广利府发〔2017〕12号

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

《广元市利州区“十三五”综合交通运输发展规划》已经区八届人民政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广元市利州区人民政府

2017年10月9日

广元市利州区“十三五”综合交通运输发展规划

2017年9月

目    录

前言………………………………………………………………（4）

一、发展基础……………………………………………………（5）

（一）发展成就……………………………………………（5）

（二）存在问题……………………………………………（11）

二、发展要求……………………………………………………（14）

（一）面临形势分析……………………………………（14）

（二）发展要求……………………………………………（16）

三、指导思想、基本原则与发展目标………………………（20）

（一）指导思想……………………………………………（20）

（二）基本原则……………………………………………（21）

（三）总体目标…………………………………………（22）

（四）具体目标及实施效果……………………………（23）

四、重点任务与资金需求……………………………………（27）

（一）重点任务……………………………………………（27）

（二）资金需求……………………………………………（34）

五、环境影响分析………………………………………………（35）

（一）与相关规划协调性分析…………………………（35）

（二）各环境要素影响分析………………………………（35）

（三）重要环境敏感区域影响分析………………………（36）

（四）环境影响减缓措施………………………………（36）

六、保障措施……………………………………………………（38）

（一）加强规划组织协调管理…………………………（38）

（二）全力争取上级部门支持……………………………（38）

（三）创新改革交通融资模式…………………………（39）

（四）提高行业管理水平能力…………………………（39）

前  言

“十三五”期间，是利州区开展“四大强区行动”，建设综合实力一流的现代化市辖区的关键时期，是到2017年底在全市和全省同类县区中率先全面消除绝对贫困，率先摘除贫困县“帽子”的攻坚时期，也是利州交通加快转变发展方式，构建现代综合交通运输体系，打造区域性综合立体交通枢纽核心和全市综合交通发展示范区的攻坚时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，是经济社会发展的“先行官”，“十三五”期通过全面深化改革，推动行业转型升级，是实现全区经济社会发展目标的重要支撑和保障。

《广元市利州区综合交通运输“十三五”发展规划》是国民经济和社会发展五年总体规划在交通运输领域的具体细化，是统筹和指导全区“十三五”期间综合交通运输发展的纲领和行动指南。规划编制主要依据《广元市利州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广元市综合交通运输“十三五”发展规划》，以综合交通运输系统为研究对象，科学谋划公路、铁路、水运、航空等多种运输方式的发展，规划内容主要涉及基础设施、运输服务、安全应急、行业管理与改革、科技与信息化、绿色交通等方面。

一、发展基础

（一）发展成就

“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导和省交通运输厅、市交通运输局的大力支持下，区委、区政府带领全区人民，在全面完成灾后重建的基础上，全力推进交通基础设施建设，强化交通运输行业管理，不断服务和改善民生，全面提升交通运输服务能力，为保持全区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展做出了积极贡献，为“十三五”期交通运输发展奠定了坚实基础。“十二五”利州交通的主要成绩体现在“三个全面、两个领先”，即高速公路建设任务全面完成、普通国道全面达到二级及以上水平、农村公路全面实现通畅；交通运输发展水平在全市和全省35个盆周山区县中均处于领先水平。

1.交通基础设施建设方面

“十二五”期，全区累计完成交通运输投资31亿元，是“十一五”时期的1.8倍，是利州交通运输完成投资规模最大的五年。

（1）综合交通路网规模显著增加

公路方面，全区公路网总里程2883公里，较“十一五”末大幅增加1200公里，其中高速公路95公里，调整后的普通国省道5条182公里，较调整前增加67公里。公路密度达到188公里/百平方公里，超过全省、全市平均水平。

铁路方面，全区现有宝成、广巴2条普通铁路，设计速度160—200km/h的兰渝铁路于2015年底建成运营，利州境内设广元、广元西，广元南3个车站。2015年底，全区铁路营运里程85公里。设计速度250km/h的西成客运专线于2013年开工建设，预计2017年建成通车，利州区境内设广元站。

水运方面，全区主要通航河流为嘉陵江、白龙江、南河等，通航里程111公里，其中嘉陵江航道25公里，广元以下现达到Ⅴ级通航标准。嘉陵江广元至南充段整治工程前期工作已全面完成。

（2）高速公路建设任务全面完成

“十二五”期间，建成广陕高速、广甘高速、广南广巴连接线、广陕广巴连接线，高速公路里程达到95公里，形成以广元中心城区为中心、连接各区县、辐射省内及陕西、甘肃周边地区的高速公路网络。

根据《国家公路网规划（2013年—2030年）》和《四川省高速公路网规划（2014—2030年）》，全区规划布局高速公路4条，包括3条国家高速公路（G5京昆高速、G75兰海高速、G5012恩广高速）和1条省高速公路（S70广陕广巴连接线），现已全部建成。

（3）普通国省道建设取得新成效

结合国家集中连片特困地区交通扶贫和四川省秦巴山区扶贫开发工作，积极推进普通国省道的升级改造工作，“十二五”期间累计新改建普通国省道干线公路53公里。目前，全区规划调整前的普通国省道全部达到二级及以上公路标准，规划调整后的G108、G212、G542等3条普通国道也已全部达到二级及以上公路标准。

（4）农村公路建设取得新发展，率先实现全通畅

“十二五”期间，全区累计新改建各类农村公路822公里，完成安保工程268公里。农村公路总里程达到2606公里，全区10个乡镇、191个建制村全部实现通畅，2014年底在全市率先实现两个100%目标任务，即100%乡镇通油路、100%建制村通油路（水泥路）。农村公路的建设与发展，有力支撑了农村经济社会的发展，农民群众出行条件得到显著改善。

