政 府 工 作 报 告

2008年2月26日在广元市利州区第六届人民代表大会第二次会议上

区长 张家献

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请列席人员提出意见。

2007年政府工作回顾

2007年，区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“完善服务功能，推进工业强区，创新体制机制，促进和谐发展”的思路，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐利州”的主题，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，全区经济社会发展呈现出增速加快、质量提升结构趋优、后劲增强、民生改善的态势，圆满地完成了区六届人大一次会议确定的目标任务。全区生产总值实现69.03亿元，增长14.2%，其中一、二、三产业增加值分别为5.45亿元、34.74亿元和28.84亿元，分别增长5.0%、18.5%和11.4%，三次产业结构调整到8:50:42。财政一般预算收入14550万元，增长26.4%，其中地方一般预算收入6716万元，增长28.96%；财政总支出44670万元，增长31.84%。

一、产业基础持续壮大，经济发展又好又快

工业强区战略强力推进。实施工业项目58个，完成投资6.11亿元，增长25.96％，其中投资500万元以上的重点项目27个，完成投资5.3亿元。伟华纺织二期、亿通科技扩能、兆宏木业等6个项目竣工投产，中钢集团2.2万吨超高功率石墨电极、皇泽彩塑、森华木业、温州科技城等14个项目开工建设。投资3000万元完成回龙河工业园区征地拆迁和道路、河堤等基础设施建设，建成具有川北民俗风情的集中安置点，115户居民入住新居，新入园项目14个，总数达18个，实现产值3.4亿元。完成大石轻纺工业园区控制性详细规划。大力培育优势企业，新增规模以上企业6户，总数达到21户，中钢川炭、海天实业产值首次突破亿元大关。全部工业增加值实现3.99亿元，比上年增长44.7％，其中规模以上工业增加值1.78亿元，比上年增长76.7％。工业经济效益综合指数147.51％，比上年提高16.55个百分点。

新农村建设扎实推进。启动和平、五四等16个生态小康新村建设，投入建设资金800余万元，建成生态家园户3488户。“宝轮一赤化”农业循环经济产业示范园初具规模；坚持避旱调结构兴产业促增收，避灾农业初见成效。引进四川鼎商农产品有限责任公司、紫阳农林等业主，建成核桃、板栗、海椒、红薯等农业标准化基地2.75万亩。年出栏育肥猪3万头的东霖公司建成投产，新建养殖小区5个，养殖专业村10个，年出栏生猪36.51万头；蔬菜种植面积11.2万亩；水产品产量1.16万吨。新培育龙头企业3家，新发展专合组织4个。争取涉农项目资金4273万元。解决了1.5万人的安全饮水问题，新建沼气池3780口。实施土地开发1318亩，新增耕地1186亩。兑现粮食直补、水稻良种补贴等支农惠农财政补助资金957.25万元。粮食总产量实现8.5万吨。实现农业总产值10.19亿元，增长8%。城乡劳动力转移输出8.1万人次，实现劳务收入4.86亿元，分别增长35％、102.5%。

第三产业加快推进。成功创建中国优秀旅游城市。投入1680余万元完成商业步行街、嘉陵广场、亲水广场、琴台广场的精品打造，实施了苴国广场至城市花园光亮工程，建成泡石一红岩乡村旅游十里长廊，万源老街、川北民俗文化园建成对外开放。全年接待游客241.1万人次，实现旅游总收入9.72亿元，分别增长83.6%、24.9%。“万村千乡”市场工程和社区商业“双进工程”加快推进，国美、苏宁、德惠等大型商贸企业落户我区，川陕甘农产品批发市场开工建设，通源汽车城建设进展顺利。立足城市功能区划分，规划建成兽药饲料、家俱家私、建筑建材、小商品、医药、旧货等特色鲜明的专业市场11个，传统服务业档次明显提升，新型业态不断涌现，物流、信息、保险、通信等现代服务业持续加快发展。新增个体工商户3349户、民营企业311家，民营经济增加值实现35.38亿元，对经济增长的贡献率达62．4％。社会消费品零售总额36.4亿元，增长17.5%。

