广元市利州区安全生产委员会办公室 关于广元市利州区河西街道学工村“7·22”一般车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年7月22日，广元市利州区河西街道学工村2023年道路整治拓宽硬化项目施工现场发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》《广元市利州区人民政府关于同意授权区应急管理局组织调查处理区本级管辖权限内一般生产安全事故的批复》（广利府函〔2022〕51号）等有关规定，2023年7月27日，区应急管理局牵头成立了事故调查组对该事故进行调查，经过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，同时针对事故原因和暴露出的问题，对相关部门单位提出事故防范和整改措施建议，形成了《广元市利州区河西街道学工村“7·22”一般车辆伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并经区应急管理局审核同意批复。相关部门单位按照批复要求，依据法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究，同时结合事故防范和整改措施建议，落实加强安全管理相关措施。

一、评估工作总体情况

广元市利州区安委会办公室成立了广元市利州区河西街道学工村“7·22”一般车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估工作组，在利州区河西街道学工村（以下简称“学工村”）、河西街道办事处等单位自查评估的基础上，评估工作组采取查阅资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故责任追究和防范整改措施落实情况开展了评估，收集了相关资料，完成了评估工作。

（一）责任单位行政处罚落实情况

广元市利州区河西街道学工村村民委员会，一是将河西街道学工村2023年道路整治拓宽硬化项目委托不具备资质的村集体经济组织广元市利州区河西街道学工村股份经济合作联合社建设；二是广元市利州区河西街道学工村村民委员会负责人履职不力，施工现场管理人员未及时发现并制止重型特殊结构货车驾驶员冒险违规操作的行为；三是任命不具备安全管理员资质的人员在施工现场负责安全管理。由区纪委对河西街道学工村村民委员会负责人进行相关责任追究。

（二）责任人员行政处罚落实情况

1.彭广明，中共党员，广元市利州区河西街道学工村村民委员会党总支书记、村委会主任，广元市利州区河西街道学工村股份经济合作联合社法人，河西街道学工村2023年道路整治拓宽硬化项目负责人。由区纪委责成河西街道党委进行批评教育。

2.彭刚，中共党员，施工现场安全管理负责人员，未履行安全管理人员职责。由区纪委调查后处党内警告处分。

3.刘永林，广元市伟瑞新型建材有限公司站长。履行安全生产管理法定职责不到位，对事故发生负有主要管理责任，建议依法给予处罚。2023年11月30日，利州区应急管理局对其下达了《行政处罚决定书》（广利）应急罚〔2023〕大队-9号，处以罚款16892元的行政处罚，已于2023年11月30日将罚款缴纳至利州区财政局非税收入归集账户。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）学工村

1.健全完善制度措施。进一步健全施工现场安全生产相关管理制度，加大安全生产责任制的督促落实，建立各岗位安全生产责任落实情况考核机制。完善安全风险分级管控制度，组织对生产作业各部位、全环节进行风险再辨识，并根据风险情况制定相应管控措施，明确各项安全风险管控责任人。对所有从业人员进行安全风险管控知识、风险辨识评估成果及管控措施培训，提升全体人员风险防范能力和意识。

2.扎实开展隐患排查治理。加大作业现场的安全检查和隐患排查整治力度。严格落实隐患排查治理制度，按计划开展月检、旬检、专项检查、日常检查和岗位安全自查等工作，及时排查发现作业现场各类安全隐患，采取有效措施进行防范和整治。

3.持续强化安全教育培训。细化完善年度教育培训计划，组织对从业人员开展安全生产规章制度、安全操作规程、安全生产基础知识、作业各环节危险因素和防范措施、应急和急救知识等的培训，开展事故警示教育，用身边事故案例警醒全体从业人员。严格落实“三级教育”制度，对新进人员、转岗人员等进行岗前培训并考核，考核不合格的一律禁止上岗，通过安全生产教育培训，切实提升管理人员安全管理能力水平和作业人员安全操作能力、遵章守纪意识、应急处置能力。

（二）河西街道办事处

1.强化安全监督管理。高度重视事故整改相关工作，组织召开专题会议讨论研究整改方案，坚持问题导向，举一反三，从制度机制、运行管理等层面查漏补缺，规范全街道安全管理，强化制度措施执行。督促辖区企业加大安全投入，改善安全条件，按照安全设施设计施工。督促施工作业现场安全防护设施标准化、工具化，落实技术和安全保障措施，确保施工安全。

2.加强安全教育培训。由包保领导牵头，深入全街道各企业，组织召开安全生产会议并开展安全教育培训，深入剖析“7·22”事故原因以及各企业存在的问题隐患，督促相关企业深刻吸取事故教训，全面加强安全管理。督促辖区企业常态化开展安全培训和警示教育，通过召开安全会议、专题教育培训等形式，学习典型事故案例，分析事故原因，总结事故教训，有针对性的开展安全知识、安全技能培训，提高全体员工安全意识以及预防处置事故能力。

3.加大监督检查力度。会同区级相关部门深入开展专项整治，对各企业安全制度建立情况、安全措施落实情况、安全人员履职情况等开展全面检查，对发现的安全问题督促各企业建立台账按时整改销号。督促街道班子成员带头深入一线，定期对分管行业领域相关企业安全生产工作情况开展安全检查，促进全街道安全生产水平不断提升。

三、评估结论

从总体情况来看，学工村及有关部门单位能认真吸取此次事故教训，注重加强安全管理，强化安全责任落实，基本落实了《事故调查报告》中对有关事故责任人员和责任单位提出的事故防范措施和工作要求。

广元市利州区安全生产委员会办公室

2024年11月6日