（5）桥梁建设取得新成果

完成危桥改造5座，其中快乐大桥、司马富民桥、嘉陵江大桥为3座大桥；新建李家碥、张家湾渡改公路桥2座；改扩建渡口工程4个。

（6）运输站场建设稳步推进

公路方面，“十二五”期间，建成市、县级客运站3个（市客运站、上西长途站、宝轮客运站）、乡镇客运站4个（三堆、金洞、白朝、南河办事处），建制村招呼站56个。开工建设雪峰汽车客运站和广元交通物流港上西物流中心，雪峰货运枢纽站、龙潭物流中心项目前期工作正加快推进。2015年底，全区共有公路客运站7个，40%的乡镇建有等级客运站，29%的建制村建有招呼站。

航空方面，现有4D级广元盘龙机场1座，年旅客吞吐能力达到60万人次。

2. 客货运输服务方面

（1）客货运输量保持持续增长态势

公路方面，“十二五”期，全区累计完成公路客运量1.6亿人次，公路客运周转量48亿人公里，分别是“十一五”期的2.5倍和2.2倍；完成公路货运量7000万吨，公路货运周转量90亿吨公里，分别是“十一五”期的1.9倍和1.8倍。

（2）运输网络服务范围不断拓展，服务水平持续提升

铁路方面，宝成铁路是全省最重要的出川铁路大通道，在西成客专建成前仍将发挥重要作用。兰渝铁路的建成运营，标志着广元正式进入拥有快速铁路的发展阶段，兰渝铁路全线建成后，可实现1.5小时到达重庆，3小时达到兰州。

公路方面，全区客运班线总数达到129条，其中省际、市际客运班线49条，县际客运班线58条，农村客运班线22条，公路客运网络日趋完善。2015年底，日均开行各类客运班线466班次，实现100%的乡镇、49%的建制村通客运班车，建制村通客车率“十一五”末增加6个百分点。利州区被确立为全省首批12个开展“十二五”城乡交通运输一体化的示范试点县（区、市）之一。

航空方面，广元盘龙机场现已开通北京、上海、广州、深圳、杭州等地的直飞航线，年旅客吞吐量20万人次。

（3）运输装备水平稳步提升

公路方面，全区现有营运车辆7275辆，其中客车1367辆（含公交、出租车辆），货车5908辆。客运车辆中，中高级比重为37%，较“十一五”末提高17个百分点；货运车辆中，重型车、专用车和厢式车所占比重逐年稳步增长，呈现出专业化发展态势。

水运方面，全区现有营运船舶204艘，其中客船31艘、843座，货船173艘、2744吨。

3. 交通运输安全体系建设方面

（1）运输安全生产形势持续稳定

坚持“安全第一，预防为主”方针，始终把安全工作放在重要位置，明确目标，落实责任，扎实开展安全管理各项活动，确保水陆交通安全。“十二五”期间，全区道路运输未发生重特大交通事故，水上交通未发生因源头管理责任造成的安全事故，建筑施工、公路养护未发生交通运输部门因管理负主要责任的事故，安全生产形势持续稳定。

（2）安全管理水平有效增强

公路方面，实现国省县乡道临水临崖高差3米以上路段安保工程全覆盖。公路治超工作取得成效显著，累计出动执法人员1.5万余人次，检查货运车辆约12万辆，查处超限超载车辆4万余辆，超限运输势头得到有效遏制，切实维护了路产路权，有效确保辖区内路桥的正常运营。充分运用GPS等科技手段，进一步加大对高速客运、旅游客运、超长客运、夜行班车、农村客运车辆和危化运输车辆的安全监管力度。

水运方面，突出重点时期、重点水域和重点船舶的安全监督管理，深入一线，巡查监督，把现场监督作为重要手段，实行签单制度，坚持落实救生衣“两个100%”，确保安全。通过多种方式和手段，进一步普及水上交通安全相关知识，增强船员的责任意识和群众乘船过渡的安全意识，普及行业法律法规。“十二五”期间，累计出动检查车（艇）1000余艘次，检查船舶4000余艘次。

4. 行业管理水平和治理能力方面

（1）公路养护管理工作切实有效

公路养护部门始终坚持以标美路、文明样板路建设为目标，层层落实养护责任制，国省干线公路路面使用性能各项指标在全市名列前茅，农村公路养护工作扎实有效。加强国省干线桥梁日常管养，对辖区内48座国省干线公路桥梁实行一桥一档管理，建立和完善了桥梁基础资料和养护管理制度。通过积极努力，保持了全区管辖路段的良好路况和优美环境，树立了规范的内、外业管理的良好形象。

（2）行政执法工作迈上新台阶

严格开展依法执法、文明执法工作，大力整治道路运输环境，进一步提升道路运输秩序。按照“一牵头、三联动”的工作机制，分别开展了市中心城区交通运输秩序集中专项整治、和多处非法营运专项整治，有效遏制了非法营运的势头。规范运输秩序，大力查处运输违法行为，辖区运输秩序得到进一步规范。通过多渠道、多举措加强干部职工法制培训教育，不断提高干部职工素质，树立了良好的窗口文明执法服务形象，营造良好的学法用法氛围。

5. 交通信息化方面

全区已建成高速公路收费站实现ETC网络全覆盖，南河、上西、北门、南山森林、三堆、宝轮等6个公路客运站进入全省联网售票系统，基本完成客运车辆GPS车载终端的升级换代和GPS分段限速设置数据采集工作。

（二）存在问题

经过多年的建设与发展，利州区现已形成由公路、铁路、水运、航空等多种方式组成的综合交通运输系统，各种运输方式均得到不同程度的发展，形成了全市综合交通运输系统的核心。但对标全面建成小康社会目标和构建现代综合交通运输体系的要求，还存在一定差距，主要体现为：

