广元市利州区市场监督管理局关于区政协九届一次会议52号提案办理情况的复函

尊敬的安伦弘委员：

您好!

首先感谢您对市场监督管理工作的关心和支持。

您在区政协九届一次会议上提出的“加强商贸零售行业监管维护中小微企业利益”的提案。已由区政府责成区市场监督管理局办理，现将办理情况函复如下：

一、走访中小微企业，助企纾困解难

借助“百年党史进万企”活动，我局共走访了400余户中小微企业，发放了500份中企业政务服务调查表，并针对企业的现状及经营中出现的问题，与部分企业业主进行深入沟通交流，企业反映受疫情影响，存在进货成本增加、产品销售难、新的法规政策学习也不够等，我们共收集到15条相关问题及建议。针对企业提出的困难问题及相关建议，我局制定了晒单销号制，制定了相关措施，并逐一落实销号。3月22日，我局工作人员走进大石工作园区，对园区企业就商业秘密保护相关知识进行专题培训宣讲，通过培训让厂家企业受益匪浅，企业代表纷纷表示要进一步完善企业各项管理制度，把企业工艺流程、销售采购等信息作为企业秘密纳入保护范畴，在做好经济发展的同时，加强对企业商业秘密党的保护，进一步提升企业竞争力。

对本地企业提出的销售难的问题，4月23日我局组织百余名餐饮企业代表走进宝轮、大石食品工业园区，旨在为区内餐饮企业和食品生产企业牵线搭桥，促成本地企业互相合作，打通关键供应链，帮助企业复工复产，让地方造产品逐步走入本地企业、家庭。此次活动，我局促成餐饮企业与食品生产企业达成合作意向20余家次。

11月23 日，我局又组织个体私营经济协会、区民营办、社会服务中心及10余名中小微企业代表召开了“优化营商环境 助力高质量发展”座谈会，与会代表对利州区如何规范企业经营行为、组织本地企业抱团取暖，互相合作来不断提升本地企业竞争力等方面提出了宝贵的意见和建议。

二、推行注册新模式，开展特色服务

我局大力推行不见面审批模式。依托“互联网+登记注册”、 “政银合作”等工作机制，在全面推行企业登记全程电子化的同时提供免费邮寄营业执照等服务，2021年以来全程电子化登记企业4082户，逐步实现由传统的面对面、纸质申办登记转向零见面、无纸化登记注册，实现数据多跑路、群众少跑腿的便民目的。大力开展“提前服务、主动服务、延时服务”等特色服务，为一些急办企业开辟绿色通道。

三、打造“一站式”服务，实现质量提升

9月2日我局组织召开了质量基础设施“一站式”服务暨小微企业质量管理体系认证提升培训会，企业代表共110余人次参加。会上我局邀请的北京五洲恒通认证有限公司专家以质量管理体系概述，ISO 9001质量管理体系标准和认证进行宣导，围绕小微企业质量管理的核心理念为中心，实施小微企业建立质量管理体系方法为步骤，落实企业质量管理核心过程实施为指南，结合实际，按照企业各部门现有质量管理规定、标准、专业法规/强制性要求等关键质量问题，为企业相关人员展开培训并交流。会后省市场监督管理局认检监管处副处长黄劲松及北京五洲恒通认证有限公司负责人一行对利州区亿源玻璃有限公司建材质量管理体系认证提升试点小微企业进行督导调研，通过实地查看了解到该企业标准化管理欠缺、用电用水能耗较大、企业用工成本过高、产品质量没有达到先进水平，企业利润率较低等问题。黄劲松指出，生产中相关提升制度、过程的控制、出厂管理、3C产品标识、不合格品处理等一定要严格把关，真正把各项准则落实落细。我局还向参会企业赠送了《小微企业应用ISO9001提升质量管理实施指南及优良案例》，进一步帮助企业提高自身能力。

