政府工作报告
2004年3月2日
在广元市市中区第五届人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 张家献
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
2003年工作回顾
2003年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府组织和带领全区各族人民，认真践行“三个代表”，努力推进“三个转变”，紧紧围绕“工业强区、城乡相融、服务城市、富裕农村”的经济发展思路，深化改革，扩大开放，奋发图强，开拓进取，较好地完成了区五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展全面加快，社会政治保持稳定，全面建设小康社会迈出了可喜的一步。
一、国民经济快速健康发展
2003年，全区完成国内生产总值28.54亿元，比上年增长11.5 %，高于全市平均水平1.5个百分点，居全市县（区）第一位。其中：第一产业增加值3.26亿元，增长4.8%；第二产业增加值12.92亿元，增长17.3%；第三产业增加值12.36亿元，增长7.6%。
农村经济稳步发展。全区农业总产值实现5.56亿元，增长6.4%。全区新村建设投入资金达4473.62万元，青岩、泥窝、协合、和平等8个重点示范新村建设取得突破性进展，农村基础设施、产业结构、人居环境、就业方式、精神面貌发生了显著变化。四大特色农业产业进一步发展，无公害蔬菜种植面积达到4.14万亩；种植优质牧草1.3万亩，生猪、羊、小家禽出栏分别增长9.8%、8.3%、12%；白龙湖网箱养鱼产量达到6050吨；油橄榄栽植达到2.05万亩，岩桂栽植达到1.08万亩。完成治理水土流失面积40平方公里，新增有效灌面3200亩。全年劳务输出达4.1万人次。扶贫开发、以工代赈、移民后期扶持项目实施顺利。
工业经济提速增效。完成全部工业总产值2.95亿元，增长18%。其中，规模以上工业总产值实现8530万元，增长26%；实现增加值2454万元，增长29.4%。实现乡镇企业总产值24.17亿元，增长11.3%。深化企业改革工作稳步推进，三堆水泥厂破产拍卖成功。一批重点工业项目建设进展顺利，工业经济发展的后劲明显增强。
第三产业和非公有制经济健康发展。努力克服非典对服务行业的不利影响，交通运输、商贸、旅游、房地产、仓储和其他服务业稳步发展，新型市场流通组织形式和营销方式进一步推广，建成各类市场6个，新增市场面积3.2万平方米。全年实现社会消费品零售总额3.44亿元，增长11.4%。非公有制经济发展进一步加快，新增私营企业359户、个体工商户3249户，分别增长100%、23.8%。累计注册资本达到11.1亿元，从业人员3.16万人。制售假冒伪劣商品行为受到严厉打击，市场经济秩序进一步规范。
投资规模继续扩大。全年共争取各类项目资金和省上补助资金1.75亿元。完成全社会固定资产投资3.02亿元，比上年增长143%，投资拉动经济增长4个百分点。国道212线广元至元坝市中区段改造、绵广高速公路广元连接线建设竣工投入使用，国道212线宝轮至白龙湖二级公路改造进度 加快，硬化乡村公路砼路面43.4公里，改造村组道路198.4公里。二期农网改造全面完成，三堆城网改造正抓紧实施。宝轮城镇基础设施建设完成投资6439万元。天保工程、退耕还林及水利、社会事业等项目建设进展顺利。
招商引资取得重大突破。全年共引进实施项目61个，引进到位资金4.1亿元，增长184.3%，创建区以来最高纪录。广旺集团混凝土搅拌站、伟华纺织厂、广元国际大酒店、新利州上海假日百货购物广场、川北农副土特产品批发市场等一批项目相继落户我区。2×50MW劣质煤坑口电厂、广昭商业城、年产20万吨工业焦生产线、鱼洞河风景区旅游开发等项目已签订协议，正在抓紧落实，对内对外开放的发展势头更加强劲。
财税金融平衡运行。全区财政收入实现7316万元，比上年同口径增长10.58%。其中，一般预算收入7039万元，增长9.93%。财政总支出14115万元，增长14.36%。当年实现了财政收支平衡，并积极争取上级财政补助资金消化历年滚存赤字186万元。各项财政改革稳步推进，进一步理顺了区与乡镇财政分配关系，基本完成了区级部门综合预算改革实施方案的编制，加强了国有资产处置的管理和各项资金的监督管理。金融安全区创建工作卓有成效。2003年底，区内金融机构各项存款余额23.81亿元，比年初增长12.7%；各项贷款余额17.48亿元，比年初增长8.7%。