二、项目投入力度加大，城乡面貌变化显著

全社会固定资产投资完成16.53亿元，比上年增长37.3%，组织实施“四个一批”项目97个，累计完成投资11.1亿元。宝清路、东龙路、宝白路A段建设进展顺利。川陕高速改扩建、国道212线三堆至沙州段公路改建工程开工建设。建成农村公路“通达”工程258.9公里、“通畅”水泥路252公里，农村桥梁12座、客运站2座、小码头3个，完成投资1.6亿元，其中争取上级补助资金4000万元。城(镇)周绿化1.1万亩，绿色通道建设151.61公里，三年建设任务基本完成。天然林资源保护工程造林2.1万亩，巩固退耕还林11.52万亩，森林覆盖率达到55.6％，创建为省级生态示范区。按照统筹城乡发展“一城四镇带动农村”的总体思路，着力完善城镇服务功能。投入211万元完成了进修路等12条背街小巷综合整治，安装路灯354盏、霓虹灯管10000米，铺设地砖12000平方米。宝轮城镇综合开发建设全面推进，新建房屋13.2万平方米，完成了核工业23技校新校区、天顺农贸市场、兴隆苑、宝轮红十字医院职工住宅楼等项目建设，清水湾住宅小区、顺和苑、万信小区、舟坝路等项目建设步伐加快，城镇基础设施逐步完善，整体形象明显提升。三堆、大石、荣山等城镇建设管理得到加强，全区城镇化率达71.87％，比上年提高1.07个百分点。

三、改革创新深入推进，对外开放不断扩大

以统筹城乡综合配套改革为契机，不断创新体制机制，着力破解发展难题。市场化配置资源不断加大，实现土地矿权出让收益1.5亿元。部门综合预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购制度和“乡财区管乡用”等改革进一步深化，公共财政基本框架初步形成，农业、科技、教育、卫生和社会保障等分别支出4747万元、37万元、9389万元、2633万元和8532万元，分别增长95％、48％、47%、78％和17％。按照“两级政府、三级管理、四级服务”管理模式，建立了“统一领导，分级负责，以块为主，条块结合”的城市综合管理体制，城市管理工作更加规范有序。妥善处理了食品公司、云母纸厂等6家企业改制遗留问题。区信用联社完成统一法人社组建，小额贷款试点扩面工作进展顺利。天台林场整体移交我区。全面启动林权制度改革、山区林业综合开发和农业政策性保险。土地流转、户籍制度、社会保障、行政管理等各项改革积极推进。对外合作空间进一步拓展，全年引进项目57个，引进到位资金10.5亿元，皇泽彩塑、仿古家俱、森宇化工等28个工业项目落户我区。外贸出口628万美元，增长74.48%。外派劳务415人，实现劳务收入100余万美元。

四、社会事业协调发展，公共服务能力增强

实施科技项目12项，争取专项补助资金154万元，科技对经济增长的贡献率31.2%，提高2.9个百分点。学校“四改一加强”工程顺利实施，城区学校布局调整步伐加快，教育发展规划区一期工程投入使用。完成厂矿子弟校接收工作。教师队伍素质明显提高，初中教育教学质量名列全市前列。职业教育规模不断扩大。文化创先活动深入开展，建成15个乡镇文化中心、36个村(社区)文化室，《桃林情歌》获全市民间文艺调演特等奖，《红烛映九天》完成创作并与观众见面。完成“剑门蜀道遗址”文物资源普查工作。全民健身活动蓬勃开展。疾病预防控制、公共卫生体系进一步完善，乡镇卫生院建设得到加强。启动新型农村合作医疗，创建全省农村中医先进县区工作稳步推进。食品、公共场所、饮用水卫生监督覆盖率百分之百。完成了第七届村(居)民委员会换届选举工作。创建无毒社区、党建示范社区、充分就业社区等特色社区35个。开通利州电视台单设频道，广播电视综合覆盖率97％。计划生育优质服务不断深化，计划生育率93.67％，人口自然增长率1.37‰。国防动员和民兵预备役建设质量高，征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作得到落实，连续三次获得“全国双拥模范城”称号。创建国家卫生城市通过省级验收。全国第二次农业普查顺利完成。妇女、儿童、审计、档案、物价、人防、地方志、保密、编制、老龄、民族、宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。

