广元市利州区教育事业发展“十二五”规划

为深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展，充分发挥教育在全区经济、文化发展中基础性、先导性功能，结合当前实际，特制定我区教育事业发展“十二五”规划。

一、“十一五”期间我区教育事业发展的主要成绩和经验总结

过去的五年，是我区教育事业极不平凡的五年。五年来，我区教育以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定不移地实施“科教兴区、人才兴区”战略，坚持全面贯彻党的教育方针，依法治教，全面实施素质教育，积极推进教育现代化进程，大力改善办学条件，推进城乡教育均衡发展，不断深化改革，强化管理，办学效益不断提高，教育质量稳步上升。

（一）主要成绩

1.义务教育的实施水平得到了巩固和提高。经过五年的努力，我区小学、初中、残疾儿童入学率分别达到100%、98.2%和97.6%，小学在校生巩固率100%，初中在校生流失率控制在2%以下。加强农村寄宿制学校建设，“十一五”期间，全区农村小学基本具备寄宿制学校办学条件，村级小学规模大幅减小（十一五初期117所村小，现全区只保留34所）。在全区范围内取消了借读费，实施“两免一补”制度，对其中的寄宿生予以生活补助，确保义务教育阶段的学生不因家庭贫困而失学。农村义务教育阶段学校学生实现免费接受教育。

2.学前教育快速发展。城乡基本普及学前一年教育，3—5周岁幼儿入园率达88.3%。积极鼓励民办园的发展，全区民办幼托机构达60个。3所公办园已有一所达到省级示范幼儿园。

3.高中阶段教育有了突破性进展。高中阶段教育基本普及，高中阶段入学率达85.6%以上，普、职招生比达3：2。宝轮中学规模不断扩大，创建省级示范高中工作进入关键阶段。

4.成人教育又上新台阶。“十一五”期间，中等职校招生稳定在1500人左右。城北职业中学争取到“农民工培训中心”项目，积极开展农村教育劳动力转移培训，农村劳动力转移培训年培训人数1000人以上，基本扫除了农村青壮年文盲。

5.办学条件得到了极大改善。“十一五”期间，特别是5·12特大地震灾害过后全区通过重建，各校园基础设施、设备得到了彻底改变，累计用于改善办学条件总投入超过7亿元，新建改建扩建校舍总计近50万平方米，全区中小学全部消除了危旧校舍。局机关建成城域网，校校实现远程教育资源共享，学校信息化装备得到充实，基本符合教育现代化要求。

6.教育改革取得了突破性进展。“十一五”期间，我们全面实行教育改革，继续实行校长负责制，深化课程改革，强化学校内部管理，全面推进素质教育；引进民间资金兴建了股份制大东英才学校，广元黄冈学校，花园小学及树德小学，全部接收了区域内的厂矿子弟校，教职工人数和学生人数急骤增加。

7.教师队伍素质明显提高。2010年，全区幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中教师学历达标率分别达到100%、100%、99.3%、95%、85%。92.1%小学教师达大专以上文化水平，62.4%初中教师达本科以上文化水平。

8.教育管理得到加强，教育质量明显提高，安全工作、食品卫生工作、疾病防控工作、德育及精神文明建设工作等都跃上了新台阶。

（二）主要经验

1.正确的宏观决策是教育持续发展的前提。“十一五”期间，我区从适应教育改革和发展的需要出发，围绕“外抓环境，内抓效益”总体思路，进行了大胆有益的尝试，开展一系列活动，解决了若干带有全局性的问题，收到了良好效果，取得了累累硕果。

2.良好的重教氛围是我区教育持续发展的保证。近几年来，区委、区政府和地方党政部门更加重视和支持教育，形成了良好的尊师重教氛围，营造了一个有利于教育事业持续发展的良好社会环境。这一环境的形成，对我区的教育工作起到了巨大的推动作用。

3.深化教育改革是我区教育持续发展的动力。我们通过不断深化教育体制机制改革，促进了教育的良性、可持续性发展。

4.必须坚持教育为社会主义现代化建设服务、为地方经济建设服务的方向。教育只有主动为现代化建设服务，为地方经济服务，才能发挥教育的作用，才能牢固确立优先发展的战略地位，才能更好地发展自己。

