广利府办发〔2018〕34号
广元市利州区人民政府办公室
关于印发《广元市利州区家政服务发展示范区项目实施方案》的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，区级相关部门：
《广元市利州区家政服务发展示范区项目实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
广元市利州区人民政府办公室
2018年6月27日
广元市利州区家政服务发展示范区项目
实 施 方 案
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于全力推进脱贫攻坚的重要指示精神，充分发挥家政服务业吸纳贫困地区富余劳动力强的作用，实现精准脱贫，巩固扶贫成果，根据省商务厅、省发改委、省财政厅、省妇联联合印发的《关于做好全国百城万村家政扶贫试点工作的通知》（川商服贸〔2017〕40号）和《四川省商务厅 四川省财政厅关于下达2018年度省级内贸流通服务业示范县项目资金的通知》（川财建〔2018〕32号）、 《广元市商务局 广元市财政局关于下达2018年度省级内贸流通服务业示范县项目资金的通知》（广财建〔2018〕40号）文件精神，结合利州区实际，特制定本方案。
一、工作目标
家政服务业就业门槛低、容量大，是贫困群众，特别是贫困妇女通过市场机制实现就业的有效方式，脱贫效果好、稳定性强，有较强示范带动作用。通过家政服务业的提质扩容，带动城乡居民特别是建档立卡贫困户创业就业。到2020年，通过母婴师、育儿师、催乳师、养老护理员、家政保洁员等职业培训，培养400-800名家政服务人员，力争培育家政龙头企业3家，其中省级以上家政服务行业示范企业1家，培育“家政扶贫带头人”50名，家政服务业营业额年均增速20%，进一线城市的家政人员力争达到2000人以上。充分发挥家政职业培训、劳务输出对接的扶贫功能，帮助300人以上脱贫致富。有家政就业意愿的贫困户实现100%就业，家政服务从业人员实现年均收入3万元以上。
二、工作原则
政府引导。家政扶贫是就业扶贫的重要组成部分，要充分整合各方资源，在政策宣传、示范引导、资源配置、统筹协调、资金扶持等方面提供支持。鼓励引导和扶持本地家政企业做大做强，充分调动家政企业积极性，主动参与扶贫工作。
纵向联动。主动与国家部委、省、市沟通对接，积极争取上级部门在统筹、规划、对接、管理和资金等方面的支持，切实调动乡镇（街道）、村（社区）两级积极性，做好人员摸底和宣传工作。
横向协作。区商务局加强与区发改局、区财政局、区人社局、区扶贫移民局、区民政局、区总工会、区妇联、区工商食药局等有关部门和各乡镇、街道之间的协作配合，建立部门、乡镇（街道）协调机制，充分发挥有关部门和乡镇（街道）在政策协调、组织资源、技能培训、资金支持等方面的优势，通力合作、密切配合，切实做好家政扶贫工作，推动精准扶贫、精准脱贫，巩固扶贫成果。
企业主体。家政扶贫的重点在企业，家政企业是做好家政扶贫工作的主要平台。家政企业要做好宣传，积极发动群众转移到家政行业就业，强化技能培训，确保从业人员掌握一技之长。
三、工作重点
（一）建立广元市利州区家政行业协会，培育龙头企业。一是建立广元市利州区家政行业协会，开展对全区家政服务业发展方向的研究、组织经验交流，带动企业积极开拓为群众生活服务的项目，维护会员单位的合法权益，协调和促进全区家政服务行业的健康发展。二是加大对家政服务龙头企业培育力度，树立地区行业标杆，鼓励区内企业与北京、上海、广州、深圳、成都等地品牌家政公司开展业务合作。支持家政企业连锁化、信息化、标准化建设，利用互联网信息现代技术，建立在线交易和管理系统。鼓励区内家政企业争创全国、全省知名家政企业，打造家政服务行业品牌。
