政府工作报告
2005年3月23日
在广元市市中区第五届人民代表大会第三次会议上
市中区人民政府区长 张家献
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查。
2004年工作回顾
2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结和带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，解放思想，开拓创新，凝聚力量，真抓实干，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。
经济实力跃上新台阶。2004年，全区生产总值实现35.67亿元，比上年增长14.9%，其中：第一产业增加值3.98亿元，增长4.7%；第二产业增加值17.55亿元，增长23%；第三产业增加值14.14亿元，增长9.1%。全区财政收入完成8512万元，比上年增长16.33%，其中一般预算收入实现8321万元，增长18.21%；财政支出21264万元，比上年增长50.65%。向上争取各类项目资金和补助资金1.6亿元。完成全部工业总产值3.8亿元，增长28.81%， 其中规模以上工业总产值实现1.15亿元，增长34.82%；实现增加值3417万元，增长39.24%。新增规模以上企业5家，总数达到12家。全区农业总产值实现3.81亿元，增长10.1%。粮食总产量达到8.4万吨。劳务输出达4.4万人（次），外派劳务输出122人，劳务收入达到2.8亿元。新增私营企业239家、个体工商户2812户，分别增长33.3%、16.6%。民营经济完成增加值14亿元，增长18.5%。实现社会消费品零售总额3.98亿元，增长15.7%。实现旅游总收入8300万元。2004年底，区内金融机构各项存款余额66亿元，比年初增长17.1%；各项贷款余额70.7亿元，比年初增长1.5%。
示范新村建设呈现新景象。全区新村建设投入资金4086万元，以“六个一”为主要内容的“三建、四改、五通”户办工程凸显成效，新建、改建农房843户10.2万平方米、村组公路35.6公里，建沼气池409口，建经济生态园5505亩，“四改”达标户1921户，“五通”达标户917户，示范新村建设再创全市第一，大石镇青岩村示范新村建设得到全国“生态家园富民计划”高层专家论坛会的高度赞扬。特色产业化项目发展加快，无公害蔬菜种植面积达到6万亩，种植优质牧草1.2万亩，生猪出栏28.8万头，销售仔猪15万头，白龙湖网箱养鱼产量达到6535吨。新引进培育龙头企业3家，发展农村专业协会133家。绿色经济长廊建设实现了绿化、亮化和美化。
改革开放实现新突破。奋力推进“三个转变”成效显著，基本农田稳定在2.09万公顷，经营性用地全部实行“招拍挂”出让，实现政府土地收益894万元，全面整顿矿产资源145处，关闭“五小”企业13家；引进各类人才189名，其中大学本科以上学历54人；共吸纳民间资金2.6亿元，激活民间资金近6亿元，民营经济综合评价在全省县（区）中排名第12位。区外贸总公司、乙炔厂、稀土农用化工厂等企业依法实施破产。全面实行区级机关部门综合预算，完善了国库集中支付制度。区级部门财政在编人员工资和超64元津贴及村（居）委会干部补贴实行财政直接支付。117.61万元粮食直补资金及时兑现到农户。降低农业税税率3个百分点，减轻农民负担272万元。企业养老保险、基本医疗保险和失业保险新增扩面1876人。强村联组后全区村民小组由1101个调整为603个，精简率达45%。180多个事业单位完成了人员聘用。启动了农村信用社改革工作。教育、卫生、文化、粮食流通体制等项改革取得新的进展。全年共实施招商引资项目93个，引进到位资金4.99亿元，增长21.71%。海天实业、飞亚纺织公司、珑鑫肠衣公司等企业获得外贸进出口经营权，全年外贸出口创汇116.1万美元。
项目建设取得新进展。全年完成全社会固定资产投资4.27亿元，增长54.2%，投资拉动经济增长1.7个百分点。实施各类重点项目15个，完成总投资1.4亿元。广元国际大酒店、伟华纺织一期工程、天宇纸业技改搬迁等30个项目建成投产。10万千瓦劣质煤坑口电厂、年产30万吨轧钢、宝轮至白龙湖二级公路改造等15个重点项目以及扶贫开发、天保工程、退耕还林、移民后扶、社会事业等项目实施进展顺利。全年改造乡村公路434.9公里，新建乡村公路41公里，建成乡村水泥路42公里，新建客渡码头3个，桥涵8座410延米。完成治理水土流失面积35平方公里，新增有效灌面860亩。