城镇建设与管理不断加强。全面启动了宝轮城镇开发，完成了城镇总体规划修编，水电路综合整治及光亮工程、清江东路建设、王府井商场、兑鑫家电商场一期工程、万信商场、华府花园一期工程、金轮市场等重点项目建设全面完成，宝轮上街改造、舟坝路建设、泗河子引水工程、清江河堤等项目强势推进。进一步理顺了宝轮城镇管理体系，城镇综合治理初见成效，整体形象得到提升。三堆、大石、荣山、盘龙等集镇的建设和管理工作取得新的进展。
二、各项社会事业全面发展
科技教育加快发展。积极实施“全民科学素质计划”，广泛开展科普宣传活动，加大科技成果的推广力度，促进了科技与经济的有机结合，科技对经济增长的贡献率达38%。教育资源配置进一步优化，“双基”成果得到巩固，职业、成人和民办教育稳步发展，教育教学质量和办学效益得到提高。北街小学创市级示范学校、宝轮中学创市级重点高中顺利通过验收。全区改造学校D级危房1.1万平方米，新建校舍2.39万平方米。
非典防治取得阶段性胜利。去年4月以来，面对突如其来的非典疫情，区政府把非典防治工作作为事关人民群众身体健康和生命安全，维护改革发展稳定大局的一项重大任务来抓，实行“一把手”负责制，层层落实责任，建立了四级联动、群防群控的快速反应机制，万众一心，众志成城，取得了全区无一非典病例和非典疑似病例的阶段性重大胜利，赢得社会各界高度评价。
文化、广播电视、计划生育等事业全面发展。文化基础设施建设进一步加强，城乡文化活动丰富多彩。新架设广播电视二级光缆干线2.62公里、同轴电缆79.77公里，改造用户3519户，广播电视“村村通”工程得到巩固，改造数字卫星电视前端29个，集体收看点9个。精神文明创建活动、爱国卫生运动、全民健身运动广泛开展，共创建省级、市级文明单位（村）32个。大力推进社区建设，建成“示范社区”5个。重视人口、资源、环境保护工作，人口自然增长率为3.37‰，计划生育率达到99.23%。妇幼保健、卫生执法监督和妇女儿童工作得到加强。建立了残疾人就业保障基金。“双拥”工作得到巩固。民兵预备役工作进一步加强。审计、统计、人事、档案、保密、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄等工作取得新成绩，呈现新局面。
社会治安保持稳定。全面落实信访工作责任制，及时处理群众来信来访1429件（人次），接待集体上访56批1195人次，认真开展群众重复上访专项治理工作，切实解决好群众关心的突出问题，及时排查和化解了“三金”兑付、建筑四公司改制遗留问题、宝珠寺电站移民安置等各种不稳定因素，妥善处置各类群体性事件和突发事件27起。全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程，组织开展“严打”整治斗争，可防性案件同比下降 25.93%，社会治安明显好转。“处法”工作实现“三零”目标。
安全生产常抓不懈。认真开展“安全生产年”活动，严格执行安全生产“六不准”，全年安全事故件数、伤亡人数、经济损失比上年分别下降5%、17%、6%，杜绝了重特大生产安全事故。宝轮镇创建全省“百个安全生产示范乡镇”经验在全省推广。
人民生活明显改善。调整统计口径后，城镇居民人均可支配收入达到5146元，比上年增加343元，增长7.2%；农民人均纯收入实现2101元，比上年增加158元，增长8.1%。社会保障工作进一步加强，建立了区劳动保障就业服务大厅和6个乡镇劳动保障所、5个社区劳动保障工作站。认真落实了“两保”工作，共向289名国有企业下岗职工发放基本生活费25万元，支付经济补偿37万元，向1152名企业离退休人员发放养老金496万元，社会化发放率100%。向17944名城镇低保对象发放最低生活费1077.6万元，基本实现了应保尽保。发放农村救灾救济资金129.5万元，对农村老、弱、病、残、“五保户”等发放困难补助179.86万元。指导帮助842名城镇失业人员和635名国有企业下岗职工多渠道实现再就业，其中“4050”人员实现再就业320人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。对155名下岗失业人员再就业实行税收优惠，减免税收11万元。