1. 综合交通基础设施网络存在薄弱环节，综合运输路网总体供给能力和服务水平还需要提升

一是北向出川大通道能力不足的问题没有得到彻底解决。广元是四川交通北大门，而利州是北大门上最重要的交通节点。现有宝成铁路客货运输能力紧张，不能满足需求，需要加快西成客运专线的建设进度；G5京昆高速绵阳—广元—陕西段进出川货车交通量很大，通行能力常年不足，不能适应发展需求，迫切需要扩能改造。二是新增省道技术等级低，路况差，亟需提档升级。全区调整后的普通国省道5条185公里中，二级及以上公路145公里，占78%，其中国道145公里现已全部达到二级及以上标准，但省道40公里全部为四级、等外公路，路况差，不能发挥干线公路的作用，是未来普通国省道升级改造建设的重点。三是农村公路等外公路比重较高，存在一定数量的断头路。目前全区等级公路比重仅为69.7%，低于全省83.0%、全市71.2%的平均水平，还有661公里的等外公路，同时还存在一定数量的断头路，影响了农村公路整体效益的充分发挥。已建成的农村公路技术等级普遍偏低，安保等配套设施不完善，抗灾能力较弱。部分通村公路路面宽度仅为3.5米，不能适应农村客运的发展需要。四是水运基础设施能力还不能很好适应发展需要。嘉陵江航道现有等级偏低，不能适应打造长江黄金水道、建设长江经济带的发展需要，港口码头、配套设施建设还需要进一步加强。

2. 客货运输服务体系不完善，服务水平和品质有待提升

一是公路农村公路运输体系薄弱。受资金、土地等因素制约，全区农村公路客运站点普遍存在建设进度滞后、实施难度较大、使用效益不佳等问题，不能很好满足经济社会发展和人民群众出行需求，是整个客运服务体系的薄弱环节，全区还有7个乡镇没有等级客运站，191个建制村没有招呼站。二是货运枢纽、物流中心建设滞后，影响制约了现代物流的发展。广元是出川货物的主要通道和重要集散点，但长期以来货运站场建设整体较为滞后，现代物流业发展基础薄弱。目前广元交通物流港上西物流中心还在建设中，仍没有具有综合功能的等级货运站和物流中心，专业货运站场的规划、建设进度需要加快。三是客运服务水平有待提升，货运组织化程度低。全区还有约63%的非中高级客运车辆，尚有51%的建制村不通客车，部分通村油路宽度不足，不能满足通客车的需要；货运甩挂运输和多式联运等先进的运输组织模式还未得到发展，交通运输物流信息平台尚未建立。

3. 交通运输行业管理水平有待提高，安全应急保障能力需要提升，交通信息化水平仍然不高

一是交通运输行业管理水平和治理能力有待进一步提高。受国家、省级交通运输大部制改革推进缓慢的影响，地方综合交通运输发展统筹协调工作无法有效开展。行业之间、部门之间在规划、政策、技术标准、信息共享等方面缺乏协调和配合，管理效率和服务能力不高。按照全面依法治国的要求，推进交通运输综合执法改革，规范交通建设和运输市场，提升行业管理水平和治理能力尤为迫切。二是安全应急保障体系能力建设还需进一步完善加强。尽管全区交通安全应急保障体系建设取得了显著成效，但各级、各部门之间信息共享和协调沟通机制还不健全，应急响应的及时性、准确性和针对性还有待加强，安全应急保障体系能力建设还需要不断完善和加强。三是交通信息化、智能化水平仍然较低。利州区交通信息化、智能化建设目前仍处于起步阶段，客货运输信息化水平和组织化程度都还比较低，信息化管理手段尚还未得到有效应用。

4. 综合交通系统衔接转换不畅，距离现代综合交通运输体系的要求还有一定差距

目前受机制、体制等因素制约，各种运输方式缺乏统一规划和协调，缺乏能够实现各种方式间快速换乘和中转的高效集疏运体系，不能适应长江经济带综合立体交通走廊和现代综合交通运输体系建设的需要。一方面，客运枢纽站场集疏运体系不健全，目前全区尚无整合多种运输方式实现“零距离换乘”的综合性客运枢纽，县级客运与乡镇客运衔接不紧密，城市公交与区域客运的衔接也存在一定问题；另一方面，距离通过多式联运实现货运“无缝衔接”的目标还有较大差距，各种运输方式有效合力的充分发挥还有待加强。

二、发展要求

（一）面临形势分析

“十三五”期间，利州区交通运输发展的外部环境、内在要求和保障要素将面临深层次的调整和变化。

1. 行业发展的外部环境

当前，全省经济总量跃居中西部前列，总体处于“工业化、城镇化”的双加速时期，但仍面临“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情。广元市地处长江经济带影响辐射范围，是川东北经济区、川东北城市群的重要组成部分，是四川北向联系丝绸之路经济带的重要节点。利州区地处全市核心区域，是全市经济社会发展的领头羊，“十三五”时期仍将处于加快发展的关键时期。

从利州交通发展所面临的外部环境来看，国家《川陕革命老区振兴发展规划》的出台，四川省提出深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两大跨越”。广元市提出努力建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽、开放、活力、畅达、幸福之城”的目标，与全国、全省同步建成小康社会。利州区立足自身发展条件，提出建设成为川东北经济区乃至全省综合实力一流的现代化市辖区，并且确保到2017年底，在全市和全省同类县区中率先全面消除绝对贫困，率先摘除贫困县“帽子”。上述发展形势和环境决定了利州交通在“十三五”期间将迎来大好历史机遇和诸多全新挑战。

2. 行业发展的内在要求

全面深化改革，转变发展方式是“十三五”期间交通运输行业发展的大势所趋。交通运输部提出了推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通建设的要求，四川省提出了构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系的战略目标，广元市提出了建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽的发展目标。如何适应新常态和全面深化改革形势下的新机遇、新挑战，是利州交通面临的全新任务和课题。

3. 行业发展的保障要素

目前，支撑交通运输长期快速发展的要素保障条件正发生深刻变化，资金、土地、环境、资源等因素的刚性约束明显增强，交通运输可持续发展面临严峻挑战。在国家推进财税体制改革、加强地方政府债务管理、执行更加严格的耕地保护和环境保护政策的背景下，“十三五”期间上述保障要素的制约作用将进一步增强，长期以来交通行业负债建设的传统模式难以延续，必须下决心下大力气转变发展方式。