五、惠民富民工作扎实，人民生活明显改善

共实施惠民项目80项，投入各类资金3.52亿元，惠及群众164万余人次，“十大惠民行动”全面完成。城镇新增就业5192人，“4050”等特困对象再就业578人，下岗失业人员和失地无业农民再就业3061人。城镇低保对象人均月补差86元，农村低保人数10120人，人均月补差22元。农村五保户集中供养率22％，宝轮敬老院建成投入使用。免除28297名农村中小学生学杂费,免费为10396名农村学生提供教科书，为2833名农村贫困寄宿生补助生活费68万元，7所农村寄宿制学校改造工程完成。建成社区卫生服务中心(站)12个，为患者节省医疗费用81万元，对254名贫困白内障患者实施了复明手术，对2498名农村居民进行了大病救助，城镇居民基本医疗保险试点参保人数72000人。完成74户农村特困户安居工程。50个村实现广播电视村村通,宝电移民区光纤入户84户，22.5公里通村公路、4座人行桥竣工投入使用。下岗失业人员技能培训1638人，扶贫培训756人，劳务技能培训12000人,阳光培训1200人，实用技术培训14.1万人次。红层找水打井4005口,解决17538人的饮水困难问题。建设扶贫新村3个，解决了315人的绝对贫困问题，改善了3146名农村低收入人口生产生活条件。发放廉租住房补贴112万元、救灾救济资金311万元。成功抵御“9.28”洪灾。实施南河流域污染治理，海天实业公司治污完成。治理水土流失面积29平方公里。惠民覆盖面进一步拓宽，惠民收益度大大提升，城乡居民生活质量得到实实在在的提高。农民人均纯收入3402元，增加567元；城镇居民人均可支配收入8249元，增加1419元。城镇居民人均拥有住房26平方米，农村人均拥有住房35平方米。金融机构年末各项存款余额141.7亿元、贷款余额129.9亿元，分别增长19.2％、8.5％。

六、政府工作不断改进，社会保持稳定和谐

认真开展领导干部作风整顿建设活动，行政效能进一步提高。改革政府常务会议制度。开通政府门户网站。建成惠民帮扶中心。将全年工作按综合目标、十大惠民目标、单项目标、八条线重点工作目标细化分解，明确每月工作重点，层层抓落实。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督以及检察、监察、审计等法纪政纪监督。加大议案办理力度，认真办理人大代表建议71件、政协委员提案121件。办结率100％、满意率91％。坚持依法治区，扩大了基层民主。深入推行政务公开，重大议定事项、重点工程建设、惠民行动及财政专项资金安排等热点问题全面公开接受群众监督。加大对重点领域、重点部门的审计监管和腐败案件的查处力度，共立案查处典型案件6件，处理违纪人员11人。积极开展“无毒害区”创建活动。严厉打击各类犯罪活动，群众对社会治安的满意率达95％。防邪工作实现“四零三无”目标。创建为全省“平安县(区)”。认真执行领导包案、信访接待日等制度，解决了土地征收征用、城镇建设拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉中群众反映的热点、难点问题。认真落实完善大中型水库移民后扶政策，移民区“五难”问题得到有效解决。兑付“三金”150万元，消化政府债务3585万元。应对突发公共事件和防范事故灾害的管理体系初步形成，应急能力显著增强。安全生产责任制深入落实，重点行业和领域专项整治扎实推进，全年各类事故下降12％，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失，同比下降8%、12％、9%。制假售假、商业贿赂、价格欺诈等违法行为受到严厉打击，产品质量、食品药品安全、农资等专项整治取得成效，物价保持相对稳定，市场供应充足。

各位代表，2007年，全区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了较好成绩，这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府。向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持利州改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作，发展的势头令人鼓舞，存在的问题不容忽视。一是经济增长速度偏低，加快发展、又好又快发展任务十分繁重；二是随着改革攻坚向纵深推进，深层次矛盾和问题日益凸现，体制机制创新更为艰巨；三是新引进项目中，规模大、科技含量高的项目偏少，支撑带动作用还不足；四是受物价持续上升的影响，低收入群体生产生活压力加大；五是少数干部创新精神不强、胆略和气魄不够，抢抓机遇和狠抓落实的意识不足。我们将清醒地看到前进之中的困难、发展之中的差距，主动适应形势的新变化，顺应人民的新期待，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更快的发展。