（二）建设培训基地、支持技能培训。一是依托我区职业技能教育资源，加快指导家政企业与职业院校开展校企合作，在区职教中心建设家政服务行业培训基地，鼓励开展家政服务职业技能培训和鉴定，取得经人社部门认可的家政行业职业资格证书，开展母婴师、育儿师、催乳师、养老护理员、家政保洁员等家政服务项目培训，定期开展员工职业技能、服务礼仪、职业道德、企业文化等培训，提升家政服务人员从业素质。二是依托区家政协会牵头开展家政服务运营能力培训，提升行业整体发展水平。三是依托本区现有职业中专学校、社会培训机构做好培训，在职业中专学校开设家政专业，支持产教融合、校企合作，大力开展订单式培训和在职培训。四是依托家政示范企业做好培训，充分发挥家政示范企业自身优势开展培训。五是区商务局、区人社局、区妇联等单位和乡镇（街道）积极组织有意向从事家政服务的人员参加培训，教材统一采用国家有关部门编写的培训教材和视频材料，重点培训母婴师、育儿师、催乳师、养老护理员、家政保洁员、钟点工等家政服务人员，以及餐饮、住宿、美容美发等其他生活服务领域从业人员，实现有家政培训需求的贫困从业人员“应训尽训”。
（三）打造公共平台。一是建立利州区家政信息网，将家政企业（机构）的工商信息、业务信息、企业规模、奖罚信息和从业人员的身份信息、培训信息、职业认证信息、服务评价信息、奖罚信息等纳入公共平台供消费者查询识别，提升家政行业供需信息的透明度，实现劳务信息登记、服务预订、服务评价投诉受理、质量回访等全程数字化管理。二是区级有关部门积极汇同各乡镇（街道）、村、社摸清家政劳务供应信息，建立家政劳务信息台账，完善行业统计制度，将城乡家政劳务信息录入家政信息网统一管理。三是对严重违法失信的机构和从业人员建立“黑名单”并在信息平台依法公开曝光。通过各乡镇（街道）和相关部门的共同努力，争取在家政信息平台录入的家政从业人员达到90%以上。
（四）规范行业标准。一是确定职业标准。由区人社局牵头，对需由人社部门鉴定的家政服务员、育婴早教师、养老护理员、幼教保育师等家政服务职业，按统一标准进行考核注册。家政保洁员、钟点工等一般工种，由人社部门认可的专业机构或公司进行培训认定，一并纳入家政信息网登记在册。二是严格用工标准。由区人社局牵头，制定统一的家政劳务用工合同，明确企业、劳工、消费者之间的权利与义务。实行家政服务人员持证上岗制度，按职业等级和实际服务水平给予差别的劳动服务报酬。三是严格服务标准。由行业协会牵头，制定行业服务规范，实现“八个统一”（形象统一、流程统一、标准统一、工具统一、教材统一、课时统一、认证统一、备案统一等）。四是创建良好的就业氛围，注重满足从业人员的精神需求，营造家政从业人员公平、受尊重、有归属感的工作环境，为从业人员购买社会保险和商业险，提供可持续的诉求表达、依法维权渠道。
（五）打造“媚娘”家政品牌。一是确立广元市利州区家政服务品牌LOGO，品牌形象。二是加强多渠道宣传推广，提高利州家政品牌曝光率和美誉度。三是典型塑造，推广品牌。四是积极与北京、上海、广州、深圳、成都等地品牌家政公司开展业务合作，通过技能培训、劳务输出，让利州品牌走出去。