利州区是全市政治、经济、文化中心，在全市经济社会总体发展战略格局中发挥着十分重要的核心地位和作用。“十三五”及今后一段时期，利州交通仍然处于大有可为的战略机遇期，同时也将面临更加巨大的挑战，需要发挥更加重要的支撑作用，承载着更加重大的历史使命。

（二）发展要求

1. 主动适应、引领经济发展新常态，有效支撑全区经济社会发展，要求交通运输加快发展，充分发挥先行引导作用

“十三五”期间，随着全省、全市经济发展步入中高速增长的新常态，利州区也进入实现经济社会全面协调可持续发展的新阶段，必然要求交通运输充分发挥先行引导作用。从全区交通运输发展的现状水平来看，还存在一定问题和薄弱环节，交通行业还不能很好地引领和带动经济社会发展。“十三五”及今后一段时期，利州交通发展一方面要继续加大基础设施建设力度，另一方面还要努力加快提升综合交通运输服务水平。为支撑全区经济社会发展，必须以长江经济带综合立体交通走廊建设、构建现代综合交通运输体系为契机，加快交通运输发展速度，以交通基础设施建设为抓手，当好经济社会发展的“先行官”。

2. 全面深化改革，加快转变发展方式，要求交通运输创新发展，实现由传统运输业向现代服务业的转变

当前，交通运输行业发展面临加快转方式调结构、提质增效升级的新形势和新要求。“十三五”期利州交通发展，必须牢牢抓住转变发展方式的主线，坚持走集约内涵式发展道路，由单纯的规模扩张、粗放发展向提质增效、集约发展转变，更加注重服务效率、质量效益、运营效能，实现由投资拉动向创新驱动转变、由传统运输业向现代服务业转变。通过全面深化改革创新发展，兼顾速度与质量、建设与管理、效益与服务的关系，全面提升行业管理水平和治理能力。

3. 全面建成小康社会，切实保障和改善民生，要求交通运输均衡发展，推进交通运输基本公共服务均等化

利州区提出到2017年底，在全市和全省同类县区中率先全面消除绝对贫困，率先摘除贫困县“帽子”的奋斗目标，全面小康最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中央明确提出扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。利州区集革命老区、贫困地区、地震灾区于一体，地处国家集中连片特困地区之一的秦巴山区，是全国、全省新一轮扶贫攻坚主战场之一。交通是重要的民生工程，也是扶贫开发的重要组成部分。按照“保基本、兜底线”的原则，以改善贫困落后地区交通条件、满足群众基本出行需求为指向，实施交通精准扶贫，是全面建成小康社会、推进交通运输基本公共服务均等化的迫切要求。

4. 积极对接国家、全省重大发展战略，形成全方位对外开放态势，要求交通运输开放发展，融入区域发展新格局

按照全省构建全方位、多渠道、多层次对外开放格局的统一部署，四川将坚持“突出南向、加强东向、畅通西向、扩充北向”的基本思路。广元市是四川北向对外开放的重要窗口，利州区是广元次级综合交通枢纽的核心。“十三五”期间，利州交通的发展要紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略机遇，积极对接，主动融入，以高速公路、西成客运专线等对外大通道建设为突破口，更加充分发挥区位优势，并努力巩固和加强利州区在全市经济发展总体格局中的优势。

5. 加快构建现代综合交通运输体系，要求交通运输综合发展，发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势

目前，全区已拥有公路、铁路、水运、航空等多种运输方式，兰渝铁路、广陕广巴连接线建成，西成客运专线正在建设中，综合交通运输体系日渐完善，但距离畅通安全高效的现代综合交通运输体系还有一定差距。四川省提出构建“互连贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，这是利州区“十三五”交通运输发展的核心目标和任务。利州区综合交通运输的发展，应在符合区情的基础上，统筹协调各种运输方式发展，充分发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。

6、努力建设中国生态康养旅游名市，要求交通运输绿色发展，重视交通生态文明建设

广元市提出打造“生态旅游胜地、天然康养之都”，努力把广元建设成中国生态康养旅游名市的奋斗目标，规划到2020年，基本建成中国生态康养旅游名市，再用5到10年时间巩固提升，全面建成中国生态康养旅游名市。交通基础设施条件是建设生态康养旅游名市的先决条件和重要保障，对利州交通发展提出了新的更高的要求。

作为国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一，发展绿色交通是建设生态文明对交通行业的基本要求，也是转变交通运输发展方式的重要途径。利州区地处长江上游，是全省、全市生态屏障的重要组成部分。坚持绿色发展，是利州交通发展的必然选择，在规划、设计、建设、养护、管理全过程中，必须将绿色、生态、环保的基本理念贯穿始终，坚持走可持续发展道路，加强交通生态文明建设，处理好交通建设与生态保护之间的关系，实现交通运输与资源环境和谐发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

7. 有效增强交通运输系统可靠性，提高安全和应急保障能力，要求交通运输安全发展，注重交通运输安全体系建设。

安全是交通运输发展的红线和最基础条件，要求坚持以人为本，健全完善安全生产责任体系，形成安全生产长效机制，确保行业安全生产形势稳定，并努力提高交通运输系统应对自然灾害和处置突发事件的能力，增强交通运输系统运行的可靠性和安全保障能力。利州区位于全省生态环境较为脆弱地区，地形地质条件较为复杂，地震、山洪泥石流等自然灾害频发，滑坡、崩塌等次生地质病害问题较为突出，对交通运输基础设施的防灾抗灾能力和应急保障能力提出了更高要求。

