广元市利州区安全生产委员会办公室 关于广元利蜀建设工程有限公司“8·23”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年8月23日，广元利蜀建设工程有限公司在广元市利州区女皇故里森林旅游项目（蜀道花前月下度假区精装项目施工二标段）施工过程中发生一起高处坠落事故，致1人死亡。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》《广元市利州区人民政府关于同意授权区应急管理局组织调查处理区本级管辖权限内一般生产安全事故的批复》（广利府函〔2022〕51号）等有关规定，2023年8月30日，利州区应急管理局牵头成立了事故调查组对该事故进行调查，经过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，同时针对事故原因和暴露出的问题，对相关部门单位提出事故防范和整改措施建议，形成了《广元利蜀建设工程有限公司“8·23”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并经利州区应急管理局审核同意批复。相关部门单位按照批复要求，依据法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究，同时结合事故防范和整改措施建议，落实加强安全管理相关措施。

一、评估工作总体情况

利州区安委会办公室成立了广元利蜀建设工程有限公司“8·23”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作组，在广元利蜀建设工程有限公司（以下简称“利蜀建设工程”）、白朝乡等单位自查评估的基础上，评估工作组采取查阅资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故责任追究和防范整改措施落实情况开展了评估，收集了相关资料，完成了评估工作。

（一）责任单位行政处罚落实情况

利蜀建设工程，根据调查认定，未全面落实企业安全生产主体责任，对事故发生负有管理责任， 建议依法给予30万元以上100万元以下罚款的行政处罚。2023年10月30日，利州区应急管理局对利蜀建设工程下达了《行政处罚决定书》（广利）应急罚〔2023〕大队6-1号，处以罚款31万元的行政处罚，已于 2023 年11月8日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。同时，区纪委介入调查，对单位提出监察建议。

（二）责任人员行政处罚落实情况

1.杨发森，广元利蜀建设工程有限公司广元市利州区女皇故里森林旅游项目（蜀道花前月下度假区精装项目施工二标段）安全员，对本次事故的发生负有管理责任。建议依法给予处罚。2023年10月30日，利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》（广利）应急罚〔2023〕大队6-2号，处以罚款11440元的行政处罚，已于 2023 年10月30日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

2.李绍秦，中共党员、广元利蜀建设工程有限公司广元市利州区女皇故里森林旅游项目（蜀道花前月下度假区精装项目施工二标段）项目经理，对本次事故的发生负有主要领导责任。建议依法给予处罚。2023年10月30日，利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》（广利）应急罚〔2023〕大队6-3号，处以罚款20049元的行政处罚，已于 2023 年10月30日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

3.邓佳城，广元利蜀建设工程有限公司负责人。对本次事故的发生负有主要领导责任。建议依法给予处罚。2023年10月30日，利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》（广利）应急罚〔2023〕大队6-4号，处以罚款21697元的行政处罚，已于 2023 年10月30日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。同时，区纪委介入调查，对其处政务警告处分。

4.杜凌峰，中共党员、广元市利州区利元国有投资有限公司分管安全副总。对本次事故的发生负有管理责任。建议依法给予处罚。2023年10月30日，利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》（广利）应急罚〔2023〕大队6-5号，处以罚款21970元的行政处罚，已于 2023 年10月30日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。同时，区纪委介入调查，对其处以批评教育。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）利蜀建设工程

一是认真落实各级安全生产责任制，明确岗位安全管理职责，提高项目部管控能力。深刻汲取此次高坠事故教训，认真总结事故发生原因，坚持问题导向、举一反三，提高思想认识，抓安全教育培训、抓责任落实、抓现场管理、抓风险隐患排查、抓整改治理，避免重蹈覆辙。通过与各级各类人员、各管理部门层层落实签订《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求进行考核及责任追究。形成项目经理、技术负责人、安全员等管理岗位各司其职，各尽其责的工作格局。同时各单位工程生产管理部门要建立系统的分包单位检查、考核和奖罚制度，完善书面监管记录，全面加大对分包单位的管理力度，杜绝“以包代管”现象发生。

二是切实加强安全教育，实施安全准入制度管理。按法规要求坚持先教育培训后上岗的原则，对作业人员进行安全知识教育决不搞形式，走过场，要千方百计让安全法规和安全知识融入每个工人的心中，落实到行动上，对特种作业人员，特别是要加强高空作业、吊装施工作业、动火作业、有限空间作业、临时用电等危险性较大作业的安全管控工作，要作为日常工作的重点，以“时时放心不下”思想抓好安全生产管理工作。严格落实在建工程项目和特种作业人员培训考核审批备案工作，切实做好特殊作业前安全防护措施监督管理，确保作业过程安全、可控。

三是认真落实班前活动，提高作业人员安全意识和素质。严格按公司班组安全活动管理要求，严格执行班前安全会制度，作业前和作业中清点当班作业人员。坚持每天10分钟的班前安全活动，安排作业内容，按规定进行安全技术交底，交代作业环境的危险因素，对作业环境危险源提出防范和监控措施。加强对施工作业人员动态变化的管理，加大习惯性违章的惩罚力度，采取行之有效的措施，严禁违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。督促劳务作业班组负责人认真学习领会并传达贯彻安全教育、安全技术交底、施工安全隐患排查等，提高作业人员安全意识和自我保护能力。

（二）白朝乡

一是牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合辖区实际情况，加大重点行业领域检查力度，强化监管手段。

二是强化企业安全生产主体责任、加强隐患排查治理。

三是要采取多种形式，开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育，加强安全生产工作的前瞻性，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转。

三、评估结论

从总体情况来看，其及有关部门单位能认真吸取此次事故教训，注重加强安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《事故调查报告》中对有关事故责任人员和责任单位提出的事故防范措施和工作要求。

广元市利州区安全生产委员会办公室

2024年11月11日