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区长唐文辉在利州区安全生产工作暨2018年安委会第三次全体成员(扩大)会议上的讲话
发布时间: 2018-07-20      来源: 区政府办      信息类型: 领导讲话
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唐文辉同志在利州区安全生产工作暨2018年


安委会第三次全体成员(扩大)会议上的


讲      

 

2018年7月16日)

 

同志们:

前面,胥裕建同志通报了全区安全生产情况,王超同志针对11个重点领域安全生产专项整治进行了具体安排,各位副区长也对各自分管领域近期的重点工作作了强调,希望大家认真抓好落实。要把我们近一阶段时间和第三季度要抓的重点,以及可能存在的隐患、举一反三的问题全面梳理,尤其是要结合刚才省上通报的几起事故所反映出来的具体问题,认真反思,实实在在突出针对性、突出阶段性重点,扎扎实实抓好安全生产。另外,今天会上区安委会印发了2个文件,一个是关于近期新增的17处隐患落实整改责任的文件,请相关分管领导、部门和乡镇(街道)引起高度重视、层层落实责任;另一个是关于第二轮迎接省安委会综合督查的文件,请各级各部门认真抓好抓实相关工作。下面,我再强调几点意见。

一、清醒认识当前安全生产形势的紧迫性、紧急性,进一步的高度重视并扎实抓好安全生产工作,进一步落实好安全生产责任

总的来看,全区上半年安全生产工作值得肯定:一是安全生产总体形势持续稳定。1-6月,全区生产安全事故四项指标三降一平,全区未发生较大及以上事故,非煤矿山、水上交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业保持“零事故”。二是政府监管职责进一步落实。从3月起,区安委会通过每月开展督查和评比通报,全面了解各单位的安全生产工作情况、指导专项整治工作开展、督促重大安全隐患治理、监督安全生产责任落实,全区逐步形成了较为系统的安全生产督查机制,各乡镇街道、区级部门的履职意识更加主动、工作职责更加明确,监管力度明显加强。三是企业安全基础条件得到提升。今年3月,全市非煤矿山安全生产“双控”机制现场会在我区召开,并逐步向全区各行业领域推广,这为预防控制安全生产事故又加上了一道防火墙。但是,我们在看到成绩的同时,也决不能忽视面临的严竣形势。刚才省上的紧急会议通报了近期几起重大的安全事故,都反映了在这个特殊阶段存在的重大隐患。省上提出“安全形势非常紧急”、“处于事故高发态势”,我区的安全形势也不容乐观:从区内看,今年我区气象年景总体偏差,防汛形势异常严峻。一方面,自7月2日以来,暴雨洪水等自然灾害和极端恶劣天气多发重发,导致我区大部分地方不同程度受灾。气象预测,强降雨、雷电、阵性大风等极端天气还有发生,防汛减灾的形势和任务依然相当艰巨。另一方面,仍有一些乡镇(街道)和部门存在认识不到位、行动不够迅速、责任落实不力的情况,对极端天气、自然灾害引发次生事故缺乏敏感性,没有把区委、区政府关于汛期安全生产工作要求落实到基层、落实到一线,特别是一些重大危险区域落实监测监控责任不到位,汛期安全生产工作责任落实不到位,存在空档和盲区。从区外看,近期重大生产安全事故频发,我们要高度警惕,深刻汲取教训,扎实抓好安全生产各项工作。