8. 大力提高运输服务信息化、智能化水平，要求交通运输智慧发展，为实现交通现代化奠定坚实基础

发展智慧交通要求主动响应国家“互联网+”行动计划，以信息化建设推动运输服务产业的发展，实现现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，引领交通运输持续创新发展。“十三五”期间利州交通运输信息化建设应当立足实际，在现已开展的工作基础上，积极谋求部分关键领域的突破。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”总体战略布局和省委、省政府“三大发展战略”、“两个跨越”目标，按照全市、全区的统一部署，主动适应、引领经济发展新常态，对标全面建成小康社会，以转变发展方式为主线，以改革开放释放动力，以转型升级提升实力，以全力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设为导向，以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为目标，加快交通运输基础设施建设，提高交通运输服务水平，增强交通运输服务和改善民生的能力，提升行业管理水平和治理能力，为利州区建设川东北经济区乃至全省综合实力一流的现代化市辖区，确保到2017年底在全市和全省同类县区中率先全面消除绝对贫困，率先摘除贫困县“帽子”提供强有力的交通支撑和保障。

（二）基本原则

1. 立足当前，注重长远

注重研究全省、全市经济社会和交通运输发展大局，在全省、全市总体发展战略中谋求发展机遇。既针对当前交通发展中所面临的突出矛盾和问题，提出“十三五期间的主要建设任务，又紧紧围绕全省、全市交通运输发展的中长期战略，对事关全区交通长远发展的重大性、全局性、关键性问题提出发展设想和展望。

2. 统筹兼顾，注重协调

按照构建现代综合交通运输体系的要求，加快现代综合交通运输体系建设，统筹各种运输方式协调发展，充分发挥综合交通运输系统的组合效率和整体优势。按照实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”协调发展的要求，统筹交通发展与环境保护的关系，统筹区域交通均衡发展，统筹城乡交通协调发展。

3. 因地制宜，注重实效

按照全面建成小康社会的总体目标，在准确把握利州交通发展实际情况的基础上，科学合理设定规划发展目标和确定主要建设任务，协调好发展需求与实施可能之间的关系。一方面，全力争取四川省、广元市对利州区交通运输发展的全方位支持和倾斜，力争与全省、全市的发展规划协调一致，突出规划的实效性；另一方面，努力谋划对全区经济社会发展作用突出的重大交通基础设施项目和对服务和改善民生效果显著的民生工程项目，突出规划的可操作性。

4. 积极探索，注重创新

在及时跟进、把握全省、全市“十三五”交通运输发展政策导向的基础上，积极探索规划编制工作的创新。搭建沟通交流平台，全方位、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，集全区人民群众智慧，多贴近群众、贴近基层、贴近实际，突出规划编制的科学性与民主性。

5. 扶贫攻坚，注重精准

在响应全省、全市扶贫攻坚工作的号召下，“十三五”交通运输发展政策深入分析新阶段扶贫攻坚形式，准确把握原则要求，紧紧围绕“到2017年底在全市和全省同类县区中率先全面消除绝对贫困，率先摘除贫困县‘帽子’”的目标和全面实施“1715”扶贫攻坚总体战略，精准施策重点规划，为集中力量坚决打赢脱贫奔康攻坚战做好基础保障。

（三）总体目标

按照交通运输部推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”四个交通建设的要求，围绕四川省“构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系”的总体战略和广元市“建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽”的发展目标，具有鲜明广元特色的现代综合交通运输体系建设取得重大突破，初步形成区域性综合立体交通枢纽的核心，建成全市综合交通运输发展示范区，适应建设综合实力一流的现代化市辖区的发展需要。

到2020年，利州区综合交通运输总体发展水平全面超过全省平均水平，在全省35个盆周山区县中处于领先水平，并在全市4县3区中发挥重要的引领、示范作用。

（四）具体目标及实施效果

1. 基础设施

（1）公路

公路网规模和覆盖范围进一步扩大，路网结构进一步优化，路网总体供给能力进一步提高，防灾抗灾能力进一步提升。公路总里程突破4000公里，其中二级及以上公路400公里。

——高速公路

完成绵广高速公路扩容改造，形成联系周边地区的5条高速公路大通道。通过高速公路的建设，实现广元主城区与所有区县的1小时交通圈，增强中心城区的辐射能力。

——普通国省道

普通省道二级及以上公路比例达到100%，到2020年，全区普通国省道的通行能力和服务水平明显提高，全面实现利州城区到所有乡镇的普通国省道1小时交通圈。

——重要经济干线

在普通国省道未覆盖的地区，建设一批旅游公路、连接线、产业园区道路，完善区域路网，服务和带动地方经济和产业发展。实现100%的乡镇与高速公路互联互通。

——农村公路

在实现所有乡镇、建制村通畅的基础上，通过实施县乡道改造工程和村道连通工程，全面提升农村公路技术水平和网络化水平，同时相关配套设施得到完善。

——运输站场

建成下西、宝轮、雪峰、上西4个汽车客运中心，全部达到一级标准，建成广元天台山旅游客运站；所有乡镇建有等级客运站，所有建制村建有招呼站；建成昭化、上西、雪峰、龙潭、广运5个货运枢纽站或物流中心。

——养护管理

公路养护管理体系不断完善，干线公路养护逐步实现机械化，农村公路养护管理水平全面提升。高速公路路况优良路率达到90%，普通国省干线公路优良路率达到85%；当年新发现四、五类桥处置率达到100%。

（2）铁路

铁路营业里程120公里，西成客运专线建成后，标志着利州正式进入“高铁时代”，与兰渝铁路共同构成全区快速铁路运输网络，铁路旅客运输能力得到大幅提升。实现广元1小时到达成都、1.5小时到达重庆、2小时到达西安、3小时到达兰州，极大提升利州区作为川陕甘三省结合部区域综合交通枢纽的核心地位。

（3）水运

内河Ⅳ级及以上航道里程达到54公里。嘉陵江的通航条件得到进一步提升，利州段全部达到Ⅳ级航道标准；港口码头吞吐能力得到提高；内河航运支持保障系统更加完善。

（4）航空

广元盘龙机场在川陕甘三省结合部航空枢纽的地位和作用得到进一步巩固和提升，着力构建川东北地区的枢纽机场。

2. 运输服务

（1）运输技术装备

中高级客车占公路营运客车比例达到70%，运力结构进一步优化；货运车辆中重型车、专用车、厢式车比重稳步提高。

（3）客运服务

基本建成以人为本的客运服务系统，城乡客运基本公共服务水平明显提高，所有乡镇和建制村通客运班线，其中到2017年实现70%的乡镇和建制村通客车；铁路旅客列车准点率超过95%；航班正常率达到80%。