四、推行包容审慎监管，引导规范经营

在行政检查中，对市场主体特别是“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态)实施包容性监管，在行政监管中只要不触碰安全底线，给予一定合理“观察期”，我局主要通过事前预防、事中督导及责令改正等手段，引导规范经营。推行涉企行政处罚“首违不罚”制度，对“首违不罚”事项实行清单制管理,对清单内首次轻微违法，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过提示、警示、告诚等措施，引导当事人自行纠正或杜绝违法行为，强化市场主体守法经营的自律意识。

五、大力宣传，维护企业合法权益

为帮助企业解决消费维权重点、难点问题，进一步加强市场监管，促进消费维权社会协同共治，8月30日，我局组织专业人员走进居然之家开展普法宣讲。讲座现场，为了紧跟当前消费者维权形势，专业人员向该商场经营户和公司员工培训了《处理消费纠纷调解技巧》，着重对受理投诉的要点和关键、处理投诉时应掌握的方法进行了介绍；并向商户宣讲了《广告法》，主要对虚假宣传、价格诱导、使用绝对话语言等方面进行了讲解。此次法律法规知识宣讲，受到商场商户的一致好评。尤其是现场为商户解答提问，并提出相关建议和意见，让商户在合法经营的同时用法律知识武装自己，更是让商户获益匪浅，居然之家商户和公司员工50余人参加了讲座。

六、强化知识产权“护航”，夯实企业竞争环境

围绕“春雷”知识产权护航执法行动工作重点，认真开展知识产权保护执法。一是突击检查超市、商场、药店等场所，扎实开展地理标志专用权保护、高知名度商标专用权保护、川渝高价值专利保护名录所涉专利保护、电商领域专利保护、侵犯商业秘密不正当竞争等五大知识产权保护执法工作，立案查处侵犯商标、地理标志等专用权行为案件15件，增长率达200%。强化宣传，营造良好的舆论氛围。以“3.15”“4.26”“9月质量宣传月”等活动为契机，通过悬挂标语、展板、设立咨询台、现场解答、发放宣传资料、微信、走访企业等形式，加大商标、专利等知识产权法律法规宣传力度，宣传企业自主创新、专利转化、知识产权保护等典型做法，大大提高了广大企业对知识产权的认识和运用知识产权的能力。强化实施专利资助资金管理办法。充分发挥财政资金引导促进知识产权发展作用，鼓励发明创造和自主创新，推动发明创造的应用，走创新型发展道路，提高专利产出数量和质量，促进专利技术产业化，充分发挥专利制度推进科技进步与经济社会又好又快发展的重要作用。截至目前，利州专利授权235件，有效发明拥有量108件，与去年同期相比，涨幅明显。

七、大力推进“双随机、一公开”联合监管

一是联合检查。按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，确定了14个行业“双随机”抽查牵头部门，制定了各部门各系统的工作计划和抽查细则，形成了行业主管部门牵头、多部门共同参与的联合检查模式。二是联合执法。建立了区级领导牵头的“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，常态化召开工作推进会和联席会议，推动各执法部门间信息共享、执法互动，有效避免了多头执法、监管脱节，最大限度减少对企业的干预。三是动态调整随机抽查事项清单、检查对象库、检查人员名录库，印发《广元市利州区2021年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管计划》，确保年度双随机联合检查占比在70%以上。各成员单位各司其职，制定了本部门双随机抽查计划，并按照计划开展工作。截至目前，区市场监管局已完成省、市、区三级双随机任务25个，随机抽取执法人员327人次，检查市场主体689家次，发现问题已整改合格35个。四是加强结果公示及运用，实现双随机系统与互联网+监管系统的数据共享，将双随机抽查结果及时向社会公示。

八、营造公平竞争环境，扶持小微企业发展

营造公平竞争环境，市场监管部门依法全面履行市场监管职能是关键。市场监管部门要严格贯彻落实习近平总书记的重要讲话，努力在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。

