《四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知》解读三

        用更开放的理念，更创新的手段招大引优——

　　政策点击

　　●在规范税收等优惠政策后，对新引进符合产业规划和环保要求的项目，鼓励各地在本级财力自求平衡的前提下，以合法合规的方式予以支持

　　●各级政府可结合自身财力增长情况，安排专项资金对引进重点产业项目和重点创新型项目发展予以支持，纳入财政预算管理

　　●对引进的重点产业项目和重点创新型项目，政府或平台公司可为企业代建定制厂房，由企业先租后购

　　企业反馈

　　四川鸿发投资有限公司董事长游传义：在“2015中外知名企业四川行”活动期间，我们与泸州长江经济开发区签约，在园区建西南建材产业园现代生产资料流通中心。与一般的工业项目不同，我们想依托黄金水道，建集生产资料加工及贸易、仓储物流、商贸展示、电子商务、交易结算等为一体的物流港，在全产业链和供应链布局上寻找新的盈利点。项目的落地，将有利于当地产业转型升级。

　　《通知》的及时出台，足见四川省政府和地方政府对招商引资的高度重视，也坚定了我们的投资信心。《通知》涉及的措施含金量高，很多政策我们都充满期待。比如，土地指标和审批程序问题。目前，项目还在筹备中，但我们已经感受到相关政策带来的利好。按“保落地、保开工、保当期”原则，泸州方面加大了项目用地保障力度。我们已将用地指标申请上报泸州市政府，若审批顺利，项目有望在2—3年建成投产，尽快产生效益。

　　权威解读

　　近日，省政府办公厅印发《四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知》，提出要全面、准确贯彻国务院精神，按照地方“财力平衡”原则，合法合规对引进项目予以支持。

　　参与起草《通知》的厅局负责人及有关专家认为，印发《通知》是为了指导地方在经济发展新常态下和依法行政新要求下，用更开放的理念、更创新的手段，加大投资促进工作力度，推动招大引优取得新的成效。

　　充分调研后精准出击

　　年初，省委、省政府11个经济工作督查组赴各市（州）和重点企业、重点产业园区开展督查调研时了解到，地方投资促进工作难度增大。“当下全球投资格局正面临深刻调整。”省社科院院长侯水平分析，国际、省际引资竞争日趋激烈，国家清理规范引资优惠政策，在维护市场竞争环境的同时，也使西部地区以往依托资源优势和优惠政策招商受到一定影响。随着综合成本的提升，西部地区的传统比较优势也在弱化。

　　去年底，分管省领导带队到沿海城市了解企业需求；省投资促进局会同财政、地税、国土资源等部门，分赴成都、川南、川东北经济区，深入园区、调研企业，综合100多家企业反馈的问题和困难，逐一分析，形成调研报告，在此基础上会同省直相关部门认真研究，几易其稿，提出针对性措施。比如，对于企业反映最多的土地指标问题，《通知》提出，对新引进的重点项目，经审核同意，其所需新增建设用地指标按照省上匹配70%、地方匹配30%政策执行。

　　省投资促进局副局长戴绍泉说，《通知》释放了三个信号：其一，要始终保持专注发展定力，将发展作为第一要务；其二，在新常态下，要充分发挥投资促进在“稳增长、调结构、促转型”中的重要支撑作用；其三，在依法行政的新要求下，必须改进和规范招商引资行为。

　　侯水平指出，《通知》的及时出台，既可充分调动地方主动抓投资促进工作的积极性，也能提升企业在川投资信心，拉动经济增长。

　　招大引优打组合拳

　　省投资促进局相关负责人表示，《通知》有一个明确的原则：依法行政的力度要加大，对投资促进工作的支持力度也要进一步加大。

　　“已出台的优惠政策，违反国家法律法规的，要切实予以纠正。”、“没有法律法规障碍的，可继续执行；有明确执行时限的，可执行到期；未明确执行时限的，要设定政策实施时限。”……省投资促进局相关负责人说，在政策执行的边界、执行时限等大方向上，《通知》只是提出指导性意见，对新引进符合产业规划和环保要求的项目，鼓励市州结合实际，以合法合规的方式予以支持。

　　比如，在加大对新引进重点项目的支持力度方面，《通知》提出，在本级财力自求平衡的前提下，地方可结合自身财力增长情况，安排专项资金；省政府建立投资促进激励机制，对引进重点项目成效显著的市（州），给予适当财力性激励。

　　一方面要加大支持力度，另一方面要规范政策，如何兼顾平衡？《通知》明确，将支持重点投资促进项目的专项资金，“纳入财政预算管理”。于地方而言，这既是保障，更是约束——不是搞寅食卯粮，更不能靠拆东墙补西墙的方式支持，而是要自求财力平衡、规范扶持方式。

　　通过深化改革，进一步增强政策的配套性和可操作来促进投资增长，也是《通知》的一大亮点。特别是稳妥推进国有企业混合所有制改革，积极推动PPP（公私合作）模式等，以深化改革和投资促进的组合拳，拓展社会资本投资新领域。刚落幕的“2015中外知名企业四川行”活动就集中推出投资总额超5000亿元的“PPP盛宴”，已有项目找到接盘者。

　　“软硬”并举加快项目落地

　　为促进项目加快落地，我省“软”“硬”兼施。

　　要素保障等“硬件”方面，《通知》指出，对列入重点引进项目且符合条件的，实行直购电、天然气直供政策，支持和鼓励产业合作园区和“飞地”园区扩大留存电量实施范围。提升各类园区综合承载能力，支持各类投资开发主体以多种形式投资产业园区建设，支持政府性平台公司以成熟土地、厂房、流动资金等要素入股，与企业合作经营项目，对引进重点产业项目和重点创新型项目，政府或平台可为企业代建定制厂房，由企业先租后购，切实降低企业的投资和运营成本。

　　投资软环境方面，《通知》明确，各级政府实行投资促进“一把手”负责制，从简化审批流程、减少办事程序，严格清理规范各类收费项目，合法合规兑现承诺等三个维度，切实解决项目引进和落地中涉及的办事难、负担重等问题。《通知》明确，各级政府切实履行与企业签订正式合同中的合法合规承诺事项，杜绝承诺不兑现、承诺缩水等现象，打消企业的顾虑。