2008年政府工作重点

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面启动统筹城乡综合配套改革试点的第一年。准确、理性、科学地研判形势，创新思维，对于做好今年的政府工作，意义十分重大。国家加大宏观调控力度，实行“两个防止”、“两个严格控制”，“双稳健”政策第一次变为“一个稳健”、“一个从紧”，对我区这种投资拉动型、财政和金融宏观政策依赖性较强的地方来说，将直接影响我区固定资产投资的增速，项目资金筹措、融资的难度将进一步加大。同时，发展不足、发展不平衡、城乡二元结构突出的基本区情仍然是制约我区加快发展的主要症结。有挑战，更有机遇。国家加大对欠发达地区财政转移支付力度和大力扶持革命老区、贫困地区发展的政策，秦巴山区被列入全国五大扶贫区域。省委、省政府提出“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向和建设辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地的战略目标，市委、市政府把广元建成连接西南西北和成都、西安、兰州、重庆等四大城市的重要综合交通枢纽、现代物流中心和产业基地的奋斗目标，以及统筹城乡综合配套改革试点先行先试的政策优势，是我们可以紧紧抓住的重大发展机遇。机遇是流动性资源，条件是可变性因素。不进则退，慢进也是退。我们一定要始终保持一种“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，坚决抛弃大门意识、毗邻意识，强化枢纽意识，牢牢把握“一主、三化、五加强”的发展路径，以奋力爬坡、只争朝夕的精神，谋求发展，抢先发展，持续使劲，加速施力，形成跨越之势。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委六届五次全会的部署，以统筹城乡综合配套改革为契机。以项目建设为抓手，以工业强区和新农村建设为重点，着力经济结构调整、发展方式转变，联动推进工业化、城镇化和农业产业化，加强政治建设、文化建设和社会建设，狠抓节能减排和生态环境保护，积极改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快跨越发展。

经济社会发展的预期目标是：全区生产总值增长14.5%，地方财政一般预算收入增长2 0%，社会消费品零售总额增长16.5%，全社会固定资产投资增长37.5％,城镇居民人均可支配收入增加860元，农民人均纯收入增加380元，招商引资13.65亿元，单位生产总值能耗降低6个百分点，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.5%、3‰以内。

一、着力园区建设和骨干企业培育，加速推进新型工业化

坚持“工业强区”战略不动摇，按照集群发展、规模扩张、量质并举的要求，支持骨干企业技改创新、扩大产能、节能减排，促进支柱产业做大做强，确保规模以上工业增加值增长51%以上。创新“两园一镇一基地”建设管理体制和运作机制，努力突破土地、资金、电力等瓶颈制约，加强基础设施建设，进一步完善配套服务，努力提高园区承载能力。引导关联企业和配套企业向园区集中，把园区建设成为产业集聚、城镇发展的新组团。回龙河工业园区温州科技城、森华木业等12个项目竣工投产，总产值实现5亿元以上；全面启动大石轻纺工业园区建设，新引进项目5个；加快推进宝轮镇工业园区的规划设计和川北电煤联营基地的建设。大力推进“100个项目入利州、20个企业进园区”工程。依托现有产业基础，实行区级领导联系产业责任制，整合产业资源，有重点的实施技术改造，培植特色突出、竞争优势明显的能源、电子机械、化工、冶金建材、农林产品加工、轻工纺织、食品饮料等产业。认真落实各项扶持政策，推进企业理念、管理、营销、技术和体制创新，全力做大做强，打造强势企业群体，培育椰岛实业、兆宏木业、水井湾煤矿等10个企业上规模，金鹰集团、伟华纺织两个企业产值超亿元。加强重点企业天然气、成品油、原材料、运输等生产要素的协调保障，搞好中小企业政策性担保融资，切实提高工业经济运行质量。

二、着力农业园区打造和特色产业发展，扎实推进新农村建设

认真落实各项支农惠农政策，整合农业发展资源，积极推进农业产业化经营，促进粮食稳定发展，农民持续增收，农村更加和谐。以示范园建设为载体,大力发展现代农业，拓展“宝轮一赤化”农业循环经济产业示范园，年生产优质二杂母猪3万头，出栏生猪2.5万头；积极推进“盘龙一石龙”避灾农业示范园和“大石一荣山”现代农业示范园建设，建成两个千亩避灾农业示范片和蔬菜大棚200个。突出特色、绿色、生态优势，建成11.3万亩绿色蔬菜、40万头生态生猪、6万亩特色林果、1.15万吨优质水产品、20万只蛋鸡等标准化农产品生产基地；扶持东霖万头生猪养殖场等4家龙头企业发展壮大，培育种养大户2000户，打造市级以上农产品品牌3个，发展农村专合组织8个。实施山区林业综合开发，规划建设工农万亩核桃园、大石万亩板栗园，发展短周期工业原料林1万亩，新建森林蔬菜基地5万亩，发展木耳100万棒、香菌100万袋、森林土鸡100万只、旱养鸭12万只。完善村民“一事一议"等农村基础设施建设投入机制，整合涉农项目51个，向上争取资金6000万元，启动建设16个生态小康新村，建成生态家园户3000户，建沼气池3000口、蓄水池400口、防渗渠系15公里，村组道路174公里。实施大石青岩、光荣、安乐省投资土地整理项目。认真实施阳光培训、雨露计划和劳动技能培训工程，切实维护农民工合法权益，有组织转移输出城乡劳动力8万人次，实现劳务收入5亿元以上。进一步完善农业科技推广和应用服务体系、动植物疫病防控体系，健全良种繁育推广、市场信息和防灾减灾体系。加强村民自治，全面推进依法治村和村务公开。建立村社干部报酬正常增长和误工补贴激励机制，建立村干部离任补偿机制，积极探索村干部养老、医疗保险等机制。规范村级财务管理，积极稳妥化解村级债务。