（4）货运服务

积极发展现代物流，不断提高货运服务网络的覆盖范围和运输效率，积极尝试多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，公路营运货车里程利用率达到75%。

3. 安全应急

（1）运输安全生产

努力维护运输安全生产的平稳态势，加强安全生产监管力度，公路营运车辆交通事故万车死亡人数较2015年下降50%，铁路、水运、航空重大安全事故实现零控制。

（2）灾害应急救援

公路交通一般灾害情况下应急救援1.5小时内到达、应急抢通24小时内完成；水上船舶应急救援1小时内到达。

4. 交通科技与信息化

高速公路ETC车道覆盖率达到40%，公路联网售票服务三级及以上客运站覆盖率达到100%；高速公路、国省干线重要路段、重点航段和运输站场、大型桥隧等关键节点实现实时监控全覆盖，营运车辆、船舶GPS和监控设施更加完善。

5. 绿色交通

大力推广清洁能源及新能源运输装备的广泛应用，公路营运车辆单位运输周转量能耗和CO2排放较2015年分别下降4%、4.5%，水路营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放较2015年分别下降5%、5.5%；国省道沥青路面废料循环利用率达到85%；积极推进交通生态示范工程建设。

6. 行业管理与治理

行业管理水平不断提升，依法行政和治理能力持续增强，人才队伍建设逐步迈向规范化、专业化轨道。

四、重点任务与资金需求

（一）重点任务

1. 综合交通基础设施建设

（1）公路

——高速公路

抓住国家、四川省加快推进长江经济带综合立体交通走廊、川陕苏区振兴发展的契机，紧密结合《四川省“十三五”高速公路建设规划》，不断完善区域高速公路网。完成G5京昆高速绵广段扩容改造工作，积极谋划布局新的高速公路，力争未来纳入省高速公路网规划调整方案。

“十三五”期间，高速公路规划建设里程39公里。

——普通国省道

以《四川省普通国道提档升级建设推进方案（2015—2020年）》为基础，重点实施境内G108、G212、S205、S301等国省道瓶颈路段的升级改造工程，并完成G108线部分路段的路面改造工程。

“十三五”期间，普通国道规划建设里程52公里，建设标准以二级公路为主，具备条件的路段采用一级公路标准；普通省道规划建设里程56公里，建设标准以二级公路为主。

——重要经济干线

建设广甘高速龙泉互通至宝轮连接线、广巴、广陕大石互通连接线、广元绕城高速上西、东坝互通连接线、广甘高速金洞至青川观音乡互通连接线等一批高速公路连接线，实现高速公路与地方道路的有效衔接；建设严家湾至荣山快速通道、上西火车站至石龙快速通道、白龙湖旅游环线公路等一批经济干线，带动地方经济和行业发展。

“十三五”期间，各类重要经济干线规划建设里程300公里。

——农村公路

按照全面建成小康社会“保基本、兜底线”的基本原则，结合扶贫开发工作的总体要求，以更好满足广大农民群众出行需求为目标，努力改善农村公路基础条件，切实保障和改善民生。

启动部分重要县道、乡道的改造工作；实施村道连通工程，实现村内道路连通，并优选一批通达路线进行加宽改造；继续推进专用公路、农村公路桥梁建设、危桥改造、渡改桥建设；稳步推进农村公路安保工程建设，保障农村客运安全。

“十三五”期间，规划新改建各类农村公路1792公里，其中县乡道改造522公里，村道通村通畅及连通工程1258公里，专用公路12公里。完成农村公路安保工程461公里，新建桥梁40座，危桥改造10座，渡改公路桥4座，桥梁工程合计9401延米。

——运输站场

建设广元下西、广元宝轮、广元雪峰、广元上西汽车客运中心和广元天台山旅游客运站；结合农村公路客运发展情况，有序推进乡镇等级客运站和建制村招呼站的建设工作；结合现代物流发展情况，建设广元昭化、广元雪峰、广元龙潭货运枢纽站和广元上西、广运物流中心。

“十三五”期间，规划新改建各类运输站点210个，其中市、县级客运站5个，乡镇等级客运站9个，建制村招呼站191个，货运枢纽站或物流中心5个。

——养护管理

以县级机械化养护中心、公路养护站建设为重点，不断完善养护基础设施，加强养护能力；采用先进养护手段和技术，提高养护作业效率，降低养护成本；及时开展高速公路、普通国省道、县乡道的路面大修和改造工作，确保公路服务水平；加强对公路地质灾害频发路段的综合整治，加强公路桥梁、隧道养护管理工作。

“十三五”期间，规划建设县级机械化养护中心1个，拌和场1个，绿化养护站1个，公路养护站14个。

——配套设施

“十三五”期间，规划建设G108线工农镇小塘村、盘龙镇深沟村、河西办王家营等3个超限检测站，建设东片区、西片区、北片区、赤化片区、三堆片区共5个交通服务区，在G108、G212线建设50个公路路况监测点。

（2）铁路

“十三五”期间，抓住国家继续以中西部地区为重点加强铁路重大项目建设，为经济发展增添新动能的机遇，加快推进利州区铁路建设。加快在建西成客运专线建设进度，确保2017年建成通车；完成既有广巴铁路的扩能改造。

（3）水运

抓住国家加快长江经济带建设、打造长江黄金水道的机遇，加快境内嘉陵江航道和港口建设，整治白龙江、青竹江、南河等航道，促进低成本、节能环保的水路运输方式发展；加大航道养护资金投入，提高航道养护质量和水平，加强水上安全设施能力建设。