为民办十件实事如期兑现。完成了投资501万元的东城实验学校学生公寓一期工程建设、投资580万元的宝轮中学教学楼建设、投资313.43万元的宝轮镇水电路改造及光亮工程、来雁塔改造及光亮工程。绵广高速公路广元连接线改造工程提前半年竣工通车。新建了盘龙镇刘家河渡口码头。工农镇冉家河渡口因客流量少，改为建设了皇泽寺客运码头。区红十字医院顺利迁建并正常运行。建立了市中区无公害农产品质量检测中心。区文化中心和老干部活动中心也将全面竣工并投入使用。
三、政府自身建设进一步加强
法制建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定，办理人大代表建议66件、政协委员提案127件，办结率为100%。“四五”普法教育深入开展，公务员法律意识和法制观念进一步增强。全年提供法律援助32件。坚持依法行政，深化和完善行政执法责任制，加强行政执法监督，行政执法行为进一步规范。
作风建设成效明显。认真抓好机关作风建设工作，突出抓好行政执法队伍特别是公安、人事系统的教育整顿，按照中央“八个坚持、八个反对”和省委“四减少、两深入、三碰硬”以及区委“五个严禁”的要求，坚持抓工作带作风，抓典型促作风，政府机关工作作风明显改进，呈现了人心思干、人心思进的良好局面。区政府领导班子成员精诚团结，自加压力，无私奉献，勇争一流，形成了在重点工作上攻坚克难的强大合力。示范新村建设、宝轮开发、重点项目建设出现了近几年少有的发展速度，特别是投资1700万元的广旺集团混凝土搅拌站仅用了80多天就全面建成投产，创造了中区发展速度。
发展环境不断改善。认真开展了百日整治活动，依法查处有损投资环境的欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻碍施工等违法案件38件，化解各类矛盾100余起，发展环境进一步优化。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府采购、建设工程招投标工作的监督，强化对退耕还林等国债专项资金重点工程的执法监察，全年纪检监察机关立案查处违纪案件16件，给予政纪处分21人次，挽回直接经济损失527.1万元。领导干部廉洁自律意识进一步增强。
各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受住了非典疫情和自然灾害的严峻考验，保持了经济快速发展和社会全面进步的良好势头，成绩来之不易。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各级干部，向驻区部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持市中区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的政府工作，我们深深感到，要加快中区经济发展，必须坚持抓住第一要务不放松，大力推进“三个转变”，注重继承与发展相结合，用发展的思路和办法来解决前进中的各种问题；必须坚持“大开放促大发展”的方针，切实解决思想、更新观念，着力营造一个宽松和谐、有利于发展的社会环境；必须坚持以项目为载体，调整优化经济结构，提高经济运行质量，增强经济发展后劲；必须坚持实施重点突破、狠抓关键环节、整体推进的战略，团结协作，埋头实干，促进经济社会协调发展；必须坚持抓工作与抓作风相结合，牢记富民强区使命，在广泛动员、精心部署的基础上狠抓落实；必须坚持以人为本，注重抓经济建设与抓领导班子建设相结合，抓好班子促发展，切实为民办实事，充分调动和发挥广大人民群众建设中区的积极性。我们认为只有这样干，中区才有希望，我们也坚信，只要这样干下去，中区就会大有希望。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：工业企业技术改造步伐较慢，支柱产业的培育仍有许多问题；农业结构调整任务艰巨，农产品市场竞争力不强；非公有制经济虽有发展，但规模过小结构不好的矛盾仍未改善；财政债务负担重，收支矛盾相当突出；就业和社会保障压力大，维护稳定还有大量工作要做；政府职能转变还需加快，发展环境有待进一步改善。对此，区政府将在代表们的监督支持下，立足长远，着眼当前，认真加以解决，把各项工作做得更好。
2004年政府工作
今年是实现我区“十五”计划和全面建设小康社会第一步奋斗目标的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，努力推进“三个转变”，继续巩固和加强农业基础，认真实施“工业强区”战略，加速经济结构调整，大力培育具有地方特色和比较优势的支柱产业，加快城乡一体化发展进程，进一步改善人民生活，繁荣各项社会事业，加强民主法制建设，切实维护社会稳定，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