（六）强化劳务输出。一是积极开展家政服务劳务对接行动，主动与发达地区家政企业签订供需合作协议，支持本地家政企业、中介机构向发达地区输出家政服务人员，做到发动一批，输送一批，就业一批，形成人员劳务输出就业链条，确保劳务输出效果。二是支持家政企业、行业协会在一线城市设立分公司、联络处、员工“城市之家”等机构。三是支持家政企业与一线城市家政龙头企业开展技术、管理和市场合作。四是优先安排贫困户就业。重点针对各乡镇贫困户做家政从业宣传动员工作，安排专项资金为贫困户外出务工做好后勤保障，与输出地企业做好衔接，针对贫困户个人特点开发合适的岗位，确保贫困户安心就业，通过培训实现“出得了村、进得了城、上得了岗、干得长久”，顺利实现脱贫。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2018年6月—2018年8月）。对全区建档立卡贫困户进行摸底，特别对有意向从事家政服务的人员进行登记，掌握第一手基础资料。通过电视、报刊、微信、标语等宣传方式，广泛宣传家政扶贫方针政策，营造良好氛围。
（二）组织实施阶段（2018年9月—2019年10月）。与1—2个先进地区家政企业签订合作协议，培育建设家政培训中心1个，培训家政服务人员2000人，有就业意愿的贫困户实现100%就业，打造本地家政龙头企业3家，培育“家政扶贫带头人”50名。
（三）总结验收阶段（2018年11月—2018年12月）。全面总结家政扶贫过程中好的做法和取得成果，进行复制、推广，查找工作中存在的不足，迅速整改，确保示范区建设圆满验收，家政扶贫工作取得实效。
五、保障措施
（一）强化宣传引导。广泛利用电视、报刊、微信公众号、户外广告、标语、LED等开展宣传，重点宣传家政服务行业在脱贫攻坚中的重要意义和家政扶贫方面的方针政策，宣传典型“能人示范”优秀事例，通过舆论引导广大人民群众尊重和崇尚家政服务，增强家政行业吸引力，充分调动贫困群众从事家政服务的积极性，激发贫困群众通过家政就业实现脱贫致富的内生动力，进一步树立职业自信。培训机构要充分利用招聘会、供需见面会、宣讲会等活动展开宣传，深入各乡镇、村（社区）发动群众参加家政培训，引导贫困劳动力转移到家政服务领域就业。
（二）加强组织领导。建立由区政府分管领导任组长，区级有关部门为成员的利州区促进家政服务业发展工作领导小组。建立联席会议制度，统筹推进全区家政服务业发展工作，定期分析情况，确保家政行业协调、有序发展。区商务局负责家政龙头企业培育和家政服务信息网建设；区人社局负责建立家政劳务信息台账，做好家政从业人员信息管理与劳动权益保障；区商务局会同区民政局负责建立利州区家政行业协会，整合家政服务市场资源。
（三）强化试点先行。在有条件的乡镇率先开展家政扶贫试点，重点摸清有意愿从事家政服务人员名单，特别是建档立卡贫困户名单，发动并组织这些人员参加家政扶贫宣讲会、招聘会和培训会。家政公司要做好宣讲和业务培训，签订用工协议，安排就业。区商务局要加强对家政企业的指导和管理，探索家政扶贫工作方法、推行模式，认真总结、不断改进，形成全区范围内可复制、可推广的工作经验。
（四）强化资金管理。区商务局、区财政局按照《四川省商务厅 四川省财政厅关于下达2018年度省级内贸流通服务业示范县项目资金的通知》（川财建〔2018〕32号）和《广元市商务局 广元市财政局关于下达2018年度省级内贸流通服务业示范县项目资金的通知》（广财建〔2018〕40号）文件精神，制定《广元市利州区家政服务发展示范区项目专项资金管理办法》，严格按照有关规定监督管理使用项目资金，确保项目资金用在家政服务发展示范区建设项目上，促进我区家政服务业健康发展。
（五）强化督查考核。区服务业发展领导小组办公室要加大督查力度，采取一季度一通报的方式，将各乡镇（街道）组织家政扶贫的培训人数及实际就业输出人数报区委、区政府，对履职不到位、行动迟缓的乡镇（街道）和部门，区委区政府督查督办室予以通报。
附件：2018年广元市利州区家政服务发展示范区项目汇总表