城镇建设迈出新步伐。宝轮城镇建设共投入资金5000万元，完成宝轮路东西干道的光亮工程和2250米泗河子河道清淤整治及北岸绿化；完成垃圾填埋场、水电路1公里整治及1.5公里清江河堤建设；供销社3号楼、华府大厦、白龙江饭店、兑鑫大厦C、D楼等工程竣工投入使用；龙都花园一期工程、广昭商业城等项目建设进度加快，城镇整体形象得到提升。三堆镇城网改造基本结束，三堆、盘龙、赤化、龙潭等集镇的供水条件得到改善，大石、荣山等集镇的建设和管理工作也取得新的进展，全区新增建成区面积0.3平方公里，城镇化率提高1个百分点。“三个集中”步伐加快，回龙河建材能源工业项目区内已拥有工业企业36家，全年实现工业产值1.8亿元；向区内城镇转移农村富余劳动力2.7万人，138户农民到城镇建房、购房；重组土地面积达1.8万亩，501家业主经营土地1.2万亩。认真开展市容环境综合整治活动，投入资金100万元重点整治了城乡结合部、公铁路沿线、城镇污水沟等环境卫生薄弱环节，省级卫生城市复查顺利达标。社区街道工作得到加强，5个社区被命名为区级示范社区。
社会事业取得新业绩。精神文明创建活动深入开展，新建成市级文明单位13个，区级文明单位21个。大力实施“科教兴区”战略。引进科技项目20余项，转化科技成果5项，评审并奖励科技进步成果16项，科技对经济增长的贡献率达22.9%。投入资金1653万元改、扩建校舍22497平方米，其中改造学校D级危房8844平方米，大东英才学校建设顺利，教育资源的整合得到加强。“抓带促办”活动取得初步成效。设立了贫困学生救助基金和控辍保学基金。农村边远乡镇学校教师和乡村从事公共卫生工作的人员每月增加生活补助60元。人口自然增长率控制在3.4‰以内，计划生育率达98%以上，创建为省级计划生育优质服务县（区）。市精神卫生中心通过创二级甲等医院评审。区文化中心、区疾控中心正式投入使用。全区互联网上网服务营业场所的管理得到加强，文化市场井然有序。有线电视新增入网户1009户。顺利完成第六届村（居）委会换届选举和第一次全国经济普查工作阶段性任务。民兵预备役和双拥工作得到加强。妇女儿童、审计、档案、物价、保密、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄等工作都取得较好成绩。
人民生活水平有新提高。城镇居民人均可支配收入实现5608元，比上年增加462元，增长8.98%；农民人均纯收入实现2369元，比上年增加268元，增长12.76%。城镇居民人均住房面积达到23.6平方米，农村人均住房面积达到38.2平方米。按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费38.2万元、企业离退休人员养老金551万元。城镇低保对象实现应保尽保，发放最低生活费1216.8万元，人均月补差55.4元；发放农村救灾救济款物82万元；对农村老、弱、病、残、“五保户”等发放困难补助170万元；农业税灾欠减免80万元。清偿农民工工资1298万元。全面发放计划生育奖励扶助基金42万元。投入再就业保障资金260万元，指导和帮助1231名城镇下岗失业人员多渠道实现再就业，其中“4050”人员实现再就业961人；360人享受个体经营或自主创业税收扶持政策，减免税收113万元；城镇登记失业率控制在4%以内。禽流感等疫病得到有效防治，食品安全综合整治和药品、医疗器械等重点专项整治取得阶段性成果，食品安全绿色通道建设有序推进。
维护社会稳定有新举措。社会治安综合治理整体联动防范工程建设成果进一步巩固，刑事案件下降4.09%，“防邪”工作实现“四零”目标。全面落实信访工作责任制，及时处理群众来信来访，妥善处理各类群体性事件和突发事件。多方筹集资金，实现了“三金”兑付承诺。改制企业职工的社会保险、国家重点建设征地补偿、旧城改造拆迁安置、移民后扶等一批与群众利益密切相关的热难点问题得到有效解决。认真落实安全生产“一岗双责”制，严格实行安全生产“一票否决”制，深入开展安全生产专项整治，建立了煤矿安全质量标准化体系，扎实开展“安全生产月”、“百日安全无事故”活动，建立了武警宝轮消防中队和荣山、三堆、龙潭、白朝4个交通管理站，安全生产形势总体平稳。