2004年发展要更快，难度会更大。奋斗目标是：全区生产总值（GDP）实现31.97亿元以上，确保增长12%，力争达到13%；工业总产值实现4亿元，增长35%；财政收入实现7820万元，增长11%；全社会固定资产投资实现增长50%；招商引资到位资金实现增长30%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增加350元以上，农民人均纯收入增加150元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
一、坚定发展思路和目标不动摇，突出抓好工业经济，实现工业增加值增长30%
“工业强区、城乡相融、服务城市、富裕农村”的经济发展思路，是区委审时度势，全面分析我区实际后提出的，经过一年来的实践证明，完全是正确的，必须坚定不移地坚持，努力实现全面建设小康社会前五年的奋斗目标。要实施重点发展战略，强力推进工业强区，突出抓好重点企业、重点产品和重点项目，努力提高工业经济整体竞争力。
加快“四个一批”工业项目的建设步伐，努力培育骨干企业和支柱产业。完成伟华纺织厂5万锭纺纱生产线、凝聚水泥制品厂、金鹰集团一期15万吨钢材生产线、天宇纸业公司技改搬迁、珑鑫肠衣公司迁建等13个工业项目的建设，确保年内竣工投产；加快三堆水泥有限责任公司40万吨水泥技改扩能、康源农副产品加工、海天实业公司1.1万桶肠衣生产线等5个项目的建设进度，力争早日建成投产；抓好黄姜深加工、油橄榄加工、年产20万吨机焦生产线、克旨达蚕茸柱天胶囊技改等4个项目的跟踪落实，争取开工建设；做好年产3万吨硅铁冶炼、年加工5000吨杜仲、年加工20万吨沥青矿开发等4个储备项目的前期工作，为将来的发展打下基础。
加快工业项目区建设，完成回龙河建材能源工业项目区建设详规。按照三个“百分之百”要求，加快剩余13家国有企业的改革。加强对企业的引导、协调和服务，制定和完善工业结构调整规划，不断推出一批新项目，发展一批新企业，立足资源办企业，内联外引办企业，大力发展中小企业和乡镇企业。力争实现规模以上企业由6户增加到12户以上，培育10户优势企业产值达到3亿元，实现5000万元以上产值的企业2个，确保工业增加值增长30%以上。
二、用抓工业的理念抓农业，千方百计促进农民增收，实现农民人均纯收入增加150元
创新解决“三农”问题的工作思路，坚持以农民增收和农村稳定为目标，以小康建设统揽农村工作全局，用抓工业的思想、理念、机制和措施抓农业，推进特色农业产业化经营，确保农业和农村经济全面发展。
保护和提高粮食综合生产能力，因地制宜抓好粮食生产，在提高单产、质量和效益上下功夫，全年粮食总产量实现8.3万吨。加快四大特色农业基地建设，无公害蔬菜种植面积达到6万亩；认真实施家庭牧场项目，着力抓好龙潭仔猪基地建设；抓好油橄榄和岩桂的管护和栽植；白龙湖网箱养鱼达到6500吨。积极引进和培育农副产品加工型和流通型龙头企业，发展农村专业合作经济组织130个，积极支持农民营销组织、运销大户和农民纪经人队伍发展，不断提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。要继续按照一个新村、一个特色、一个载体、一根链条的要求，搞好26个新村建设，重点抓好11个示范新村的建设，加大产业培植和结构调整力度，全力打造国道108线、212线绿色经济长廊。推进农业标准化生产，创建农产品品牌2个。加强高致病性禽流感等动物疫病防治和检疫，减轻对养殖业的影响。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农村土地有偿流转机制，引导和鼓励种养殖能手、专业大户、中介组织、龙头企业等发展规模经营。
抓好新村、移民、卫生“三项扶贫”工程项目和各项专项扶贫项目的争取和实施工作，抓好宝电库区《移民安置（补充）规划》和后扶项目的实施，改善农民的生产生活条件。进一步加强农业项目资金的管理，提高资金使用效益。把劳务开发作为产业来抓，积极引导农村富余劳动力外出务工就业，劳务输出达4.4万人次以上。引导乡村工商业向小城镇聚集，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。采取移民搬迁的方式，把贫困山区的农民群众逐步转移到小城镇附近，带动他们就业致富。巩固农村税费改革成果，切实做好减轻农民负担的各项工作，防止农民负担反弹，维护农村稳定。
