广元市利州区农业农村局关于区政协九届二次会议第6号提案办理情况的复函

二、认真分析，安排部署下一步工作

（一）持续加大对合作社的培育。全区将制定合作社发展规划，用好中央财政农业生产发展专项资金，通过财政贴息、农机购置补助、项目奖补等形式，支持合作社兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级；支持品牌建设，对获得全国驰名商标、省著名商标、市名牌农产品、“三品一标”认证的给予奖励；扩大财政贴息贷款面，重点把农民合作社、纳入信贷财政贴息贷款对象。整合各类支农项目，优先扶持农民合作社，涉农立项要向合作社倾斜；合作社所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合设施农用地有关规定的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，在年度新增建设用地计划中优先安排合作社进行配套辅助设施建设，并按规定减免相关税费。

（二）提高合作社的融资能力。充分发挥政府融资担保机构的担保功能，积极为合作社贷款提供信贷支持。鼓励各类银行积极作为，主动研究制定支持合作社的配套政策和具体措施，创新金融产品，降低贷款门槛，扩大信贷额度和发放专项信贷，尽快形成适合合作社特点的多种形式的抵押、质押办法。保险机构结合合作社的各自特点，开展具有针对性的保险产品，探索推出农业农村保险新产品，提高合作社抗风险的能力，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务，优先为合作社提供贷款担保，解决其贷款抵押、担保难的问题。

（三）加强对合作社规范运作的管理。着力把合作社培育成为“产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主”的市场主体。研究制定关于合作社规范发展的意见，指导并督促其规范运行。积极引导合作社朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化方向发展。建立健全规范运作、年度考核、监督管理等各项制度，加强对合作社的规范建档。积极引导社会专业能人牵头组建财务代管服务中心，解决合作社专业财会人员缺乏，财务处理不准确、欠规范、不及时等问题，促进合作社财务规范化管理。

（四）加大对合作社人才和技术支持。我局将继续发挥技术优势，建立合作社辅导员制度，充分利用高素质职业农民培训项目积极为合作社开展人才培训和技术指导，提高技术推广的有效性和覆盖率。采取走出去学、请进来讲等方式，创新“院校+基地”、师带徒模式，建设一支掌握产业情况、充满乡村情怀、具备现代管理素质的复合型人才队伍，培育一批乡村能工巧匠、一批中青年乡村传统工艺传承人、一批乡村特色产业创业创新带头人、一批致力于乡村特色产业的农技推广人才和实用专业人才，不断增合作社的影响力和竞争力。建立健全以农技推广专家为龙头，农技员为基础的新型农技推广体系；鼓励基层农技人员参与合作社的发展。引导和鼓励农民企业家、返乡农民工、创业大学生等群体成为合作社的带头人。

（五）稳定和完善合作社农户利益联结机制。引导合作社要主动创新产业组织模式，打造综合运营平台，带动广大小农户各展所长、分工协作，形成共创共享、共荣共生的产业生态圈。要健全利益共享机制。在实施乡村振兴战略的新形势下，合作社要在已有基础上积极探索创新股权式、合作型等更为紧密有效的利益联结机制，发展农业产业化联合体，切实提升农民的获得感。要组织小农户特别是脱贫户要充分利用自身资源禀赋优势，积极开展适度规模经营，通过联合合作与合作社建立稳定的利益联结机制，主动参与利益协调、保障和分配机制的创新和完善，让自己成为现代农业发展的参与者和受益者。农民专业合作社要积极发展农业产业化联合体，通过与龙头企业对接，带动小农户打通从农业生产向加工、流通、销售、旅游等二三产业环节连接的路径，提升农业生产经营的组织化程度。

再次感谢您对我们的支持和提出的宝贵意见，今后望您多加指导。

联系人：杨强

联系电话：15983911936

广元市利州区农业农村局

2022年8月25日