广利府办发〔2017〕77号

广元市利州区人民政府办公室

关于印发《广元市利州区脱贫攻坚培训资源整合实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

    《广元市利州区脱贫攻坚培训资源整合实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

  广元市利州区人民政府办公室

                    2017年6月25日

广元市利州区脱贫攻坚培训资源整合实施方案

为有效整合区内培训资源，切实解决多头培训、重复培训、低效培训的问题，充分发挥涉农资金使用效益，助推全区产业发展，扩大就业创业范围，圆满完成脱贫奔康任务。根据市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发超常规推进脱贫攻坚三十三条措施的通知》（广脱贫办〔2016〕8号）和区脱贫领导小组《关于印发超常规推进脱贫攻坚三十六条措施的通知》（广利脱领发〔2016〕6号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、实施范围

全区建档立卡贫困户中具有劳动能力的贫困人口；符合要求具有劳动能力的适龄城乡失业人员；种养大户、新型经营主体骨干、返乡创业大学生和农民工、科技示范户、现代青年农场主。

二、目标任务

实施新型职业农民培育计划，大力培养引领现代农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民，强化脱贫村脱贫奔康的人才支撑。

三、整合原则

按照统一意愿调查、统一机构认定、统一下达计划、统一培训监管、统一资金管理的“五统一”原则，将区人社、农业、林业、扶贫移民、商务、经信、住建、旅游、司法、总工会、团委、妇联、残联13个单位的涉农培训项目进行整合，统筹组织、精准实施就业技能和农村实用技术培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1名技能或技术明白人。

四、整合方案

（一）培训资金整合。将区人社、农业、扶贫移民、林业园林、经信等13个部门的涉农培训资金全部整合,区政府设涉农培训资金财政专户，区财政局按照区政府批准实施的涉农培训项目整合方案所需资金统一划入该专户，实行专户储存、专户管理。对培训机构申请培训补贴实行联合审签，实行一期一划拨，符合代为申请拨款条件的由区财政支付中心直接划拨给培训机构，对个人申报培训补贴的由区财政支付中心打卡直拨的给培训对象个人账户。培训资金实行封闭运行，专款专用，不得挪作他用，资金使用情况接受上级主管部门检查和专项审计。

（二）培训计划整合。区级各行业主管部门每年年初根据培训项目资金量、上级主管部门的要求和我区脱贫攻坚任务提出各自初步培训计划（培训计划内容包括培训对象、内容、时间、地点、方式、师资安排及资金计划，其中：资金计划安排不得突破本部门培训资金限额）报区人力资源和社会保障局汇总，区人力资源和社会保障局按照培训对象、培训内容和培训时间不重复的原则进行统筹（产业培训根据生产季节安排），拟定全区年度培训计划并再次与涉农培训区级各行业主管部门会商一致，报区政府批准后下达年度培训计划，由各相关行业主管部门负责培训项目实施。年度培训计划下达后不得擅自调整，如遇特殊情况确需调整的，应经区政府批准同意后方可实施。

（三）培训项目实施。由各项目单位按照批准的培训计划分头组织开展培训工作。培训实施开班前，项目实施单位应编制培训实施方案、填制开班备案表、签订聘请师资力量合作协议，并报区人力资源和社会保障局审核备案同意后方可开班培训。具体培训项目实施分工如下：

区人力资源和社会保障局:负责本部门涉农技能培训、创业培训和品牌培训项目计划的制定、实施、验收及资料归档工作；负责全区脱贫攻坚培训资源整合的计划管理、报批及审定下达工作；负责全区脱贫攻坚培训整合资金的监督管理、资金审核及拨付工作；参与全区脱贫攻坚培训项目的监督管理和验收工作；负责收集汇总全区脱贫攻坚培训项目资料，上报省、市、区脱贫攻坚领导小组办公室。

区财政局：负责全区相关部门涉农培训整合资金计划下达、资金拨付及监管工作。

各项目实施单位：负责本部门涉农培训项目计划的制定上报及培训工作；牵头负责本部门实施项目的监管、验收及行业资料上报工作。

（四）培训机构的认定。区人力资源和社会保障局按照广元市人力资源和社会保障局《关于印发广元市定点职业培训机构管理办法(试行)的通知》(广人社办发〔2014〕15号)对定点培训机构进行行政认定，期限2年，统筹开展涉农项目培训。由各项目实施单位自行组织的培训，根据培训需要指定或认定培训机构，报区人力资源和社会保障局就业培训股备案。

