解读《四川省物流业发展促进资金管理办法》

　　  当前，物流业已成为全社会关注的热点。各地已认识到物流对推动地区经济发展的基础、先导作用，纷纷结合自身产业发展和综合交通建设实际，通过立体规划物流通道、科学布局物流园区、推进建设信息平台、着力扶持物流企业等手段、积极推进物流业软硬件建设，把改善物流环境作为优化地区投资环境和推动城市经济发展的基础和前提。四川，作为内陆省份，要想在参与国际分工和承接产业中率先突破和加快发展，必须全力改善物流运行环境。

　　四川现代物流业的发展起步于20世纪90年代，进入21世纪后，发展势头强劲。伴随我省物流业从起步到加速的不断发展，近年来，国务院及各相关部委出台了一系列的宏观引导政策，对我省现代物流业的中长期发展环境极为利好。2009年3月10日，国务院发布我国第一个物流业专项规划——《物流业调整和振兴规划》，其中明确提到：将成都作为全国性物流节点城市；以成都、重庆和南宁为中心形成西南物流区域，形成出海物流通道。2012年，为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，建立起与西部综合交通枢纽相适应、与我省重点支柱产业和制造业基地相配套、与西部商贸中心和西部金融中心相融合的现代物流体系，我省陆续编制了《四川省物流业“十二五”规则》，出台了《四川省重点物流企业管理办法》，近期正在抓紧制定促进我省物流业健康发展的具体政策措施。

　　经过十多年的飞速发展，目前四川省从事物流业务的企业有8000多家，建成和在建的物流园区80个，等级货运站490多个，可以说，物流业已成为推动我省经济发展的一项重要基础。为了紧紧抓住国家新一轮西部大开发和国家振兴物流业发展的战略机遇，加快推进西部物流中心建设，为我省参与国际分工和承接产业转移提供强力支撑，2012年6月，四川省财政厅出台《四川省物流业发展促进资金管理办法》，首次在服务业发展专项资金中设立物流业发展促进资金。专项资金将重点支持物流通道建设、物流枢纽建设、城市配送、物流装备、市场主体培育、物流信息化标准化、物流业领域重大课题研究与论证等8个方向的项目，对引导运输企业转型升级，对促进全省未来物流加速发展具有重要意义。

　　核心提示

　　为了加强对四川省物流业发展促进资金的管理，调动各地财政、物流行业主管部门工作积极性，据《中华人民共和国预算法》等有关规定以及省财政专项资金管理的相关文件精神，结合专项资金的支持方向和分配方法，经过与省政府物流办等省级物流行业主管部门反复磋商，达成一致意见后，由省财政厅印发《四川省物流业发展促进资金管理办法》，有效期五年。《办法》对四川省物流业发展促进资金的支持方向、分配原则、分配方式、拨付程序和监督管理进行了明确界定。

　　疑难解答

　　●如何认识物流业？

　　根据2007年5月1日实施的《物流术语》国家标准（修订版）物流的定义是：“物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等八大基本功能实施有机结合。”

　　物流业，即物流产业，是能够提供物流服务的企业的集合。《中国物流》（第329页）有这样一段话：“物流产业是物流资源产业化而形成的一种复合型或聚合型的产业，物流资源有运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等，运输又包括铁路、公路、水运、航空、管道。这些资源产业化就形成运输业、仓储业、货运代理业、邮政业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业等等。这些资源分散在多个领域，包括制造业、农业、流通业等等。把产业化的物流资源加以整合，就形成了一种新的物流服务业，也是一种复合型产业，因为所有产业的物流资源不是简单叠加，通过优化整合可以起到1+1≥2的功能。”

　　●为什么把现代物流业列入生产性服务业？

　　人类在生产也再生产过程中，或者说人类的经济活动，主要是生产、分配、交换、消费参与这四个环节的人可以归纳成两类，即生产者和消费者。没有生产就没有消费，没有消费也无需生产，但是不论生产还是消费，都必须要有满足生产和满足消费的服务，面向生产者的服务叫生产性服务业，面向消费者的叫消费性服务业。

　　●西部物流中心建设的思路是什么？

　　与重点支柱产业布局和制造业基地、重大项目相配套，与西部商贸中心、金融中心建设相融合，依托产业集群和区位优势，大力推进物流通道、物流网络、物流载体、物流项目建设，积极培育品牌企业，努力构建高效、便捷、低成本、立体化、规范有序的现代物流服务体系，为新型工业化、新型城镇化和农业现代化提供有力支撑。