三、狠抓招商引资不放松，进一步扩大对内对外开放，确保招商引资到位资金增长30%
强化招商引资是经济发展的“生命线”意识。抓住新一轮生产要素优化重组和沿海发达地区产业转移的大好机遇，以企业为主体，以特色项目为载体，突出抓好能源、纺织、建材、矿业、纸业、农副产品加工等重点行业招商引资。要深化项目储备，加大项目前期工作力度，建立科学、规范和较为完善的招商引资项目储备库，精心作好项目的包装、推介工作，增强项目吸引力，提高招商引资成功率。
要创新招商方式，坚持走出去与请进来相结合，小分队招商与组团招商相结合，政府招商与委托中介招商相结合，有针对性地引进资源开发利用和农副产品深加工等生产性项目。要更新招商理念，只要有投资实力，只要资金到位，只要有利于中区发展，都一个平台，一视同仁，公平竞争。继续加强“浙广”、“九广”与毗邻地区的经济协作。要把握招商重点，争取年产3万吨硅铁冶炼、国家级川北农产品批发市场、40万吨干法旋窑水泥生产线、20万吨工业焦生产线、鱼洞河风景区旅游开发等20个重点招商引资项目，在年内相继投资到位或取得重大进展，力争全年招商引资到位资金实现5亿元。
四、继续加大投资拉动，扩大消费增长，确保投资和消费对GDP的贡献率分别达到40%、60%
深入研究国家产业政策，及时掌握投资方向和信息，加大向上争取项目和政策支持力度，完成争取项目资金1.8亿元以上，确保全社会固定资产投资实现4.2亿元。加快城镇房地产开发，力争龙都花园、广昭商业城、东晟华庭等城镇房地产项目投资达到6000万元以上，城乡农村个人建房投资达到7000万元。加快国道212线宝轮至白龙湖二级公路改造工程，完成通村公路改造300公里，新建乡村公路41公里、客渡码头3个，力争投资达到8000万元以上；积极配合市政府开工建设广巴高速公路，做好广元绕城路东环线和广（元）柏（果）公路中区段改造前期工作。完成三堆110KV电网改造，完成沼气池建设3300口，力争2×50MW劣质煤坑口电厂开工建设，完成投资2亿元。治理水土流失面积27平方公里，新建集雨工程50处，实施好天然林保护工程和德援项目，力争投资达到2000万元。重点抓好三堆水泥有限责任公司、磊天工业公司、海天实业公司等企业的技改扩能，完成投资5000万元。加快教育、文化、卫生、移民扶持等项目的建设，力争投资达到8000万元。
要树立消费发展观，加快商贸流通业发展，鼓励多元化投资建设市场。加快通大道农资市场、昭化火车站移民市场、川甘水产品批发市场及宝轮服装、建材专业市场的建设，争取国家级川北农产品批发市场、省级免税示范商场落户我区。积极运用现代经营方式和服务技术改造提升传统服务业，加速发展连锁经营、物流配送、电子商务、物业管理和会展等现代流通方式。加快发展社区服务业，大力开拓农村市场，引导城乡居民进城入镇购房建房，培育新的消费热点。加快发展旅游产业，积极发展生态观光农业、城郊休闲农业，完成鱼洞河风景区旅游综合开发详规，抓好假日经济，充分发挥消费需求对经济增长的拉动作用。
围绕把广元建成全省“盆周山区外经贸发展示范市”目标，扶持企业发展外向型经济，抓好珑鑫肠衣公司、海天实业公司、铁合金厂等重点企业的外贸外销经营，扩大外派劳务输出规模，力争今年出口创汇达到500万美元。
五、坚持统筹城乡发展，继续推进宝轮开发，实现全区城镇化水平再上新台阶
加快城镇化是经济发展的重要推动力。积极实施城镇化战略，加快重点小城镇建设，并把引导乡镇企业合理集聚、发展农村服务业、完善农业市场体系建设等与小城镇建设结合起来，促进人流、物流、资金流、信息流向城镇聚集，增强城镇辐射带动作用，加快城乡一体化进程。
加快宝轮开发建设。进一步完善宝轮开发建设的配套政策和措施，力争全年基础设施建设完成投资1亿元。加快宝轮上街改造步伐，硬化300米主干道；启动2700米的泗合子整治工程、清江河大桥以上防洪堤建设、滨河路建设和宝轮东西干道的净化、绿化、亮化、美化；力争11万千伏安变电站开工建设；争取舟坝路建设、白龙江饭店、兑鑫大厦二期工程等项目年内建成投入使用；搞好城镇进出口道路和清江路的整治；加快垃圾处理场、污水处理厂的前期准备工作。利用宝珠寺电站和紫兰坝电站的移民政策，加强产业培植，千方百计搞活城镇经济，增强开发后劲。进一步完善城镇管理体制，加强城镇管理，重点解决以街为市、乱停乱放等影响市容市貌的突出问题，提升城镇形象。