政府自身建设得到加强。深入开展“四五”普法教育，认真贯彻《行政许可法》，政府工作人员的依法行政意识和能力进一步增强。强化政务公开，建立专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，召开了白龙湖水产养殖、岩桂种植、川北民俗文化园总体规划专家论证会、矿产资源规划听证会，做到了依法决策、科学决策、民主决策。认真抓好机关作风建设，行政效能监察、行风评议收到明显成效。认真落实党风廉政建设责任制，作出了“五个带头”的承诺。积极开展重点领域和重点行业的纠风治乱工作，加大对村组财务的监管力度，严肃查处各类违纪违法案件。全年监察机关共立案查处违纪案件17件，给予政纪处分25人（次）。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议和决定，办理人大代表建议73件、政协委员提案141件，办复率达100%。
各位代表，过去一年成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全区干部群众的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向给予区政府工作有效监督与大力支持的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持市中区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是工业经济基础比较薄弱，企业规模偏小，工业增长主要集中在少数行业、少数企业，整体实力不强；二是农业产业化和城镇化水平不高，解决“三农”问题的难度很大；三是就业再就业和社会保障压力大，各项社会保险扩面和基金征缴工作仍需进一步加强；四是财政收支的矛盾仍然突出；五是社会稳定面临不少新情况和新问题，维护稳定任务十分繁重；六是政府工作还存在群众不满意的方面，少数工作人员的服务意识、工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求还不适应。对此，区政府将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。
2005年的主要工作
各位代表，2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻区委五届四次全会精神，以科学发展观统领全局，大力实施“工业强区、城乡相融、服务城市、富裕农村”的经济发展战略，主攻项目，狠抓招商，深化改革，创优环境，奋力推进“三个转变”，深入实施“三个集中”，努力提高经济增长质量，不断提高人民生活水平，加强精神文明和民主法制建设，切实维护社会稳定，实现经济社会既快又好的发展，努力构建和谐社会。
综合各方面因素，拟定2005年经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值实现40.31亿元，增长13%，力争达到14%；工业总产值实现4.5亿元，增长18.4%，力争达到20%；财政一般预算收入实现9000万元，增长10%，力争达到12%；全社会固定资产投资达到5亿元；招商引资到位资金实现5亿元；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增加450元以上，农民人均纯收入增加150元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
为完成上述任务目标，要重点抓好以下工作：
一、以招商引资为抓手，大力培育骨干企业，加快工业经济战略转型
围绕广元市的主导产业和主打产品，集中精力抓好一批重点技术改造项目和新建项目，发展相关配套生产，当好广元市的“第二车间”。重点抓好年产1万吨铬铁合金、年产1.5万吨石墨化炭素、年产8000桶肠衣、荣煤深井开发、金鹰集团一期轧钢生产线、伟华纺织二期工程等重点项目建设，确保年内竣工投产；力争5万吨本色纸浆、4万立方米中密度纤维板一期工程、11万伏变电站等项目在年内开工建设；加快天宇纸业、南桥实业、飞亚纺织公司等工业企业技改扩能步伐；全面完成国企改革任务，稳步推进新型工业化。力争福记油脂厂、金鹰集团、石墨化炭素厂等7家企业进入规模以上企业行列，实现规模以上工业增加值增长40%以上。