“十三五”期间，规划航道整治里程60公里，建设客货运码头10个，改造渡船5艘，新增货船5艘，完成渡改人行桥15座、2618米。

（4）航空

“十三五”期间，在巩固发展现有盘龙机场航线的基础上，实现客座率不断攀升和品质化发展，积极开通新的航线，力争到2020年航线达到8—10条；推进盘龙机场改扩建和换代升级工作，完成南山净空处置工作。

2. 运输服务系统建设

（1）旅客运输服务系统

——完善对外快速客运网，提高城际客运服务水平

依托铁路客运专线、高速公路、普通国省道和客运站点的建设，在现有客运网络的基础上，加密对外客运线路线网布局，优化运输组织方式，不断提高客运服务水平。以西成客运专线、兰渝铁路的开通运营为契机，主动融入成都、重庆、西安、兰州等区域中心城市，形成川陕甘三省结合部重要交通枢纽的核心。

——优化区域内部客运网，率先实现城乡客运一体化发展

依托县级、乡镇、建制村客运站点的完善，一方面继续完善广元主城区到各县区之间的客运线路，加强区域内部的客运联系强度；另一方面注重农村客运网络的建设，扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高农村客运安全水平，服务广大农村群众。按照“公交优先、城乡一体”的发展理念，在开展“十二五”城乡交通一体化试点工作的基础上，通过整合资源，完善运输组织，积极推进城乡客运一体化发展，实现城乡客运基本公共服务均等化，在全市、全省发挥更好的示范作用。

（2）货物运输服务系统

——大力发展现代物流，不断拓展货运网络服务范围

抓住国家支持鼓励现代物流快速发展的大好机遇，加快构建覆盖全省及周边重要城市的便捷高效、服务优良的对外货运网络；依托县级货运站、物流园区的建设，积极推进内部货运网络的建设，并注重网络向农村延伸；有序开展城市货运配送体系的建设与发展。

——开展实施先进运输组织管理方式，显著提升物流系统运转效率

按照因地制宜的原则，积极推广应用适合利州区发展实际情况的先进的货运组织方式，加大对现有物流资源的整合力度，提高物流效率；坚持以市场为导向、企业为主体，充分发挥政府的引导作用，引导传统货运企业升级转型，努力培育一批龙头物流企业。

（3）运输装备水平

客运方面，支持运输企业持续推进中长途客运车辆的升级，逐步提高中、高级营运客车所占比重，农村客运车辆的选择应遵循安全、经济、适用的基本原则；提升客运船舶的技术水平。

货运方面，鼓励发展集装箱车辆、专用车辆、多轴重载车辆和标准化车辆；引导货运企业使用技术先进、经济安全、节能环保的运输车辆。

3. 平安交通系统建设

坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容。通过建立健全交通运输安全管理制度，强化安全责任意识，逐步建立健全政府主管、行业监管、经营者自律的安全责任体系。持续加大安全生产监管力度，始终保持安全生产良好态势。

在全市公路水路交通运输应急指挥系统的统一调度和指挥下，切实加强区级应急处置体系建设，构建应急指挥系统和信息平台，不断完善综合运输应急预案，全面提升交通运输应急处理能力和水平。

4. 智慧交通系统建设

按照全省、全市统一部署，积极推动市级交通运输核心业务信息化普及应用，促进业务与信息化全面融合，夯实基层基础应用，有序推进普通公路管理与养护综合平台、交通建设与运输市场信用信息服务系统工程、国家公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程的建设。

注重交通运输行业不同信息系统间的对接，完善信息采集、交换、更新机制，强化交通运输信息资源协同管理，逐步实现跨区域、跨行业信息资源的共享共用，提高行业信息化发展水平。以“点线结合、点面结合、动静结合”为主要监控方式，全面构建可控交通体系。

5. 绿色交通系统建设

采用先进的技术手段，加强对污染物排放的监管力度，从结构性、管理性、技术性等方面入手，强化交通节能减排工作的实际效果；加强交通生态文明建设，注重节约集约利用资源，避让环境敏感区域。

6. 行业发展能力建设

按照全面深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的要求，以进一步加大简政放权力度为目标，认真执行各项涉及市级的改革措施，提升行业管理水平和治理能力；按照国家财税体制改革的要求，在理清各层次路网事权、明晰各级支出责任的基础上，积极争取将属于县级责任主体的养护对象所需资金纳入区级一般财政预算，努力实现具有公益性质的公路、航道养护工作规范化、制度化。

（二）资金需求

利州区综合交通规划总投资281.23亿元，“十三五”期间5年规划投资198.59亿元，其中国家投资和补助资金63.25亿元、吸引社会资金28.3亿元，地方财政配套或采用多种融资方式筹集建设资金135.34亿元。

1. 公路161.64亿元

——高速公路43.5亿元，争取国家、省补助资金15.2亿元，其余28.3亿元采用社会融资方式筹集。

——普通干线公路79.09亿元，其中国省道争取国家、省补助资金5.0亿元，其余74.09亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

——农村公路19.42亿元，争取国家、省补助资金5.0亿元，其余14.42亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

——运输站场17.18亿元，争取国家、省补助资金0.6亿元，其余16.58亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

——相关配套设施2.45亿元，争取国家、省补助资金0.5亿元，其余1.95亿元由地方财政承担或采用多种融资方式筹集。

2. 铁路33.6亿元，全部由国家投资。

3. 水运1.85亿元，争取全部由国家投资。

4. 航空1.5亿元，全部由国家投资。

按照目前支出责任的划分情况，区级规划完成投资71.17亿元，其中普通干线公路46.94亿元、农村公路17.72亿元、运输站场4.06亿元、相关配套设施2.45亿元。

五、环境影响分析

（一）与相关规划协调性分析

从规划与相关战略规划的协调性看，《广元市利州区综合交通运输“十三五”发展规划》能较好地与《广元市利州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》、《四川省高速公路网规划（2014—2030年）》、《四川省普通省道网布局规划（2014—2030年）》、《广元市“十三五”综合交通运输发展规划》等有关规划相协调，规划之间不存在矛盾和冲突。