要借鉴宝轮开发的有益经验，抓好大石、三堆、荣山等省、市试点镇的规划和建设，用好用活各项优惠政策，积极引入市场机制，广泛吸引民间资金参与城镇建设，走“引农入镇、以商活镇、以企强镇、以市兴镇”的路子，积极培育城镇经营的市场主体，不断完善城镇功能，整体推进城镇化进程。
六、着力营造良好环境，推进民间资金向民间资本转变，确保民营经济增长速度保持在25%以上
政府是营造环境的主体。要继续抓好政策、市场、政务、法治、舆论五大环境建设，把破除部门利益作为政务环境建设的重点，切实解决政策落实难、办事难的问题。要从干扰发展环境的“三难”、“四乱”问题抓起，建立健全服务承诺制、首问责任制、责任追究制，切实解决好权力寻租、权力卡壳、权力掣肘和与民争利的现象。要按照“简捷、周到、诚信、高效”的原则，完善“一站式”服务，大力提倡和推行“马上办”、“现场办”、“限时办”、对办事拖拉敷衍、“吃、拿、卡、要”等行政“不作为”或“乱作为”的行为，对破坏发展环境、损害民营经济合法权益的行为，必须严管、严查、严处。积极推行民营企业评议政策部门活动，把部门的服务置于社会、舆论尤其是服务对象的监督之下。保护优秀企业家依法创造社会财富和社会效益的行为，保护劳动者的合法权利和地位。
积极落实并兑现国家、省、市加快民营经济发展的各项政策措施，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，促使大量民间资金用于建设，促进发展。要充分利用各种资源，特别是生产经营许可证、矿产资源采矿权、闲置土地厂房设备等资源，吸引民间资金。把发展民营企业作为加快民间资金向民间资本转变的关键来抓，引导民间资金投向工业支柱产业和劳动密集型企业；引导外出务工经商农民返乡二次创业；支持引导民营企业争当农业产业化龙头；支持民营企业以独资、参股等形式参与城镇基础设施、公用事业及其他行业和领域的发展。支持民营中小企业的发展，鼓励和扶持有条件的企业做大做强。继续整顿和规范市场经济秩序。力争全区民营经济增长速度保持在25%以上，从业人员增长10%以上。
七、加强和完善社会保障制度，切实关心群众生产生活，确保人民生活水平得到提高
继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障”线的衔接。强化城市居民最低生活保障制度，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的职工全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。强化社会保障基金征缴，加强监督。实行国家公务员医疗补助。把促进就业放在政府工作的突出位置，认真贯彻落实积极的就业政策，鼓励和支持自谋职业和自主创业，搞好职业技能培训，健全就业服务体系，指导和帮助1500名城镇失业人员和国有企业下岗人员实现再就业，重点抓好“4050”人员再就业和弱势群体就业援助工作。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。完成向上争取社会保障和再就业资金2000万元以上。
重视和关心各类优抚、救济、低保对象和库区移民、灾区群众等困难群体的基本生活。着力解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户的实际困难，下大力气逐步解决贫困地区农民面临的交通、用水、用电、收看电视等具体困难，解决好低保线以下有重病患者、有丧失劳力的残疾人、有在校学生、无劳动能力的“三有一无”家庭的困难。下功夫解决好失地无业农民生产生活和拖欠民工工资等问题。继续办好与人民群众生产生活息息相关的实事。
八、加强财源建设，做好金融工作，实现财政收入稳定增长
要强化经营财政理念，增强生财意识，把财税工作的着力点转到抓财源建设上来。巩固税基，拓展税源，大力支持优势骨干企业发展和重点工程项目建设，加大经营性用地、矿产资源采矿权拍卖力度，积极做好城镇公用设施冠名权、广告及摊点经营权、人力三轮车经营权的拍卖，做大财政收入“蛋糕”。完善政府领导、税务部门征收、相关部门配合的税收征管体制，严格依法征税，坚决不收过头税，严禁越权减免税，做到应收尽收，确保财政收入任务完成。稳步推进财政改革，全面实施区级机关部门综合预算，做好乡镇实行综合预算改革的准备工作。扩大财政直接支付范围，区级部门财政在编人员工资和村（居）委会干部补贴实行财政直接支付。完善国库集中支付和政府采购制度，严格非税收入“收支两条线”管理。严格控制新增债务，分批消化不良债务。严格预算约束，优化财政支出结构，积极稳妥推行“效益财政”，从严控制财政支出。加强国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。完成向上争取财力补助和专项资金8000万元以上。加强财政监督、审计监督和社会监督，规范财经运行秩序，努力提高财政资金使用效益。