加强部门协调，搞好引资时的一条龙服务，建设中的全方位服务，投产后的经常性服务，进一步优化投资环境。深入挖掘辖区招商资源，积极筹划包装推出一批档次高、吸引力强、操作性强的招商项目。坚持把工业生产性项目和农业产业化龙头加工项目作为招商引资工作的重点，把引进大项目、知名企业和知名品牌放在开放的突出位置，力争特种炭素、克旨达药业、黄姜深加工、聚苯硫醚树酯、包装纸箱、华昌石化气等重点项目引资成功。积极支持伟华纺织公司等企业申请自营进出口经营权，鼓励和支持海天实业、珑鑫肠衣公司等企业扩大自营出口能力。力争全年招商引资到位资金5亿元，外贸出口创汇200万美元以上。
二、以促进农民增收为目标，切实加强“三农”工作，加快推进特色农业产业化
全面落实党和国家对农村的各项政策，坚决杜绝农民负担反弹。把移民工作作为农村工作的重点之一，做到标本兼治、长治久安。加大对“三农”的支持力度，确保粮食稳定增产，农民持续增收，农业增加值增长5%。继续按照以“六个一”为主要内容的“三建、四改、五通”户办工程的要求，全面抓好26个示范新村建设，重点建设盘龙镇深沟村、赤化镇司马村、龙潭乡庙坪村3个新村和三堆镇宝珠村、三堆村、井田村、高桥村4个移民扶贫新村，确保18个市级示范新村建成达标。
进一步落实发展特色农业的优惠政策，加快特色农业标准化示范基地建设步伐，建好大石镇100个蔬菜大棚、1000亩农业科技示范园，全区无公害蔬菜种植面积达到8万亩；健全良种良繁体系，抓好现有大户的规模养殖和重点乡镇的畜牧业发展，龙潭生产优质仔猪15万头；搞好3.5万亩油橄榄和1.1万亩岩桂的补植和管护；抓好白龙湖水面综合开发，重点发展亚冷水性珍稀鱼类养殖加工，新建标准化网箱200箱，网箱养鱼产量达到7000吨。
巩固提升已建龙潭仔猪、白龙湖养鱼等专业协会的发展水平，新发展龙头带动型、销售服务型、科技服务型专业协会2—4家，积极创办板栗、莴笋、生姜等专业合作社，大力发展农村专业合作经济组织，积极扶持和培育农民营销组织、运销大户和农村经纪人队伍，不断提高农民的市场化水平和组织化程度。
坚持用抓工业的理念谋划农业，围绕优势农产品精深加工，鼓励自然资源开发有限公司、诚信粮油加工厂、锐昌生态农业科技示范园、福记油脂厂等农业企业以多种利益联结方式带动基地和农户发展，加快农业产业化经营步伐。
坚持把劳务经济作为“一把手”工程来抓，加强劳动力市场体系建设，农民工培训中心年内建成投入使用，积极开展职业技能培训，转移农村富余劳动力5.5万人（次），外派劳务200人以上，劳务收入达到2.4亿元。建立农业综合目标考核体系，推进农口部门事业单位改革。
三、引入市场经营机制，积极发展现代服务业，进一步加大消费对经济增长的强劲拉动
鼓励多元化投资建设市场，加快新利州百货大厦、电子路农资市场建设，做大做强通大道农资市场，争取国家级川北农产品批发市场落户我区。合理布局商业网点，积极发展连锁经营、物业管理、绿化保洁、家政服务、托幼养老、医疗康复、文化传媒、教育培训等新兴服务业，大力发展旅游、信息、汽车贸易、房地产、物流配送等现代服务业，支持发展律师、会计、评估、经纪等中介服务业。加快嘉陵片区城市休闲购物中心、宝轮川北地区农村购物中心的建设，努力开拓农村市场。改善消费环境，培育和扩大消费热点，增强消费对经济的拉动作用。
进一步完善旅游资源的开发机制，川北民俗文化园核心区的打造要取得初步成效。千佛崖旅游资源开发、鱼洞河旅游资源开发、宝轮刘家河综合开发、盘龙温泉度假村等旅游项目的开发和建设争取有所突破。
四、围绕重点项目建设，认真开展“项目推进年”活动，努力保持经济强劲增长势头
牢固树立并强化抓项目就是抓投资、抓后劲、抓发展的意识，认真开展“项目推进年”活动。深入研究国家投资政策和方向，加强规划和产业引导，争取多立项一批、早开建一批、快完工一批、再储存一批，保持投资的持续稳定增长，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。认真落实重点项目分工责任制和“一岗双责”制，积极争取国债支持，千方百计扩大民间投资，加快重点项目建设和储备，建成年产500吨油脂、龙都花园等35个项目；加快建设坑口电厂、宝轮至白龙湖二级公路、川北民俗文化园游客接待中心等9个项目；争取北街小学教学楼、广昭商业城、广（元）白（果）公路改造、宝轮城网改造等16个项目开工建设；做好黄姜深加工、120万吨旋窑水泥、年产600万平方米纸箱等18个项目的前期准备工作。