二、“十二五”时期面临的机遇和挑战

（一）当前的形势

当前是我区经济社会发展的黄金时期，工业化、信息化建设深入发展，人口、资源、环境压力日益增大，人才竞争日趋激烈，提高人口素质，培养具有创新型、实用型、复合型的人才对我区可持续性发展具有决定性意义。“5.12”汶川特大地震灾害后，通过灾后科学的恢复重建，我们的办学硬件条件已大大超过震前水平，城乡义务教育办学条件更加均衡，教育布局更加合理，有效教学全面推进，教育质量稳步上升。

（二）存在的主要问题

1.办学条件还需进一步改善，特别是学校未达到抗震设防标准校舍的改造、配套设施的完善和软件建设较为薄弱。

2.教育总体水平不高，发展不平衡，优质教育资源相对短缺，且城区大班额问题较为突出，教育的发展与人民群众对优质教育的需求还不相适应。

3.素质教育的整体推进仍然面临着很大压力，转变观念、强化管理、提高质量的任务十分艰巨。

4.队伍建设还要进一步加强，干部队伍素质参差不齐，优秀教师数量偏少、教师结构和分布不尽合理。

5.“以县为主”的农村义务教育管理保障体制还需进一步完善，教育事业快速发展与经费投入不足的矛盾在灾后重建结束后仍然突出。

教育总体还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。教育观念相对落后，教学内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；教育体制机制不活，学校办学活力不足，城乡教育发展不平衡。

三、“十二五”期间我区教育发展的指导思想和主要目标任务

（一）指导思想

“十二五”时期，我区教育事业的发展要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局；坚持党的教育方针和社会主义办学方向，坚持教育为社会主义现代化建设、为人民服务，促进教育公平；大力实施“科教兴区、人才兴区”战略，坚持教育优先发展，以有效教学为抓手，全面贯彻实施素质教育，统筹城乡教育发展，充分发挥教育在全区经济、文化发展中的基础性、先导性功能，为实现我区社会经济发展目标提供强有力的智力支持和人才保证。

（二）发展目标任务

1.基础教育

——不断巩固“普九”成果。小学入学率达100%，初中入学率达100%以上，残疾儿童入学率达96%以上，小学在校生巩固率100%，初中在校生流失率控制在2%以下。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等较为薄弱的学科教师，开足规定课程，接受国家对我区的“两基”工作验收，接受省政府对我区的教育督导评估。

——积极发展学前教育。城乡基本普及学前二年教育，3—5周岁幼儿入园率达95%以上。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。加强幼儿园的管理，规范幼儿园的办园行为，做好民办幼儿园的扶持、引导、管理，重点扶持发展各乡镇办的中心幼儿园，发挥中心园在民办幼儿园中的示范带动和辐射作用。

——基本普及高中阶段教育。高中阶段入学率达90%以上，普、职招生比达1：1。进一步改善办学条件，扩大高中教育规模。以抓质量提升为重点，积极开展校本教研，保证普通高中课程改革顺利实施并取得良好效果，确保普通高中教育质量明显提升。宝中高中毕业升入本科人数达到150人，力争达到180人。

2.职业教育

——在基本普及高中阶段教育的基础上，充分利用国家加快职业教育发展的良好机遇，争取立项加快城北职中的实训基地建设，加快技能型实用人才培养步伐，以服务新农村建设和就业为目标，适时调整专业结构，增强职业教育的针对性和实效性，大力发展职业教育。接受中等职业教育人数达到高中阶段教育人数的50%。“十二五”期间，中等职校招生稳定在1500人以上。

3.成人教育

——积极开展农村教育劳动力转移培训，农村劳动力转移培训年培训人数15000人次以上。

——加强各类企业职工岗位培训，“十二五”期间，全区青壮年从业人员培训率达90%以上。

４.民办教育

——加强对民办教育的指导与管理，促进民办学校改善办学条件，规范办学行为，提高办学质量。进一步健全、完善民办学校设置与招生公告审批、财务监督、督导评估等制度，落实民办学校督导制度，积极引导和推进民办学校建立自律机制，尽快形成政府依法管理、民办学校依法办学、行业自律和社会监督相结合的管理格局。

四、重点工作

（一）切实推进各级各类学校均衡发展

继续巩固“普九”成果，高标准、高质量普及九年义务制教育；在基本普及高中阶段教育的基础上，加强普通高中建设，大力发展中等职业技术教育；努力办好“三残”儿童义务教育就读的特殊教育学校和问题少年接受义务教育的正德中学；加强学前教育的优质资源建设，使各级各类学校均衡发展，办好让人民满意的教育。