扎实推进金融安全区创建工作，支持银行业提高金融效应。切实加强银企合作，引导和支持金融机构在坚持稳健经营的原则下，继续优化信贷结构，加大信贷有效投入，构建银企双赢的新型关系，促进经济、金融共同繁荣。
九、坚持以人为本，推进科教兴区和可持续发展战略，确保各项社会事业全面发展
高度重视人才工作，强化人才意识，改善人才待遇，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。努力抓好人才的培养、吸引和使用，重点抓好公务员、专业技术人员和企业经营管理人员“三支队伍”建设用好现有人才，盘活人才存量，加大农村实用人才开发力度，推进人才资源市场化配置，促进人才进入市场创新创业。
牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，大力培育一批科技示范户、示范园和示范乡镇，加速科技成果转化，提高科技进步对经济增长的服务、支撑能力。巩固提高“双基”成果，大力推进基础教育课程改革，加强素质教育，提高教育教学质量和管理水平。加强教师队伍建设，提高教师师德和业务水平。进一步改革教育办学体制，加大对教育的投入和对农村教育的支持，继续抓好宝轮中学、东城实验学校、北街小学等一批示范窗口学校建设，完成宝珠小学、白朝小学、龙王小学等7所学校的改扩建任务，加快东城实验学校小学部二期工程建设。积极发展职业教育和成人教育。完成向上争取教育专项资金400万元以上。
继续抓好人口和计划生育工作，深化计划生育综合改革。稳定低生育水平，提高人口素质，积极创建计划生育优质服务县（区），确保计划生育率达到97%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内。继续实施“新两纲”，保护妇女儿童合法权益。重视老年人工作，发展残疾人事业。继续整顿和规范土地、矿产市场，抓好基本农田保护和国土整治管理工作。加大环境保护和治理力度，严格实行新建项目环境评价和“三同时”制度，突出抓好嘉陵江流域的水污染防治，大力整治城乡环境。
广泛开展群众性文化活动，加强农村和社区文化建设，大力发掘地方特色文化，活跃城乡文化生活。加强文化市场监管，加大文物保护力度。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处理能力。加强疾病预防控制，重点做好计划免疫工作，依法加强传染病疫情监测、报告工作，抓好非典型肺炎等重大传染病防治工作。加快乡镇卫生院的改革和建设，完善三级农村卫生网络，改善农村卫生服务条件。加大卫生执法和药品、食品监督管理力度。深入开展城乡爱国卫生运动，做好迎接卫生城市复查考核工作。搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动和“2131”工程。新增有线电视用户3000户。完成第一次全国经济普查的各项准备工作。深入开展“文明示范社区”创建活动，切实加强社区建设。加强全民国防教育和后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，增进军政、军民团结。审计、人事、统计、地方志、档案、保密、民族宗教、外事侨务、对台等各项社会事业都要加快发展。
十、加强精神文明建设，推进民主法制建设，大力维护社会稳定
认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，特别要加强青少年的思想道德建设，突出抓好政府机关、政府执法部门、窗口行业的诚信教育。深化文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明市民创建工作，深入开展公民道德实践活动，不断提高人民群众整体素质和城乡文明程度。
坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主监督，虚心接受人民群众监督和舆论的监督，坚持依法行政，推进决策的民主化、科学化、法制化。加强政府法制建设，认真贯彻实施《行政许可法》等法律法规，继续抓好行政执法队伍教育管理工作，严格实行执法责任制、执法过错追究制和评议考核制，提高执法人员素质和依法办事能力。深入开展普法教育，提高全民法律素质。积极开展法律援助。认真抓好行风评议。进一步加强“三村”建设，保障人民群众依法行使民主权利、管理公共事务和公益事业。
坚持打防结合、预防为主，继续推进社会治安综合治理整体联动防范工程建设，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。高度重视并认真做好信访和人民调解工作，建立和完善社会稳定的预警、防范机制和矛盾纠纷的排查、调处制度，及时排查和化解各种不稳定因素，果断而妥善地处置突发事件和群体性事件，防止增加农民负担的恶性案件发生，营造安居乐业的社会环境。
建立安全生产长效机制，加强宣传教育，在全社会营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，加大对矿山、水陆交通、消防等重点行业的安全监督管理，标本兼治，以防为主，把各类安全事故减少到最低限度，严防重特大安全事故发生。
十一、以求真务实统揽政府工作全局，切实转变工作作风，确保政府工作高效运转
我们的政府是人民的政府，我们手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的。面对不断变化的新形势，我们一定要与时俱进，开拓创新，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把党的各项方针政策落到实处，把区委、区政府的目标任务、工作部署落到实处，把推进工作、加快发展的各项措施落到实处。按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强全体公务员的服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁高效的服务型政府。
努力做到“三深入”：要深入基层和群众，正确处理好涉及群众切身利益的矛盾和问题，把工作的着力点真正放在研究解决群众生产生活的紧迫问题上，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；要深入重点项目，为重点项目建设搞好服务，对重点基础设施建设项目、重点招商引资项目、重点技术改造项目、重点企业建设等事关发展全局的大项目，要集中精力一抓到底，力求达到最佳的效果；要深入遗留问题，密切配合，通力协作，下功夫妥善解决好“三金”兑付、企业改制破产后的职工安置、宝电库区移民安置等各类遗留问题。
努力做到“四减少”：要减少文件简报，全区文件和简报要在去年的基础上减少50%以上；要减少会议，提倡开小会、开短会，确需协调解决的重点工作中的问题，一律到现场办公解决；要减少检查，严格控制各类检查活动，除法律法规有明确规定的外，未经批准，各部门不得以任何名义和形式搞检查、验收活动；要减少应酬接待，领导干部要从繁锁的应酬中解脱出来，带头深入基层抓落实。
努力做到“五碰硬”：要在为民办实事上敢于碰硬，多做得人心、暖人心、稳人心的工作；要在解决久拖不决的问题上敢于碰硬，下深水，出实招，限期解决好；要在解决作风建设的突出问题上敢于碰硬，切实解决政府权力部门化、部门职责个人化的问题，使我们的工作干一件落实一件，件件做成做好；要在党风廉政建设上敢于碰硬，全体政府工作人员要牢记“两个务必”，作廉洁的模范，作人民的公仆，对违纪违规人员，发现一个，就要坚决查处一个，绝不手软；要在履行工作职责上敢于碰硬，政府决定的事必须严格执行，有为才有位，有位就要有为，始终坚持以发展为先、大局为重、事业为要，团结拼搏，勇争一流。
努力做到“六落实”：各级干部要在紧盯目标、突破重点工作上抓落实；在工作高效率、快节奏上抓落实；在优化政务环境、提高服务质量上抓落实；在转变作风、真抓实干、团结奋进上抓落实；在顾全大局、协调各方、化解矛盾上抓落实；在政令畅通、督查督办上抓落实。要善于统观全局，谋划全局，突出重点，时时处处重实际、求实效，创造性地开展工作，充分调动各方面的积极性和创造力，推进政府工作决策和部署的全面落实。
各位代表，新的一年，新的形势，新的机遇，给我们提出了新的更高的要求，我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，振奋精神，励精图治，真抓实干，开拓进取，为实现今年经济社会加快发展的各项目标而努力奋斗！