积极配合省、市开工建设广巴高速公路和绵广高速公路广元连接线的改造工程，改建宝轮至曼梁通乡公路11公里，全面整治“宝清”公路，新建通村公路25公里。抓好小流域治理、人畜饮水、生态家园富民工程等农业工程项目建设，治理水土流失面积37平方公里，解决3000人的饮水困难。力争全社会固定资产投资达到5亿元。
坚持以人为本，统筹考虑经济与社会、城乡、地区间以及人与自然的协调发展，科学务实地搞好“十一五”规划编制工作，提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大项目，形成我区科学、完善的“十一五”发展规划体系。
五、坚定不移地推进市场化配置资源，奋力推进“三个转变”，进一步增强发展的动力和活力。
加大土地资源的保护力度，合理利用土地资源，推进土地资源向土地资本转变。认真贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定，进一步清理整顿土地市场，经营性土地使用权和矿产资源采矿权严格执行“招拍挂”制度。实行最严格的耕地保护制度，搞好土地储备开发，落实占补平衡。严格依法征地补偿，确保农民安置补偿费按标准及时足额到位。管好用地土地收益，坚持收支两条线，做到专款专用。加快土地经营步伐，力争实现政府土地收益1000万元以上，矿产资源采矿权拍卖收入500万元以上。
落实政策，创优环境，推进民间资金向民营资本转变。认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，改进对非公制企业的管理和服务，严肃处理阻挠、刁难和侵害非公有制企业发展的人和事。扎实开展整顿和规范市场经济秩序工作，切实保护非公有制企业合法权益。引导非公有制企业依法经营、照章纳税，重视职工权益保护和安全生产。力争民间投资增加3亿元，民营经济增加值实现17亿元，实现税收增长10%以上。
营造氛围，创新机制，推进人才资源向人才资本转变。完善各类人才培训和继续教育体系，重点抓好公务员队伍建设、专业技术人才培养和农村实用人才开发，稳定并充分发挥好现有人才的作用。坚持招商引资和招才引智并举，大力引进市外高层次人才和紧缺人才，积极引进畜牧、渔业、农机、园艺、师范等专业的全日制大学本科毕业生到区内工作。抓好人才市场建设，建立人才柔性流动机制，引导人才在创造价值中实现价值，促进人才资本的增值，为实现我区追赶跨越发展提供可靠的智力支撑。
六、继续加强以宝轮为重点的城镇开发，加快社区基层建设，深入实施“三个集中”
积极争取落实重点小城镇建设的优惠政策，实现投资主体多元化，力争宝轮开发全年基础设施建设投入资金6000万元以上。完成宝轮泗河子南岸绿化、上街300米道路硬化和200米清江河防洪堤建设；完成宝轮大酒店、龙都花园一期工程等项目建设；完成金三角小商品批发城、广昭商业城、众森商业城旧房拆迁工作，争取尽早动工建设。以市场化手段管理市政设施、城市绿化和卫生保洁工作，提高城镇营运效率。完成宝轮镇、回龙河街道控制性详规和荣山、大石、三堆等城镇的规划修编工作，着力在城镇资源的有效利用、城镇资产的滚动增值、城镇建设资金的有效投入上下功夫，突出特色立镇、产业兴镇，使其逐步形成各具特色的生产、加工、销售、区域中心，大力提升城镇化水平。全区新增建成区面积0.3平方公里，城镇化率达到26%。
加快建设功能完善的社区服务平台，切实解决好社区“有人管事、有钱办事、有地方办事和有章理事”的问题，重点解决好部分社区无办公场所的问题。抓好“警务、文化、卫生、就业保障”四进社区工作和示范社区创建工作，建好嘉陵、宝轮两个劳动保障服务窗口，着力打造5—8个“精品社区”，争创全省社区建设示范区。
加快宝轮、大石、荣山、三堆、雪峰、回龙河等重点乡镇（街道）工业项目区道路、供水、供气、供电、排污等基础设施建设，加强规划管理，严格规划实施，积极引导企业向项目区集中。鼓励农民进城定居、办厂或承包企业，对进城落户的农民，允许其在承担相应责任和义务的前提下保留原有宅基地的使用权和承包地的经营权，推进农民向城镇集中。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取集中承包、竞标承包、股份合作等方式，加快土地的合理有序流转，支持土地向业主集中。
七、认真做好财政金融工作，稳定推进城郊一体化建设，增强支撑发展的保障能力