二、突出抓好全区安全生产工作的重点问题。

(一)抓好重点领域安全生产工作。一是加强煤矿、非煤矿山的监管。区煤管局、区安监局、煤矿所在乡镇(街道)等要加强防洪和水灾隐患的排查治理。加强对采空区、塌陷区、积水区、尾矿库、煤矿矸石山的巡检、排查,防止突水、突泥等事故发生。要重点打击私挖盗采,超能力、超强度、超定员、超核定区域组织生产,瓦斯超限作业、无风微风作业,“四位一体”防突措施不落实,遇险不撤人等行为。二是加强危化品、民爆物品的监管。区安监局、区公安分局等要严格执行各项安全技术规程和工艺要求,重点加强危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等各环节的隐患排查治理,严防泄漏、中毒、爆炸、燃烧等事故发生。区公安分局、区质监局要加强烟花爆竹企业的监管,严格执行高温、雷雨天气停产的规定。三是加强道路交通监管。区交通运输局、区路政、运管等要加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡、沿江沿河的巡查,发现坍塌、路基塌方、水淹、泥石流等危及车辆通行安全的隐患,要及时清除。加强天气预报、预警,在暴雨天气、能见度过低、不能保证行车安全时,要采取限速限行措施。要加大运输车辆的管控力度,进一步完善规范交通标示标牌,对道路设计不合理造成的事故多发易发路段,要进行排危处置。四是加强水上交通和船舶、码头、渡口等的监管。区交通运输局、区海事处、区农业局、区旅游局等要重点加强对船舶、船员的监督管理,加强巡查,从严处罚违章。加强对白龙湖、紫兰湖等重点水域、航线、渡口码头的现场监控,严肃查处超载、恶劣天气冒险航行、非法船载客、游船违反操作规程运营等违法行为。严格落实大风暴雨等恶劣天气停产撤人、游船停游、渡船停驶等安全措施,救生衣行动两个“100%”要求。五是加强建筑行业和施工工地的监管。区住建局、区国土资源分局、区水务局、相关乡镇(街道)等要加强对建筑行业的防灾保护工作,对排水、边坡、基坑支护、脚手架工程、施工用电等区域和岗位,要加强巡视检查,提前采取防范措施,遇雷雨、暴雨、大风、高温等恶劣天气时,要按规定停止相关作业。六是加强地质灾害、弃土场、弃渣场、沉积区等的监管。区教育、卫计、旅游等部门要加强对学校、医院、旅游景点、河道堤防、施工场所等排查出防汛、地质灾害隐患点的安全检查力度,及时消除安全隐患。区国土资源分局、区城管分局等部门要切实负起责任,按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则,重点检查弃土弃渣场、沉积区排水设施是否齐全;是否有专人管理;现场管理员是否开展安全巡查以及做好事故处理记录等,对发现的隐患要及时整治,发现的违法违规弃土行为要严肃查处。特别是漫天岭滑草场,区国土、安监、旅游、交通、大石等相关单位,要切实履职,采取强有力的措施促进问题解决,及时消除安全隐患,促进项目安全合法合规推进,坚决杜绝非法生产、非法经营等行为,确保人民群众生命财产安全和项目投资安全。七是加强水库、水电站、河道、排洪沟等的监管。区水务局、防汛办要加强库区和上下游之间的协调沟通,建立统一的防洪度汛调度机制,有效防范水淹厂房等事故发生,确保水库、水电站安全度汛。八是加强森林防火、消防安全的监管。区林业和园林局、商务局、卫计局、食药局、教育局等部门要严格落实消防安全管理规定,加大森林防火管控落实力度,加强商场、宾馆、饭店、学校、医院等人员密集场所和劳动密集型企业的监督检查,严防火灾和踩踏事故发生。九是加强电梯、压力容器、游乐设施、起重机械等特种设备的监管。区安监局、商务局、旅游局等相关部门要以人员密集场所使用的电梯、大型游乐设施、景区客运索道以及涉氨企业、城镇燃气经营单位为重点,开展电梯、气瓶及压力容器、压力管道、游乐设施、客运索道、起重机械等特种设备安全执法检查,督促使用、维保单位加强日常检查和检修维护。十是加强白龙湖、紫兰湖、南河、清江河、天曌山等旅游景区景点的监管。区旅游局、交通运输局、海事处等要加强对景区道路、客运车辆、客运索道、旅游路线等的隐患排查,完善各类安全设施和防护措施,加强景区负责人的培训,确保旅游安全。十一是加强电力、通讯、输油气管道等的监管。区经科信局、水务局等要加强对电力、通讯、输油气管道等设施的检查维护、水利设施的除险加固、市政排水系统的疏浚和户外广告设施、玻璃幕墙的检查,对存在安全隐患的,要采取有效的预防和排险措施,确保安全。十二是加强大型活动、人员密集场所的监管。区商务局、活动举办方等要抓好人员密集度大的活动安全,严格按照省、市有关人员密集场所和举办大型活动的规定,严格审批制度,谁审批谁负责,谁举办谁负责,达不到安全标准的一律不准举行。尤其是省运会召开在即,要细化工作方案、预案,确保开幕式、各项赛事平安、顺利进行。十三是加强城市内涝的监管。区应急办、水务局、交通局、公安局、消防等部门要进一步加强城区防汛信息的共享与协调联动,制定完善不同降雨量及不同条件下的城区渍涝防御方案,重点河道的排洪方案,落实好应急排水、交通管制、工程抢修、人员紧急撤离等相关工作。十四是加强食品安全监管。务必要把红盾春雷行动抓实抓细,取得实效;突出抓好省运会期间的食品卫生安全,不能出任何问题;重点抓好夏季各类谢师宴、坝坝宴等群众自发性的群体性宴会审批和监管工作;持续抓好餐饮行业监管,健全完善食品追溯制度,严管重罚。