三、着力旅游业和服务业升级提档，促进第三产业快速发展

依托“中国优秀旅游城市”品牌，充分挖掘历史文化、自然生态资源，积极打造精品名牌，促进商贸旅游业新一轮快速发展。突出生态旅游、文化旅游、红色旅游，着力打造万源老街一南山梨园一回民风情村一红军文化园乡村旅游线路；加快天台山4A级旅游景区建设；加大白龙湖、紫兰湖、鱼洞河和盘龙温泉等旅游资源的开发和利用；搞好云洞寺森林公园、川北民俗文化园二期建设。积极开发具有地方特色的旅游商品，大力扶持培育旅游企业。区本级全年接待游客100万人次以上，实现旅游总收入3.5亿元以上。深入实施“万村千乡”市场工程和社区商业“双进”工程。优化城乡商业网点布局，启动上西物流园区建设规划，加快永隆商城二期、川陕甘农产品批发市场建设进度，建成通源汽车城，增强辐射服务功能。坚持市场化、产业化、社会化服务方向，积极拓展新型服务领域，推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，大力发展家政服务、托老抚幼、保安保卫等社区服务业，加快发展信息科技、金融服务、保险代理等现代服务业，重点发展现代物流、农村生活服务、中介服务业。改造提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业。大力支持和促进保险业发展。

四、着力重点项目建设和机制完善，切实增强发展后劲

强化综合交通枢纽意识，把2008年继续作为“项目推进年”，集中力量，加大力度，抓紧抓好。重点抓好11 7个“四个一批”项目建设，完成投资19.2亿元。森宇化工、科林木业、金鹰集团技改重组等62个项目竣工，坑口电厂、伟华纺织三期、杨家岩采煤沉陷区治理等26个项目加快建设进度，蔬菜脱水加工、中西医结合医院住院部、诚宇纸业等10个项目开工建设，积极做好改性天然沥青、皇柏古道酒业、电子硅微粉等19个项目的前期工作。加大交通项目建设力度，宝白路、东龙路、杨西路、天台山旅游公路全线建成通车，积极做好广元至宝轮快速通道建设前期工作。加快农村桥梁、客运站、小码头建设，建成农村公路“通达”、“通畅”工程200公里。着力打造农村公路亮点工程、精品工程，继续探索建、管、养、运一体化发展模式。主动搞好川陕、广巴、广甘、广南等高速公路、兰渝铁路建设和国道212线三堆至沙州段公路改建工程的协调服务工作。积极配合推动成都经广元至西安快速铁路客运专线前期规划。完成亭子口水利枢纽移民搬迁安置规划。继续坚持重点项目“六个一”推进机制，解决好项目报批、环保、资金等方面的困难和问题。实行投资项目法人责任制，建立投资失误责任追究制和工程质量终身负责制。加强政府项目管理，强化工程质量，提高投资效益。

五、着力改革创新和招商引资，不断增强发展的动力和活力

全面启动统筹城乡综合配套改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，力争在城镇功能完善、现代农业园区建设、创业就业、社会保障制度改革等方面取得突破。深化农村综合改革，稳步推进乡镇机构改革；落实教育经费保障机制，建立政府债务偿还机制，化解乡镇债务特别是农村“普九”债务2000万元；完善“乡财区管乡用”管理体制，深化综合预算、国库集中支付、政府采购等财政改革。全面实施林权制度改革，建立产权明晰、责任明确、利益保障、流转规范、监管有效的现代林业产权制度。探索土地流转机制，推进农村金融、担保贷款改革。完成区属物，资公司、天台林场等国有企事业单位的改制工作。启动农业户口在城镇有固定职业和永久住房人员全部实行“农转非”工作。积极做好人事、住房、投融资体制、国有资产监管、农村社会保障、科技、卫生、文化等各项改革。实施充分开放合作，准确把握不同产业的转移周期、转移形势和转移趋势，健全激励约束机制，创新招商引资方式，抓好资源型项目、产业链配套项目、存量资产项目和市场带动型项目的包装推介，力争120万吨新型干法旋窑水泥、成渝机械加工、橄榄油加工等60个项目引资成功，其中投资5000万元以上项目10个，亿元以上项目2个。扩大模具、农副产品出口，力争外贸出口880万美元，增长40％。鼓励机关干部离岗创业、市民自主创业、剩余劳动力转移创业、民营企业二次创业，促进民营经济加快发展。