要树立“经济发展看效益、效益高低看利税、税收多少年入库”的效益财政观念，坚持以组织收入为核心，不断优化收入结构，建立稳定的财政增收体制，实现财源建设与经济发展同步推进和良性循环。坚持从严治税、依法治税、综合治税，完善税收征管、稽查机制，加大对重点行业、重点税种和重点税源的监管力度，严厉打击各种偷逃税行为，确保各项税收及时足额入库。稳步推进乡镇综合预算改革，进一步完善国库集中支付制度。严格预算管理，硬化预算约束，控制一般预算支出，降低行政成本。加强村级财务监督管理，积极化解乡镇债务，减少乡村债务10%以上，严禁新增债务。统筹安排预算内外财力，集中财力办大事。行政机关在职人员及离退休人员生活补贴75元实行财政直接支付。逐步建立财政支出跟踪问效机制，加强对预算外资金和财政专项资金的监督管理，严厉查处私设小金库行为，提高资金使用效益。
调整优化支出结构，增加对农村义务教育、公共卫生服务、社会保障等各项社会事业的投入，适当提高贫困村村干部待遇，加大对边远困难乡镇的财政转移支付力度，稳步推进城郊一体化发展。
加快推进农村信用社管理体制和产权制度改革，切实转换经营机制，加强支农服务，改善支农效果。改进银企关系，推进金融安全区建设向纵深发展。支持金融部门创新金融服务，促进资本与项目、资本与资源对接。
八、高度重视社会事业，切实加大资源整合力度，努力保持经济社会协调发展
抓好农业科技队伍建设，着力解决基层农技服务“网破、线断、人散”的问题。加强科技普及与宣传，加快科技成果转化和技术推广应用，促进科技与经济紧密结合。整合教育资源，重视素质教育，稳步推行新课程改革，全面实行义务教育阶段学校“一费制”收费办法，认真落实农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费的减免和寄宿贫困学生生活费补助政策，开展好机关干部“一帮一”活动，做好控辍保学工作，巩固提高“两基”成果。进一步改善办学条件，全区现有D级危房改造面达到100%，大东英才学校年内要建成投入使用，重点办好宝轮中学、东城实验学校、北街小学等学校。认真开展教师队伍清理整顿工作，继续抓好“抓带促办”活动，提高教师的师德和业务水平。引导和支持社会力量办学，大力发展职业教育，认真抓好成人教育和继续教育，重视特殊教育。
全面清理整顿矿业秩序，坚决取缔无证采矿、越层越界开采、非法转让处置矿权等违法行为；整改消除乱采滥挖、破坏和浪费矿产资源行为；严肃查处干部涉足矿业经营活动、陷入非法利益格局等违纪违法行为，重新科学设置采矿权，实现矿产资源的市场化配置。
严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度，加强对工业污染源、嘉陵江流域水污染和农村污染源的治理，努力控制污染物的排放量。搞好生态环境综合治理，加大天然林保护、退耕还林工程实施力度，治理水土流失面积37平方公里，逐步改善农村生态环境，努力创建省级生态示范区。
组织实施计划生育优质服务、生育文化建设、信息化建设、计划生育村（居）民自治和利益导向“五项工程”，巩固创优成果，全面落实农村独生子女父母奖励补助政策，计划生育率稳定在95%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。加强基层文化建设，积极发展文化产业，围绕川北民俗文化园和区文化中心做文章，活跃城乡文化生活。加强文化市场和文物管理工作。深化卫生改革，完善卫生执法监督体系和疾病预防控制体系，加强艾滋病、结核病等重点传染病和地方病、职业病的监测防治。整合医疗卫生资源，大力改善农村卫生服务条件，积极实施农村贫困户医疗救助办法，切实解决农村缺医少药和农民“看病难”的问题。乡镇卫生院在编职工的养老保险金单位部分纳入财政预算。搞好城镇卫生服务体系建设，力争在30%的社区开展卫生服务。争取红十字医院住院楼、精神卫生中心建成投入使用，重点办好广元市精神卫生中心、区红十字医院、区第二人民医院。大力开展城乡爱国卫生活动，倡导文明健康的生活方式。完成广播电视二级光纤网络改造1000户，新增入网户500户。认真搞好第一次全国经济普查工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。搞好国防动员和民兵预备役建设，深入开展国防教育和双拥活动，作好征兵和转业复员军人安置工作，增进军政、民政团结。质量技术监督、档案、物价、保密、地方志、民族宗教、外事侨务、对台等工作都要有新发展、新提高。