一是将公平竞争审查与合法性审查、合规性审查一道纳入政府文件事前审查程序，按照“既要巩固2020年专项清理成果，又要对2021年1月1日以来出台的政策措施进行全面梳理，做到应审尽审”的工作总基调，全面做好清理工作，整个工作规范有序开展。截至目前，共清理2019年12月31日以前出台的规范性文件1274份，其中涉及市场主体文件28份；清理2020年1月1日以来出台的文件574份，其中涉及市场主体文件10份。经审查，未发现有妨碍统一市场和公平竞争的相关政策措施需要修改、废止或适用例外规定的规范性文件。

二是聚焦重点领域，持续开展供电、供气、供水等公用事业领域收费监督检查。督促各相关单位严格落实国家和省出台的相关政策。聚焦重点环节，持续清理规范我区转供电主体、转供电环节不合理加价等收费情况。针对经营主体反映转供电环境加价收取电费的情况，对转供电主体进行大面积排查，并集中进行约谈，在约谈中钟对国家政策和法律进行宣传和学习。2021年清理转供电涉及市场主体数量173户，清理存在问题转共电主体44家，多收电费100余万元，目前正在清退之中。

三是积极联系相关职能部门联合排查辖区内具有市场独占地位的企业和同行业企业，针对联合限价控制市场和排挤同行企业的公平竞争行为加大巡查力度。目前未发现相关垄断的现象。

九、推进企业信用体系建设

一是抓好2021年度企业年报工作，强化宣传力度，深入主体指导完成年报工作，截止此项工作结束，我区应报企业11099户，已报企业9674户，年报率87.16%；应报农合社472户，已报468户，年报率99.15%；应报个体工商户45463户，已报44128户，年报率97.06%。二是开展对“死户”的清理，今年以来吊销企业175家。三是积极配合开展联合惩戒。配合其他部门做好联合惩戒工作。2021年共配合其他单位开展联合惩戒6次，分别对企业或者个人进行预警及相关行业限制。

下一步，我局将结合您在提案中提出建议，坚持目标导向、问题导向相结合，进一步加强组织领导，明确工作任务，细化工作方案，落实工作职责，确保市场监管领域深化“放管服”改革、优化营商环境各项工作落到实处。

一是进一步优化企业开办环境。加大电子证照的运用，在精简材料上下文章，为企业开办提供更优质的服务。

二是继续做好区级部门联合双随机监管工作。有序推进部门联合双随机抽查，加强督促指导，确保部门联合“双随机、一公开”监管工作高质量完成。

三是充分发挥财政资金引导促进知识产权发展作用。充分发挥企业的知识产权主体地位，鼓励发明创造和自主创新，增强企业创新和保护意识，推动发明创造的应用，走创新型发展道路，提高专利产出数量和质量，促进专利技术产业化。 四是向区委区政府做好汇报，争取财政支持，力争实现企业开办零费用，进一步减轻企业负担。五是继续加强与利州区个体私营经济协会的沟通合作，搭建多形式沟通平台，助力企业合力壮大，进一步加强政企合作，凝心聚力共同为利州经济发展努力。六是强化市场秩序维护。完善食品、药械化、知识产权（专利）、商标广告、反不正当竞争、重要工业产品质量五大领域执法联动，切实提升综合执法能力，维护市场秩序。结合“双随机、一公开”监管，实施差异化分级分类监管，为执法办案提供强大的技术支撑。健全公平竞争审查制度，用好“行刑衔接”机制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护市场公平正义。

尊敬的安伦弘委员，如果您对我们的答复表示满意、基本满意或不满，请在办理情况反馈意见表上的满意栏、基本满意栏或不满意栏划上（√）。

再次感谢您对我们的支持和提出的宝贵意见，今后，望你们多加指导。

联 系 人：吴倩

联系电话：13981288334

广元市利州区市场监督管理局

2021年12月15日