广元市利州区市场监督管理局关于区九届人大三次会议第15号建议办理情况的复函

尊敬的徐菲代表：

首先，感谢您对市场监管工作的关心和支持。

您在区九届人大三次会议上提出的“关于将预售期房的楼盘的广告纳入许可监管的建议”，已由区政府责成我局办理，现将办理情况函复如下：

一、通过各种渠道向上层反映及时修法，将预售期房的楼盘的广告纳入许可监管。开发的楼盘在制作宣传广告时，经行业主管部门批准后才允许发布，从源头上杜绝虚假广告的发生。

（一）房地产广告立法现状

目前，我国调整房地产广告的法律法规主要有三个，即《中华人民共和国广告法》《房地产广告发布规定》《商品房销售管理办法》。房地产商品有别于普通商品，《中华人民共和国广告法》作为一部调整商业广告活动中各种法律关系的专业法，对涉及房地产广告的也只是做了原则性的规定。《房地产广告发布规定》规定对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者应当履行法定的广告审查义务，在广告发布前查验相关广告证明文件、核实广告内容，确保广告真实、合法、科学、准确。实践表明，因缺乏房地产广告发布事先审查和备案制度，对虚假房地产广告的惩治不力时有发生。《商品房销售管理办法》涉及房地产广告的，按照《中华人民共和国广告法》《房地产广告发布规定》等相关规定执行。

我国房地产广告中存在很多问题，完善广告立法势在必行。只有完善广告立法，才能为广告的社会监督管理提供坚强后盾和锐利武器。通过立法对违法广告严厉惩罚并规定严厉的法律责任，施加一定的外部压力，有利于促进广告各相关行业采取严格的自律制度。

（二）下一步工作打算

一是深入摸排房地产广告违法行为，为推动房地产广告立法或修法准备第一手真实、详实的资料。二是通过各种渠道，积极向上级主管部门反映房地产广告执法中存在的热难点问题，切实推动房地产广告立法或修法。三是强化房地产广告业务培训，切实提高广告活动主体的履行法定的广告审查能力和水平。四是加强房地产广告事前指导，夯实事中事后监管。为切实维护消费者合法权益，规范房地产广告市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》《房地产广告发布规定》等相关规定，适时发布《房地产广告提示函》，严格要求房地产广告活动主体依法履责。

二、市场监督管理部门加强日常巡查监督，及时发现虚假广告线索。

（一）工作开展情况

利州区市场监督管理局依法认真履行广告监管工作职责，不断完善广告监管工作体系，细化分解任务，明确工作目标，广告市场经营秩序持续向好，消费者合法权益得到有效维护，维护了良好的广告市场秩序。2022年，扎实开展日常检查和专项整治活动，累计进行广告市场巡查500余次，共出动执法人员1280余人次，检查墙体、灯箱、布幅等各类广告4560余条次，筛选出涉嫌违法广告25条，责令现场撤除整改20条、转交辖区市场监管所调查处理5条；立案查处虚假违法广告案件12件，结案10件，处罚没款27.44万元。认真办理市局交办广告案件线索，全年共接到市局下派广告案件线索24条，处理24条，处理率达100%。

（二）主要做法

1.强化宣传，积极传播正能量。一是结合开展“3·15”消费者权益纪念日、“4.26”知识产权宣传日、“12.4”法制宣传活动等，通过设置宣传咨询台、散发宣传资料、现场解答咨询的方式，集中开展《中华人民共和国广告法》的宣传。二是把辖区广告经营户和广告发布媒体以及大型企业作为重点宣传对象，并以市场监管所为单位分片区，通过悬挂标语、散发宣传单、开展法律进企业等方式向经营户广泛宣传《中华人民共和国广告法》，提高新《中华人民共和国广告法》的执行力和社会认知度。三是持续开展公益广告宣传。充分发挥广告监管职能作用，宣传发动广大广告主体尤其是餐饮酒店、集贸市场等主体切实提高站位，巩固社会责任感，利用自有媒介不断加大防疫、创文等公益广告宣传投放力度，更新宣传内容，延长宣传时间，倡导健康卫生的生活习惯，营造全社会共同抗击疫情，积极参与创建国家文明城市的良好社会氛围。

2.强化广告监测，加快案件线索处理。采取专项巡查和日常检查相结合的方式，对辖区内发布的房地产广告进行监测。区局印发了《房地产广告监管工作指南》，明确房地产广告监管重点，各所结合实际落实监管措施，加强对房地产广告的监测监管及依法查处虚假违法房地产广告力度。

3.开展专项整治，加大重点领域广告监管。结合“春雷行动”、防控新冠疫情、创建全国文明城市等重点工作，认真组织开展了房地产广告专项整治行动，针对房地产企业发布的传单、路牌、流动广告等广告内容，重点检查房地产宣传是否存在乱排序、对房子销售状况等虚假或引人误解的商业宣传行为。同时对房地产公司负责人和销售人员进行了《中华人民共和国广告法》《四川省反不正当竞争条例》等法律法规宣传。截至目前，出动人员42人次，车辆17台次，对其中正在销售商品房的15家房地产企业进行了实地检查，发现案件线索5件，立案调查5件。

4.加大处罚力度，提升执法办案质量。对符合立案条件的违法广告线索，组织执法大队、知识产权股、市场监管所开展联合执法办案，建立案件台账，对案件办理情况督促调度，坚持依据法律规定和违法后果相结合，广泛听取当事人意见，做到执法效果和社会效果相统一，既有力度又有温度，提升案件办理的质量。及时将查办案件录入业务系统、行政执法信息公示平台，推进处罚信息公示，做到广告违法行为行政处罚信息公示率达100%。

三、强化部门联合监管

加强部门协作，构建长效共治机制。充分发挥广告监管联席会议牵头单位的作用，加强住建、自然资源、城管等部门沟通联系，就广告监管、案件线索移交、非法广告认定等互联互通，不断加强共识，进一步促进监管到位，积极推进房地产广告专项整治工作长效机制建立。

根据您的建议，我们将立足岗位职责，更好的加强对房地产广告的监测监管，依法查处虚假违法房地产广告。

尊敬的徐菲代表，如果您对我们的答复表示满意、基本满意或不满意，请在办理情况反馈意见表上的满意栏、基本满意栏或不满意栏划上（√）。

再次感谢您对我们工作的支持和提出的宝贵意见，今后，望您参加指导。

联 系 人：李晓会

联系电话：0839-3370883

广元市利州区市场监督管理局

2023年5月31日