九、坚持以人为本，着力解决关系群众切身利益的实际问题，努力构建和谐社会
继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接工作。切实稳妥地推进第二条保障线的过渡工作。依法扩大社会保险覆盖面，重点做好非公有制经济从业人员和城镇灵活就业人员的参保和改制破产企业“断保”人员的社会保险关系接续工作。做好以失地农民、进城务工农民为重点的社会保障工作，稳步推行农村养老保险。积极完善城镇职工基本医疗保险制度，实行刷卡就医，全面落实国家公务员医疗补助政策。加大各项社会保险费征缴清欠力度，杜绝产生新的拖欠。严格执行国家低保政策，做到动态化、规范化管理下的应保尽保。重视和关心各类优抚、救济、低保对象和移民、灾区群众等困难群体的基本生活，发展城乡社会救济和社会福利事业，扎实开展扶贫济困送温暖活动，扩大农村特困农民生活救助试点范围，下大力气解决城镇“三有一无”家庭就业、就医、就学“三难”问题。
认真落实扩大就业的政策措施，确保税费减免、小额贷款、担保和贴息等再就业扶持政策落到实处。充分发挥中小企业、民营企业、社区服务业吸纳就业的主渠道作用，扶持发展各种形式的弹性就业，鼓励自谋职业和自主创业，积极开发公益性岗位，并重点向下岗失业人员特别是“4050”人员倾斜，城镇新增就业和再就业1200人。依法加强劳动用工管理，继续加大清理拖欠农民工工资力度，坚决制止新拖欠农民工工资行为，切实维护职工特别是农民工的合法权益。
牢固树立“稳定是第一责任”的意识，建立健全突发事件的应急机制，切实加强社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，依法打击刑事犯罪和社会黑恶势力，防范和坚决打击“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。切实抓好“三金”工作，确保按承诺兑付。认真贯彻《信访条例》，做好信访和人民调解工作，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，积极预防和妥善处置群体性事件，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。大力推动禁毒工作。
强化法律意识、创安意识和防范意识，认真组织开展道路交通法律法规知识“五进”活动，严格执行安全生产责任制和责任追究制，逗硬落实“一岗双责”制，深化安全生产专项治理，狠抓薄弱环节，及时整治消除隐患，遏制重特大事故发生。
十、加强执政能力建设，努力塑造政府新形象
坚持执政为民。要结合保持共产党员先进性教育活动，坚持位为民正、政为民用、责为民尽、绩为民创、情为民系，把为民、利民、便民作为全部工作的立足点，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风。要围绕提高领导干部抓发展的能力来切实加强执政能力建设，把发展作为解决一切困难的关键，勤政为民、实干富民；要在各级各部门领导抓发展的思路和实践中，在抓落实、破解难题的过程中，在发展取得的实绩中检验执行力的程度。
坚持科学行政。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，对涉及群众利益的决策事项，实行听证和公示制度，对全区经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项，实行专家咨询制度，提高政府科学决策水平。更加重视社会管理和公共服务职能，努力建设规范化服务型政府、学习型政府，提高科学管理能力。
坚持民主行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视区政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，及时办理好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。扩大基层民主，完善基层群众自治组织。全面推进政务、村务公开，提高政府工作的透明度。
