作情况，于每季度末定期向区政府办公室、区政府法制办公室报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立全面推进“双随机、一公开”监管工作协调小组，统筹协调推进全区“双随机、一公开”监管工作。协调小组办公室设在区政府法制办公室，负责日常工作。各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门应比照成立相应工作机构。

（二）落实目标任务。区级相关部门主要负责人、分管负责人要履职尽责，把加快推进“双随机、一公开”监管工作摆在重要位置，按照已确定的目标任务和时间节点，加大工作力度，把任务和责任落实到具体部门和个人，及时总结工作经验、研究解决具体问题，确保工作顺利推进。

（三）严格绩效考核。区政府将“双随机、一公开”监管工作作为推进“放管服”改革的重要内容，组织开展专项督查,并将督查结果纳入各行政执法部门的年度综合目标绩效考核。由区政府法制办公室、区委区政府督查督办公室牵头，不定期对全市“双随机、一公开”工作进行督查，对未按期完成任务或工作不力的予以通报批评，并按规定对主要领导和分管领导进行问责；对监管工作中失职渎职的依法依规严肃处理。区级相关部门要全面履职尽责，抓好督促指导，强化责任落实，上下联动、合力推进，确保工作有力有序有效推进。

附件：1.《抽查检查事项清单》《抽查执法人员名录库》《抽查市场主体名录库》

2. 广元市利州区全面推进“双随机、一公开”监管工作协调小组名单

广元市利州区人民政府办公室

2017年3月21日

附件1

抽查检查事项清单

单位：

说明：抽查比例指随机抽查对象占全部监管对象的比例；抽查频率指当年对随机抽查对象的抽查次数。

抽查执法人员名录库

注：分专项检查人员在备注栏注明。

抽查市场主体名录库

附件2

广元市利州区全面推进“双随机、一公开”监管工作协调小组名单

为贯彻落实国家、省市关于推行“双随机、一公开”监管工作的部署，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，强化市场监管，经区政府研究，决定成立广元市利州区全面推进“双随机、一公开”监管工作协调小组，成员名单如下：

组 长：唐文辉 区人民政府区长

副组长：王 超 区委常委、区人民政府副区长

成 员：区政府办公室、区政府法制办、区委编办、区监察局、区政务服务中心、区经济科技和信息化局、区发展和改革局、区食品药品和工商局、区公安分局、区商务局、区文化广电新闻出版局、区质监分局、区体育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区国土资源分局、区环境保护局、区城乡规划建设和住房保障局、区人防办、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业和园林局、区卫生和计划生育局、区安监局、区司法局、区旅游局、区城管执法局、区地税局、区审计局、区统计局、区医保局、区社保局、区地志办主要负责人 。

领导小组下设办公室于区政府法制办公室，由区政府法制办公室主任张洁兼任办公室主任，具体负责日常事务。

领导小组主要职责为：组织领导和协调全区“双随机、一公开”工作； 制定全区推进“双随机、一公开”工作的重大改革措施；研究全区推进“双随机、一公开”工作出现的新情况、新问题，提出解决方案、意见和建议； 建立和完善推进“双随机、一公开”工作的各项工作制度和保障措施；指导督促、评估考核各地各行政执法部门开展“双随机、一公开”工作情况；其他应当由领导小组协调、处理的事宜。