（五）教学方案会审。被整合的项目单位要会同区人力资源和社会保障局对培训机构提交的教学方案联合会审，对培训课程设置、师资力量配备等方面进行严格把关。

（六）培训过程监管。在培训机构开展培训过程中，培训中心将抽调相关项目单位人员采取实地查看、走访座谈、电话抽查、问卷调查等多种形式对培训效果进行检查确认，每期不少于2次，抽查培训人数不得低于开班计划人数的60%，检查培训课时不得低于规定课时的50%，电话抽查面不低于参培人数的80%。检查结果与资金划拨挂钩，培训人数和课时达到规定标准的，按参训人数据实划拨培训资金，其中任意一项指标低于规定标准的，不予划拨资金且取消定点培训机构资格。

（七）培训项目验收

1.验收资料准备。培训项目结束后，由项目实施单位（或培训机构）准备验收资料一式三份，项目实施单位、区人力资源和社会保障局、培训机构各留存一份。验收资料包括培训计划文件、开班备案表、开班记录、考试成绩、验收申请等。

2.组织验收。由项目实施单位牵头，组织区人社、财政、扶贫移民局等单位组成验收审核组，对培训项目实施情况进行评估验收，验收合格后在广元市利州区党政公众网公示7日，公示无异议后按规定兑付培训资金。

（八）培训资金拨付

1．资金报账管理。涉农培训资金按照《广元市利州区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（广利府办发〔2017〕22号）要求，原则上实行区级部门报账制。为推进培训项目实施进度，可以对项目培训实施单位预拨30-50%的启动资金，剩余部分资金于培训项目竣工验收结束后拨付，由区人力资源和社会保障局作为报账主体，对培训资金进行统一申拨管理。涉农培训资金实行转账支付，严禁以现金形式发放到培训机构或个人。

2．资金拨付审核程序。培训项目验收合格后，填报培训资金拨付申请表，后附培训项目验收资料、相关支出凭证、补助花名册、发票等，由项目实施单位初审，并加盖公章后报区人力资源和社会保障局复审，区人力资源和社会保障局复审后报区财政局申请拨付资金。

（九）实行培训机构末位淘汰制。根据培训机构的培训效果和年终考核情况，实行培训机构末位淘汰制。

五、档案资料归集

区人力资源和社会保障局负责整理形成从培训资源整合方案到培训计划、培训实施、现场监督、项目验收、资金兑付等一套完整的培训档案资料，供脱贫攻坚工作组检查验收使用。各项目实施单位要按照上级行业主管部门的要求形成各自档案资料，供上级行业主管部门专项资金检查验收使用。

六、健全组织机构，明确工作职责

（一）加强组织领导，强化责任落实。成立广元市利州区涉农培训中心，区人社、农业、林业、扶贫移民、商务、经信、住建、旅游、司法、总工会、团委、妇联、残联等部门及单位为成员单位，涉农培训中心办公室设在区人力资源和社会保障局，全面负责培训项目的统筹协调工作，细化培训工作方案，明确目标、责任、任务和进度，落实牵头人和责任人，逐项抓好落实，各乡镇要全力支持配合，协助项目实施单位组织好人员参训。

（二）完善工作机制，坚持有效管理。结合全区扶贫工作实际，落实培训项目工作任务，进一步构建齐抓共管的工作格局，建立以培训为手段、以人才为根本的部门协作、多方参与有效管理机制，并定期分析培训项目实施过程中存在的问题，确保培训工作持续深入推进。

（三）加强督导检查，严格考核奖惩。要进一步提高认识，切实增强做好培训扶贫工作的紧迫感和责任感，履职尽责，确保各项培训工作落实。相关部门要加强督查督办，对督查中发现问题不及时整改，对重视不够、工作不实、推进不力造成不良影响的，要通报批评，情节严重的要严格问责；对督查中高度重视培训工作、勇于担当、主动作为、成绩突出的，将予以通报表扬。

七、实施时间

本方案实施时间从2017年10月1日起执行。

附件：1．广元市利州区2017年        培训计划申报表

2．广元市利州区    培训聘请师资力量合作协议（参考样本）

3．广元市利州区2017年      培训师资情况明细表

4．广元市利州区2017年        培训开班备案表

5．广元市利州区       培训考核验收表(参考样表)

5-1 广元市利州区        培训满意度测评表

6．广元市利州区        培训资金申请拨付审批表

6-1 广元市利州区        培训补贴个人申报表

信息公开选项：主动公开

广元市利州区人民政府办公室             2017年6月25日印发