坚持依法行政。深入开展“四五”普法教育，认真贯彻《行政许可法》等法律法规，坚决纠正有法不依、执法不严和滥用职权的行为。加强执法队伍建设和行政执法监督，严格执行行政执法责任制度、行政执法过错追究和赔偿制度、评议考核制度，坚决纠正因决策失误而无人过问的现象。
坚持清正廉洁。严格执行“五个带头”，坚决刹住“五股歪风”，着力纠正“四大问题”，加大案件查处力度，进一步加强对公务员特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，认真落实廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，规范从政行为。政府各部门负责人要敢于说向我看齐，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所忧，自觉做到慎权、慎欲、慎独、慎微，筑牢思想道德防线。
各位代表，抓住机遇，加快发展，是全区各族人民的共同心愿。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不断提高科学判断形势的能力，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高应对复杂局面的能力，不断提高总揽全局的能力，同心同德，坚定信心，振奋精神，开拓创新，只争朝夕，真抓实干，不断战胜发展中的困难和挫折，顺利完成全年的各项目标任务。市中区的明天一定会更加美好！
名词解释和说明
1.“六个一”：指在示范新村建设中，要求每家每户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出水泥路、一个硬化院坝。
2.“三个转变”：即加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民营资本转变，大力发展民营经济；加快人才资源向人才资本转变，大力实施人才强省战略。
3.“三个集中”：即推进工业向项目区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中，加快推进城镇化和产业化。
4.“抓带促办”：指抓班子、带队伍、促发展、办好让人民满意的教育。
5.“两个确保”：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
6.“三条保障线”：指下岗职工基本生活费、失业人员基本生活保障和城镇居民最低生活保障。
7.“4050”人员：指有劳动能力和就业愿望、年龄偏大（男性50周岁以上、女性40周岁以上）、就业困难的下岗失业人员。
8.“四零”目标：指邪教分子零进京、零进蓉、零到广安、零插播。
9.“五个带头”：带头遵守党和国家的政策和法律法规；带头遵守省、市、区委、区政府制定的各项规章制度；带头执行区委向社会作出的六条公开承诺；带头不参加服务对象和分管部门及乡镇（街道）为自己举行的宴请和娱乐活动；带头不指使和要求服务对象、分管部门及乡镇（街道）为自己的朋友、亲友、同事、战友等举行宴请和娱乐活动。
10.“招拍挂”：即招标、拍卖、挂牌出让的简称。
11.社会治安综合治理“整体联动防范工程”：是一项社会治安综合治理的长效机制建设。指在党委、政府的统一指导下，社会治安综合治理委员会组织协调，公安机关发挥骨干作用，整合全社会的治安防范资源，建立专群结合、动静结合、全天候的防控体系。
12.“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。
13.“两基”：是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
14.“一费制”：指义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。
15.“五进”：指道路交通法律法规知识进农村、进企业、进社区、进学校、进家庭。
16.“五股歪风”：指领导干部及其配偶、子女违规经商办企业，收送现金、有价证券、支付凭证，买官卖官，参与赌博，以婚丧嫁娶、过生日为名请客敛财。
17.“四大问题”：指征用土地中侵害农民利益的问题，城镇拆迁中侵害农民合法利益的问题，企业改制重组和破产中侵害职工合法权益的问题，拖欠和克扣民工工资的问题。
18.“三有一无”家庭：指家庭有丧失劳动能力的伤残者，有重症患者，有在校学生，无劳动能力者。