这里,再特别强调一下防汛防涝防地质灾害工作。城区的防涝、乡镇的防汛、全域的防地质灾害工作要进一步加强。一要把人民生命财产安全放第一位,大家一定要坚持这个底线,凡是发现有严重地质灾害的,各乡镇(街道)、区级相关部门要及时转移群众,确保安全。二要加强涉水、涉地质灾害范围的安全监管,各类渔船、餐饮船、游乐船等船只,务必按照市委、市政府防汛工作要求落实到位,该加固的要加固、该停靠的要停靠、该转移的要转移,绝不能有任何闪失。6.26、6.27、7.9连续三次暴雨,全区防汛和地质灾害形势十分严竣,近期已出现三堆煤矿采空区塌陷的紧急情况,区煤管、国土部门要对全区所有煤矿采空区进行全面的排查;全面加强全区涉水、涉地质灾害范围的农户、工程项目安全监管,以转移和主动避让为主,确保人民群众生命安全。三要加强隐患的动态排查和应急抢险工作。目前发现疑似地质灾害有77处,其中已明确的有17处,相关部门一定要引起重视,切实抓好巡查监管。四要强化值班值守工作。值班值守不能仅仅进行简单的信息收集,还要对预警信息要认真进行研判,确定预警级别、组织应急响应,推动落实处理。

(二)加强安全监管的主体责任。一是区领导要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“谁主管谁负责”的要求,建立健全安全生产工作协调机制,认真履行安全生产领导职责,及时开展安全生产工作的检查、督导,及时协调解决安全生产工作中的困难和问题。二是区安办、应急办、防汛办、地灾办,要把阶段时间内各个行业、各个地区发生的事故或典型的隐患作为参考事例,举一反三地进行全区的安全生产事故预防,把安全生产工作抓到实处、落到实处。三是行业主管部门要履行好监管责任。区安监局要充分发挥综合协调职能,把各方力量组织协调好,共同抓好全区安全生产工作。各行业主管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,根据职责分工,针对前一阶段,特别是近一两个月发现的问题,在安排部署时强化落实,扎实抓好行业监管工作。四是乡镇街道要履行好属地管理责任。党政一把手作为安全生产第一责任人要亲自抓,要对属地内的安全形势进行具体地分析,掌握辖区的真实情况,分管领导作为直接责任人要具体抓,其他领导要抓好分管行业主体责任落实,全面落实属地管理职责,努力形成齐抓共管的安全生产工作格局。五是具体主管人员的责任要压实,要把工作落实到第一线和最基层。

(三)加强安全生产的主体责任。强化企业和项目的安全生产主体责任。安全生产主体责任没落实,重点有几个原因:一是企业不重视安全生产工作;二是企业相关工作人员不了解、不熟悉安全生产业务;三是安全生产宣传不到位;四是安全监管执法不够严;五是动态监管不到位。我们要针对这五个原因来加强管理。

(四)坚持严管重罚。要严格的执法,严肃追责问责,包括非法经营的旅游项目,绝不出现以罚代管的现象,重罚是为了严管,管理到位才是重点。要严格责任追究,尤其是非法生产经营发生事故的,必须要追究监管人员的责任。

(五)严格遵守安全生产工作规范。一方面是监管主体的工作规范,要建章立制、落实责任、责任的督导机制、责任追究都要做到位,每一环节都不能放松。另一方面是企业一定要规范化的生产,除了建立安全生产制度外,每个生产环节、生产岗位都要有规范化生产的具体要求。

(六)进一步熟悉安全生产工作。工作岗位调整后,各单位主要领导、安全生产分管领导及具体工作人员要进一步熟悉规定、进一步熟悉政策、进一步熟悉辖区或行业的安全管理重点、进一步熟悉风险隐患,做到了如指掌。同时,要在工作中认真分析研判、举一反三,全面思考和安排部署整体工作。

三、立即开展安全生产专项行动

今天开始,全区立即开展安全生产大检查、大执法、大整改、大落实专项行动,尤其是化工企业专项治理,管理、评估、改造、处罚四个方面要全部跟上。针对这个大检查、大执法、大整改、大落实专项行动提几点要求:一是各部门和乡镇(街道)首先组织一次系统的学习和培训,要突出针对性,要全面、系统地把工作重点是什么、安全风险在哪里讲清楚、弄明白。二是各部门和乡镇(街道)要针对大检查、大执法、大整改、大落实专项行动制定具体的工作方案,并立即开展工作,省市的工作方案出台以后,再根据上级要求进行完善。三是全面排查。监管的主体责任、生产的主体责任落实情况,还有属地责任落实情况。四是重点检查安全制度和应急预案的落实情况。五是重点检查隐患的整治和落实情况。重点隐患排查出来后的通知情况、约谈情况、通报情况、整改情况、整改不落实的处罚情况都要逐一检查。六是加强督导问责。一方面,今后的领导检查,都要去各行业隐患严重的地方,把问题暴露出来才能解决问题;另一方面,安办不仅要加强督查检查,还要加强对各行业安全生产工作的抽查,对抽查发现严重问题的要严肃问责。七是全面梳理近年来,尤其是今年以来国家省市安全工作部署落实情况,把上级各项要求落实到位。

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