（二）统筹城乡发展，促进教育公平

合理配置教育资源，建立统筹城乡发展的长效机制，促进教育公平。

（三）完善教师激励、考核机制，深化人事改革制度

完善教师岗位设置、绩效考核制度，完善学校干部管理队伍的设置配备管理制度，创新教师队伍流动机制，深化人事改革制度，激发学校活力。

（四）继续加强教育基础设施项目建设管理，改善办学条件

一是按照规划实施全国中小学校舍安全工程，确保全区所有学校在用校舍均能达到国家规定的抗震设防标准。二是结合灾后恢复重建后我区经济社会发展布局中的新变化合理规划教育项目并储备入库（见附表），确保项目资金投入发挥最大效益。

（五）推进教育现代化建设

积极推进现代教育技术的应用普及，提高教师现代教育技术能力，使全区学校均能多层次地开展适应现代教育改革发展需要的教育技术，初步构建多规格、多功能的现代教育技术体系。

五、主要的对策和保障措施

（一）把教育摆在优先发展的战略地位。把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，把“科教兴区、人才兴区”作为我区现代化建设的长期战略，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，不断提高财政资金对教育的投入。

（二）坚持改革创新，促进教育事业继续健康可持续发展。

1.加快教育教学改革，全面实施素质教育

——加强和改进学校德育工作，增强德育的主动性、针对性和实效性。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，对学生切实加强民族精神教育、诚信教育、法制教育、心理健康教育和文明行为习惯的养成教育，加强德育基地建设，发挥德育基地的育人功能，发挥课堂德育主渠道作用，上好思想政治课和思想品德课，加强德育在其他各学科的渗透；加强德育队伍建设，不断提高他们的政治业务素质；加强校园文化建设，潜移默化，教育学生。进一步提升全区中小学德育工作水平。

——全面实施基础教育课程改革，深化课堂教学改革，提高课堂教学质量。加大对高中课程改革工作的指导、跟踪、评估力度，创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。完善“校本教研”制度建设，深化教学内容和教学方法改革，努力开发课程资源，建设地方课程和学校课程。以“有效教学”为切入点，切实加强课堂教学研究。运用现代教学理论、教学方法、教学手段提高课堂教学质量，提高每一堂课的教学效果，走“高质量、轻负担”之路；注意对学生动手能力、实验操作能力和创新能力的培养。

——深化中小学教育教学改革。立项申报区域性实施推进有效教学市级课题。以有效教学为抓手，改革学生评价制度，树立科学的教育质量观，建立品德、智力、知识、能力一体化的学生评价体系，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展，鼓励学校办出特色、办出水平。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制。

——进一步加强智育、体育、美育、劳动与技术教育，鼓励学生参加各类社会实践活动，促进学生的全面、和谐与主动发展。积极实施中小学课外文体活动工程，确保学生每天一小时文体活动时间；加强心理健康教育、珍爱生命教育和责任教育，培养健全人格，增强学生适应社会生活能力，促进学生身心的健康成长。加强学校教育、家庭教育、社会教育的沟通与结合，形成促进学生全面发展的良好环境。

——加强教育科研改革，深化素质教育理论。“十二五”时期进一步健全中小学、幼儿园等教育科研机构，健全一支高素质的科研队伍，形成区、校两级高效型的科研网络。建立学校城乡互助、联动机制，促进我区教育的均衡发展。针对基础教育改革和教学实践中的亮点、难点与热点问题，开展教育科研，承担省级重点课题3－5项，市级重点课题5－10项。

2.人事制度改革

进一步完善教师岗位设置、绩效考核、收入分配等管理制度，增强教师的工作积极主动性和学校活力。均衡配置中小学校长和教师资源，逐步建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。

（三）加强教师队伍建设，着力提高教师队伍素质

1.成立教师培训中心，加强教师继续教育培训。“十二五”期间筹建并成立教师培训中心，完善培养培训体系，做好教师培养培训规划，承担全区教师的任职培训、提高培训、专题培训。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。力争小学教师专科及以上学历达72%，初中教师本科及以上学历达60%，高中教师学历合格率达92%，研究生学历（含研究生班）有较大的提升。培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科带头人才，提高全区教师专业水平和教学能力。