六、着力城镇开发和社区建设，强化城乡统筹发展纽带作用

坚持中心城区与重点城镇建设同步推进，规划、建设、管理、经营四位一体，形成经济支撑有力、服务功能完善、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。按照“统一领导，分级负责，以块为主，条块结合”的城市综合管理体制，认真做好市容秩序规范、环境卫生整治、园林绿化管护、市政设施维护等工作，依法整治违法加层、乱搭乱建等行为，提升城市管理水平，创建为国家卫生城市。启动经济适用房建设，实现廉租住房保障全覆盖，妥善解决城镇低收入家庭住房难的问题。继续抓好宝轮、三堆、大石、荣山4个重点城镇的规划编制和建设工作。立足山、水、路、桥、城相融的城镇空间布局，加快宝轮卫星城镇建设，加强旧城改造和新区开发的规划设计，完成滨江路、清江路、泗河子北路街道硬化和东西主干道排污管网铺设、进出口通道光亮工程，推进紫金苑、广昭商业城三期、天顺云峰商住小区和“金三角”市场建设。突出抓好“门前三包制度”的落实，加大对“三随六乱”的监管力度，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差现象。突出特色立镇、产业兴镇，建立起以民间资本为主，政府、企业、个人共同投资的多形式、多层次、多渠道的投入机制，着力打造有规模、有档次、有品牌的专业交易市场，培育农副产品加工、资源开发、物流运输、观光农业等主导产业，建设各具特色的产业集中发展区，实现农村二、三产业向城镇集中，土地向业主集中，农民向市民转变。新规划建设功能齐全、综合配套的标准化集中安置区6个。进一步加快社区建设，完善服务功能。充分发挥社区在拓展就业、落实困难群众生活保障、维护社会稳定、计划生育管理、组织文教卫生服务、改善生活环境等方面的基础作用，深入开展10个农村社区试点建设工作。

七、着力财源拓展和税收征管，增强公共财政保障能力

正确处理经济建设与财政发展的关系，努力把经济发展的成果转化为财政实力，把财政实力转化为科学发展的动力，实现经济、财政良性互动，相互促进。制订财源建设规划，积极发挥财政金融政策的导向和支持作用，巩固发展现有支柱产业，改造提升传统产业，着力扶持特色产业和财政贡献率高的项目，增强创税能力。完善财政均衡入库考核办法和财政目标管理责任制，建立财政绩效评价制度，加强税收执法检查，严格依法治税，防止税收变相流失，实现应收尽收。进一步优化和调整支出结构，合理安排各项财政支出，在“保工资、保运转、保民生、保稳定”的前提下，严格控制行政事业经费支出，继续加大对农业产业发展、农村基础设施、工业园区建设、重点项目推进、社会保障等方面的财政投入，新增的教育、卫生、科技等经费全部用于农村。进一步规范财经秩序，加强预算外资金管理，规范行政事业单位收费行为。强化综合预算，提高预算编制的科学性、规范性和准确性，创新财政监督机制，增强预算的刚性约束。确保财政收支平衡。加强国有资产监管，建立和完善保值增值的长效机制，多渠道实现财政增收目标。认真研究国家产业扶持和投入方向，积极争取上级财政和金融部门的支持，努力缓解财政资金紧张局面。扩大经济责任审计范围。加强对重点部门、重点资金和重点建设项目的审计监督。