根据《四川省主体功能区规划（2013年4月）》，全省国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。广元市利州区基本属于重点开发区域、限制开发区域。在交通建设项目的实施过程中，只要能够严格按照《四川省主体功能区规划（2013年4月）》的相关开发原则和保障措施要求，并且认真落实各项目环评中提出的各项环境保护措施，就可以把对各主体功能区的环境影响降到最低程度。

（二）各环境要素影响分析

规划期间的交通建设项目对社会、生态、环境空气、水环境、声环境等环境影响如下：

1. 社会环境：能够有效带动和促进全市社会经济发展，但征地拆迁存在一定社会稳定风险。

2. 生态环境：新增占用部分土地资源，使土地利用格局发生变化；扰动原地貌，新增水土流失；永久占用或破坏地表植被，改变原有生态植被状况；可能对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等众多生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响。

3. 环境空气：施工期主要是扬尘污染，营运期主要是行车燃油尾气排污，但对环境质量影响一般较小。

4. 水环境：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；营运期路面、桥面初期含油雨污水可能污染地表水体。

5. 声环境：施工期主要是施工作业机械噪声，营运期主要是交通噪声影响。

（三）重要环境敏感区域影响分析

交通建设项目不可避免要涉及各类环境敏感区域，但总体上在项目选址、选线阶段，可以绕避相关法律法规禁止建设的区域。对于实在无法避让而穿越或进入法律允许建设的生态环境敏感区域，可通过采取有效措施，合理安排施工工艺和施工组织，加强污染防治和监督管理，将建设项目对生态环境敏感区域造成的负面影响降低到最小。

（四）环境影响减缓措施

按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划的关系。

1. 减缓社会影响的措施：

（1）规划涉及的重大项目，应按照有关交通运输项目的控制距离要求，留出足够距离和走廊带，减少搬迁和其他工作，并合理设置通道，方便当地群众通行。

（2）规划项目在选线阶段，应尽量绕避村落、学校以及其它环境敏感建筑物；如有拆迁，应提出妥善安置方案。

（3）路线选线阶段，应征求文物部门意见，尽量避开文保单位范围和重点文物区；在施工过程中如发现文物，建设单位应立即通知文物部门进行抢救和处理。

（4）保持与重大基础设施的距离，减少干扰，尽量不对现有和规划的重大设施造成影响。

（5）对处于矿产资源密集区的路段，在设计阶段布线之前进行勘察，对重要矿区采取避让措施，尽量不压矿，少压矿。

2. 缓解环境污染的措施：

（1）提出合理避让饮用水水源保护区的路线走向方案。严格施工管理，施工废水和生活污水集中收集处理，严禁乱排。完善桥面、路面排水收集系统。合理设置防撞墩和事故收集存储设施，防止危化品运输事故污染交通运输项目沿线河流水域。

（2）项目选线尽量远离居民点、学校等敏感保护目标。对沿线居民区、学校、医院等敏感点进行噪声监测，避免夜间施工。落实项目环评提出的声环境影响减缓措施，做好声屏障、绿化隔离带、隔声窗等降噪设施的建设。

（3）合理规划设置施工场地和优化施工运输，重视施工扬尘治理。

（4）施工弃渣、建渣指定地点集中堆放，满足水保要求。

（5）严格执行国家和有关部门颁布的危险货物运输相关法规。严格规定危化品运输的工程防范、管理监督和应急处理措施。

六、保障措施

（一）加强规划组织协调管理

“十三五”规划事关全区交通运输行业发展大计，要充分认识到规划的重要性，加强组织领导协调工作，明确落实责任。规划确定后，要将其作为统筹全区“十三五”期间综合交通运输发展的纲领性文件严格执行，保障规划的严肃性，确保规划发挥引领作用。在规划实施过程中，需要加强与财政、发改、国土、环保等相关部门的协调，注重与城市规划、土地利用、区域发展规划的协调与衔接，确保规划顺利实施。同时，要完善交通规划、建设、运营过程中的公众参与和监督机制，做好相关信息的公开工作，保障人民群众可以通过合法程序和渠道参与实施和监督工作。

（二）全力争取上级部门支持

利州区属于国家集中连片特困地区和四川省秦巴山区扶贫综合开发的核心区域，经济发展虽然在全市处于领先水平，但总体经济实力仍然不强，地方财力依然薄弱，仅仅依靠地方自身努力，难以完成各项交通建设任务，必须积极争取国家、四川省和广元市各级部门的大力支持。

“十三五”期间，利州区交通运输的建设与发展，必须充分利用好国家、省、市各级相关政策，全力争取国家、四川省、广元市对利州区交通发展在项目安排、资金补助、政策优惠、技术支持等方面的全方位支持和倾斜，力争与全省、全市的发展规划协调一致，为利州交通发展创造良好的外部条件。

（三）创新改革交通融资模式

“十三五”期间，利州区交通建设和发展必将面临巨大的资金筹措压力，必须在投融资模式方面有所突破和创新。一方面，除积极争取国家、省、市各级支持和补助外，还应强化县级政府的主体责任，加大财政性资金对交通基础设施建设和养护管理的投入力度；另一方面，需要积极尝试和创新投资投融资机制和模式，研究建立政府特许经营制度（PPP模式），探索政府与社会资本合作的路子，积极引进民间资本，引导和吸引社会资金参与交通基础设施的投资和运营。

（四）提高行业管理水平能力

当前，全区交通运输行业管理水平和治理能力还与构建川陕甘三省结合部重要交通枢纽的核心的要求不相适应，距离现代综合交通运输体系的要求还有一定的差距。“十三五”期间，需要通过全面深化改革，按照全面依法治国的要求，在进一步理顺机制体制的基础上，充分整合资源，优化配置，逐步提高交通系统运行效能和服务水平，提升行业管理水平和治理能力。

附表

广元市利州区综合交通运输“十三五”发展主要指标

注：标准下降率指标的基年均为2015年。