2.进一步加强师德师风建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，结合《广元市利州区义务教育学校教师、校长、班主任绩效考核实施办法（试行）》、《广元市利州区义务教育学校奖励性绩效工资分配实施办法（试行）》，制定师德师风考核细则,加大教师职业道德考核力度，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。严格执行师德考核不合格即为绩效考核和年度考核不合格。

3.提高教育工作者教育教研水平。增强全区教育工作者开展教育科学研究的全局意识、时代意识，形成人人自觉参与教育科研的良好氛围，人人自觉用教育科研指导教育教学的良好行为，形成教育科研是教师的基本素质，教育科研是教师的基本能力的良好意识。

（四）多举措筹集资金，增加教育投入

1.强化政府对义务教育投入的责任，切实保证政府财政拨款有较大幅度增长，认真落实教育投入“三增长、一优先”的政策规定，实施好国家对义务教育的各项政策投入。

2.落实省政府《关于加快推进职业教育改革与发展的意见》，根据规定筹措职业教育、成人教育经费，严格执行各类中职生减免、补助政策，为我区经济建设培养更多的职业技术人才。

3.继续做好与灾后重建各援建单位、社团组织、个人的后续衔接工作，争取各界对教育持续的关注与支持。

4.鼓励企事业单位、社会力量和海内外各界人士，以民办、民办公助、公办民助等多种形式捐资助学、投资办学。

5.继续加强学校财务队伍建设，提高财务人员的业务素质；进一步完善财务管理制度，合理使用教育经费；强化国有资产管理，确保国有资产不流失；切实加强会计基础工作，全面实行会计工作电算化，实现教育经费财务管理的现代化。

6.加强财务内部审计工作，严禁截留、挪用、贪污教育经费，切实做好本级预算审计、财务收支审计、基建维修审计、干部离任审计等工作，提高教育经费投入效益。

（五）加大教育项目实施力度，着力改善办学条件

1.进一步恢复完善灾后新建校舍的使用功能，继续推进全国中小学校舍安全工程建设，对现存15.5万平方米校舍按照规划分步实施加固和还建，使我区的在用校舍均能达到国家规定的抗震设防标准并满足各种功能的需要。

2.加强项目储备入库及争取工作。在“十二五”期间，继续加大学校布局调整，将袁家坝小学迁址下西村小学进行扩建，迁址重建袁家坝中学，加强特殊教育学校建设，新建广元市特殊教育学校食堂综合楼及广元市正德中学教学综合楼，争取上级补助资金加快建设城北职业中学实训基地，尽快实施青少年校外活动中心项目。

（六）扎实推进教育现代化

加大中小学装备标准化力度，加快中小学信息化基础设施建设步伐，加强“农村中小学远程教育工程”的应用及研究，不断加强学校现代教育技术环境建设，做好“五室一站四系统”配备建设，加快信息资源的建设和开发利用。

（七）加大民办教育扶持力度，积极促进民办教育发展

健全民办教育管理制度，全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，引导民办教育有序、健康发展。“十二五”期间，加大民办教育扶持力度，新增建设用地扩建黄冈学校，并力争在南河片区引资兴办一所义务教育民办学校。

（八）切实加强教育法制建设

认真贯彻实施《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》《职教法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《民办教育促进法》等教育法律、法规，将教育工作纳入法制化轨道。通过大力宣传，提高全社会的法治意识；依法确立教育优先发展的战略地位，依法保障法律关系主体的合法权益，依法解决教育上存在的经费短缺、城市学校大班额等突出问题。加强教育执法和执法监督，严肃查处违法行为、违法事件和违法人员，依法治教，促进依法行政、依法办事。

（九）切实加强社会主义精神文明建设和教育行风建设

1.在所有教师和教育局机关干部中坚持不懈地开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观学习活动，提高全区教职工的马克思主义理论水平，增强使命感和责任感。

2.坚持不懈地加强教育系统的党风廉政建设，教育广大教职员工和干部廉洁奉公、遵纪守法、为人师表。

3.认真搞好德育先进学校、绿色学校、文明校园的创建活动，通过创建，加强和促进学校的精神文明建设，使学校成为精神文明建设的阵地和窗口。

附件：广元市利州区教育系统“十二五”重点建设项目统计表

附件

主题词：教育 “十二五”规划  通知

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抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，

区法院，区检察院，区人武部。

广元市利州区人民政府办公室 二○一○年十二月十八日 印