八、着力科教兴区和可持续发展，全面繁荣各项社会事业

创新科技人才队伍建设和高科技项目开发，推进科技成果转化和科普示范工作，启动十大科技行动，提高科技对经济增长的贡献率。完善农村义务教育经费保障机制改革，全面实施城乡免费义务教育，认真落实“两免一补”政策，实施城镇低保家庭和农村特困家庭子女上学救助，下决心解决上学难的问题。抓好学校“四改一加强”工程，完成宝轮二小、白朝小学、三堆初中3所农村寄宿制学校建设和东山特校、南鹰小学、嘉陵小学、莲花初中、建平初中5所城区学校的扩容改造任务，切实解决残疾儿童、留守学生、贫困家庭学生、进城务工人员子女入学难和城区学校班额过大的问题。再用三年时间把宝轮中学创建为省级重点中学，提升高中教育质量。大力发展职业教育，重视学前教育，规范社会力量办学。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，积极开展“关爱女孩行动”，计划生育率达到90％以上。实行最严格的耕地保护制度，综合运用价格、财政、金融等政策，积极探索节约集约用地利益机制，确保符合国家宏观调控要求的重点产业项目、社会发展项目和民生项目土地需求。继续实施退耕还林、湿地保护等生态重点工程，启动新一轮城(镇)周绿化和绿色通道建设，规划建设生态功能区，全区森林覆盖率达56.6％。加大南河上游环境和农村面源污染综合治理，建成大石、荣山场镇生活废水集中处理点，完成节能减排约束性指标任务和全国第一次污染源普查、土壤污染调查任务。按照“五个一”的标准，加快金洞、大石等7个乡镇卫生院建设，加强城镇社区卫生和传染病防治工作，建成区第一人民医院门诊综合楼。认真开展“妇幼保健年”活动，做好全省农村中医先进县区创建工作。加大社区医疗卫生服务中心的建设力度，切实解决困难群众看病难、看病贵的问题。实施农民健身工程和农村“五大重点文化工程”，建成乡镇综合文化站2个、村(社区)文化活动室30个，做好第三次全国文物普查工作。稳步提高利州电视台播出质量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，提高社会文明程度。进一步加强武装工作，深入开展双拥共建活动，认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。积极创建全国老龄工作先进区。做好妇女、儿童、统计、残疾人、档案、保密、物价、地方志、民族、宗教、外事侨务、对台等工作。

九、着力改善民生和维护社会稳定，积极构建和谐利州

大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理、安全饮水、棚户区改造等民生工程，切实解决广大群众特别是困难群众的切身利益问题，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。认真贯彻《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，加强基层公共服务机构规范化建设，完善就业援助制度，动态消除“零就业”家庭，构建和谐稳定的劳动关系，城镇新增就业4600人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2700人，职业技能培训9000人。加大农村贫困群体的扶持力度，农村绝对贫困人员最低生活保障实现应保尽保，全部解决剩余645人绝对贫困问题，改善3000户低收入人员的生产生活条件。全面启动新型农村合作医疗，全年参保人数18万人，覆盖率达到90％以上；扎实推进城镇居民基本医疗保险试点工作，全年参保人数达12.5万人，覆盖率达80％。城镇居民最低生活保障人均月补差不低于86元，农村低保人均月补助30元。城乡医疗救助人均不低于80元。农村五保供养实现应保尽保，集中供养率达到26％。大力实施安居工程，解决100户农村特困户的住房问题，避让搬迁地质灾害户134户。实施安全饮水工程，解决大石、荣山、白朝、三堆等地15000人饮水安全问题，让人民群众喝上放心水。全面完成剩余8个村村道建设，整治改造宝清公路27.8公里，逐步扩大农村公交通行范围。保障市场供应，加强价格监管，稳定市场物价，切实落实价格补助政策，确保低收入群体的生活水平不因物价上涨而下降。做好强降温雨雪冰冻天气灾后重建工作。加强食品、药品和农资等重要商品的专项整治。进一步抓好“三金”及减债工作。高度重视安全生产工作，强化安全生产“一岗双责”制度落实，深入开展“隐患治理年”活动，尽最大限度减少和防止事故发生，确保人民群众生命财产安全。健全应急管理体制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，充分发挥政务服务中心、惠民帮扶中心、群众接待中心为民便民利民作用，妥善处理社会矛盾。深入开展“无毒害区”创建活动，推进公安“三基”工程建设，依法防范和打击违法犯罪活动，做好防邪工作，确保社会和谐稳定。

建设人民满意政府

坚持科学施政，向人民尽责。牢记学习的责任。组织广大干部深入学习各项政策法规和经济、科技、管理知识，解放思想，更新观念，不断提高驾驶市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力，成为领导科学发展的行家里手。牢记创新的责任。深入基层、深入群众，用基层的经验指导实际工作，用个性的办法化解共性的难题，努力在培植支柱产业、建设新农村、构建和谐社会等各个层面率先破题，提升科学发展的水平和层次。牢记落实的责任。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强政府网站建设。深化政务公开，进一步完善区长信箱、区长热线，做好区长接待日工作，畅通群众合理合法的诉求渠道，努力实现政府运作的公开透明、便捷高效。大力发扬求真务实的作风，聚精会神抓好工作落实，让政府工作项目化，让所有项目责任化，把改革、发展、稳定的各项任务落到实处。

坚持务实执政，为人民服务。把“兴一方经济"作为政府的首要职责。紧跟人流、物流、信息流，服务企业、基层、投资者，倾力打造一流的政务环境。通过完善交办、催办、督办、查办机制，有效根治招商引资中的前后断档，项目建设中的上下脱节等“顽症”，确保资金引得进，项目留得住。把“富一方百姓”作为政府的头等大事。坚持发展为民、改善民生、促进和谐。牢记群众利益无小事，从柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。充分调动政府工作人员的积极性和创造力，把心思集中到干事创业上，把精力倾注到改善民生上，把力量凝聚到推进落实上，干实事、真爬坡、真流汗、敢破难，全力实现加快发展。

坚持依法行政，请人民监督。深入贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》，做好“五五”普法工作，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进和约束行政执法人员严格、公正、文明执法，使基层问题有人管、群众利益有人问、百姓权益有人维，不断提高政府依法行政水平。建立联系人大代表“三项制度”和约见人大代表、政协委员制度。坚持推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作透明度和公众参与度。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，把评判政府工作的权力交给人民，让政府的一切权力在阳光下运行。努力实现人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访百分之百收集、百分之百分解、百分之百调处、百分之百办结。

坚持廉洁从政，让人民满意。树立正确的利益观。切实抓好反腐倡廉工作，强化对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风。带头严守政治纪律，带头执行廉洁从政规定。带头秉公用权、公平执政，带头管好配偶子女和身边工作人员，带头秉持社会主义道德操守，做到为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉。树立正确的政绩观。不搞劳民伤财的形象工程，不做虚报浮夸的表面文章，让政府的工作透明化，让尽职尽责成为每个公务员的自觉行为，真正以勤廉务实的作风、卓有成效的工作、改革发展的实绩，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

各位代表，昨天的利州精彩纷呈，今天的利州生机盎然，明天的利州希望无限；积蓄的发展后劲竞相呈现，巨大的发展潜能合力迸发，加快发展的势头锐不可挡。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以更加振奋的精神，更加顽强的毅力，更加坚定的信心，努力创新科学发展的新局面，为建设富裕、和谐、文明、开放、生态的新利州而努力奋斗!

【名词解释和说明】

1．“一主、三化、五加强”：即以工业强区为主导，加快推进新型工业化、农业现代代、城镇化进程，加强基础设施建设、开放合作、项目投资、生态建设和城市功能配套。

2．“万村千乡”市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，在乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。

3．社区商业“双进”工程：即便利消费进社区，便民服务进家庭。是今年商务部的重点工程之一，主要是以超市、便利店、专卖店、专业店等先进业态为主，辅之以洗衣、理发、家政服务、代收各种费用、网上购物等服务功能。

4．重点项目“六个一”推进机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一笔工作经费、一个考核奖励办法、一条绿色通道。

5.“四改一加强"：指在全区学校全面实施改水、改厕、改厨、改不良卫生习惯，切实加强学校安全管理工作。

6.关爱女孩行动：国家人口计生委等部委发起的旨在贯彻计划生育和男女平等基本国策，消除性别歧视，维护女童合法权益的一项政府公益行动计划。基本目标是，在未来10-1 5年内，有效遏制出生人口性别比不断攀升的势头，出生人口性别比趋向自然平衡，促进社会性别平等和和谐发展。

7．农村“五大重点文化工程”：即广播电视“村村通”工程、乡镇综合文化站工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋工程。

8．“两级政府、三级管理、四级服务”：指市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级服务。

9．“三随六乱”：指随地吐痰、随手扔垃圾、随意停放车辆、乱搭建、乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴涂写。

10．十大科技行动：即科技推进行动、科技富民推进行动、农业科技重大专项行动、生物技术产业行动、科学技术普及行动、科技成果转化行动、知识产权保护行动、科技人才开发行动、科技合作交流行动、科技创新服务行动。

11．公安“三基”工程：即抓基层、打基础、苦练基本功。

12．联系人大代表“三项制度”：指区政府确定的联系人大代表的走访、办事和通报制度。