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广元市利州区服务企业十二大机制
发布时间: 2018-10-30      来源: 区政府办
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广元市利州区服务企业十二大机制

 

 

广元市利州区工业骨干企业培育机制

 

第一章    

第一条  为加快推进新型工业化进程,引导支持全区工业企业做大做强,提升企业核心竞争力和加快产业转型升级,增强骨干企业支撑带动能力,依据区委区政府《关于加快推进新型工业化发展的意见》(广利委发〔2012〕3号)精神,建立本机制。

第二条  本机制所称骨干企业是指在我区登记注册并在利州区依法纳税、规范用工和缴纳社会保险,且年主营业务收入达到亿元以上。

第三条  对纳入培育范围的骨干企业实行优胜劣汰,动态调整,每年定期开展考核评价,对符合条件的及时增补,对不符合标准的予以淘汰,并取消享受相应支持政策的资格。

第四条  建立年度骨干企业奖励制度。奖励资金列入当年区财政预算。

第五条  由区经济商务和信息化局牵头,区发展和改革局、区财政局、区国土资源局、区城乡规划建设和住房保障局、区国税局、区地税局、区工商局、区质监局等部门依据各自职能,各司其职形成工业骨干企业培育合力。

 

第二章  重点任务

第六条  指导企业按照产权清晰、权责明确、管理科学的要求,完善公司法人治理结构,深化内部人事和产权等制度改革,不断形成依靠职业经理人主导生产经营管理的格局,引导企业逐步建立和完善现代企业制度。

第七条  指导企业以市场需求为导向,加大生产投入,调整产品结构,扩大产品生产。支持企业加大产品推介力度,积极开拓市场,不断提高产品竞争力和市场占有率。

区级有关单位或部门应当积极推介本区企业生产产品,同等条件下,依据相关政策优先采购使用“利州造”产品。

第八条  引导企业加大研发经费投入,支持有条件的企业创建国家和省级企业技术中心、工程技术中心、工程试验室和申报各类科技专项补助。加强科研人才培养和引进,鼓励企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新,不断增强企业创新意识和研发能力,形成一批具有自主知识产权的专利技术和产品,切实增强企业核心竞争力和持续发展力。

第九条  2016年,在巩固现有存量骨干企业的基础上,新增骨干企业20户以上,总量达到30户以上,其中主营业务收入过5亿元达10户以上,过10亿元的达7户以上,过20亿元的达5户以上,力争实现产值过50亿元企业1户。骨干企业占规上工业主营业务收入比例达50%以上。

 

第三章  培育途径

第十条  支持企业加强技改扩能,完善“随时入库登记、动态跟踪服务、库中择优扶持”的项目服务机制,指导帮助企业开展技术改造,力促企业主要工艺装备水平达到国内同行业先进水平,扩大现有产能。

指导帮助骨干企业培育对象申报争取国家、省技改专项资金扶持,用足用好固定资产增值税进项税额抵扣、进口设备减免关税和进口环节增值税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等优惠政策,降低企业技改成本。

第十一条  坚持大小并举,突出招大引强,围绕五大支柱产业,瞄准行业龙头,加大招引力度,做大骨干企业增量,力争每年引进投资过亿元,产值上亿元的工业企业3家以上。

第十二条  引导企业开展多形式的并购重组,提高产业集中度和资源配置效率,形成一批新的骨干企业。支持骨干企业通过发行股票、债券、可转换债及贷款等方式为并购重组融资,鼓励商业银行、证券公司等参与并购重组、向骨干企业提供融资支持。

第十三条  引导企业细分市场,强化新产品研发,实现产品差异化,提高产品附加值和竞争力。

第十四条  引导企业加快推进企业信息化应用,着力打造数字化企业。以工艺流程和终端产品智能化为重点,推动制造业模式向数字化、网络化、智能化转变。鼓励骨干企业加快管理信息化建设,积极采用现代信息技术手段和资源管理计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)、企业管理解决方案(SAP)等先进管理信息系统,建立信息门户网站和电子商务平台,全面提升企业运营效率和管理水平。

第十五条  优先保障骨干企业用地、用水、用电、用气等生产要素需求,积极帮助破解企业融资、环境容量、企业用工等突出矛盾,不断优化企业经营环境。

第十六条  实行县级领导挂联骨干企业制度,完善“一站式”政务服务机制和行政审“绿色通道”,切实落实治乱减负各项政策措施。

 

第四章  奖励规定

第十七条  实行骨干企业分级分档奖励,对主营业务收入首次超过一定规模的企业,给予一次性奖励,授予“广元市利州区工业骨干企业”荣誉称号。

具体标准如下:

1.对新进规企业,一次性奖励企业2万元;

2.主营业务收入首次达到1亿元的,给予5万元奖励;

3.主营业务收入首次达到5亿元的,给予10万元奖励;

4.主营业务收入首次达到10亿元的,给予15万元奖励;

5.主营业务收入首次达到20亿元的,给予20万元奖励;

6.主营业务收入首次达到50亿元的,给予50万元奖励。

第十八条  支持企业争创品牌。首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志保护产品,奖励20万元;首次获省著名商标、省名牌产品,奖励10万元;首次获市知名商标,市知名产品,奖励3万元。

第十九条  支持企业加强技术创新。对首次获得国家级企业技术中心、工程中心、重点实验室的企业奖励20万元;首次获得省级企业技术中心、工程中心、重点实验室的企业,奖励10万元。

第二十条  鼓励企业与大集团重组壮大。园区企业与世界500强、国内500强或国内行业10强龙头企业、上市公司进行合资合作,对重组成功的,给予原企业一次性10万元奖励。

第二十一条  企业获奖除具备本机制第二条第一款规定条件外,须同时具备以下条件:

1.没有欠缴税款的;

2.企业经营业绩良好,财务稳健,企业当年有盈利;

3.未发生因责任事故而造成重大人员伤亡和企业财产损失;

4.自觉遵守法律法规,无违法违规行为的。

第二十二条  全区工业骨干企业认定工作由区经济商务和信息化局牵头组织,区级有关单位配合实施。按下列程序执行:

1.企业申请。符合申报条件的企业,本着自愿的原则,由企业在次年1月按要求填写申报书、准备相关证明材料,上报区经济商务和信息化局。

2.材料审查。由区经济商务和信息化局组织对申报材料进行审查,主要审查是否符合条件、材料是否齐全、数据是否错漏等。

3.现场核查。由区经济商务和信息化局组织区工业集中发展区管委会、区统计局、企业所在乡镇(街道)等单位依据申报条件对申报骨干企业进行现场核察。

4.认定和公示。区经济商务和信息化局将情况汇总上报区工业经济发展领导小组,区政府常务会议、区委常委会审定后公示。公示时间为5个工作日。

5.奖励。颁发奖金、证书或牌匾。

第二十三条  认定工业骨干企业,企业需提供以下资料

1.申报书。

2.提供相关证明材料或其复印件,包括但不限于:

1)企业法人资格证书复印件;

2)企业年度会计报表;

3)企业拥有或享有的核心发明专利证书复印件;

4)企业获得国家、省、市级研发机构的证书或文件复印件;

5)其他反映企业能力方面的证明材料,如新产品鉴定证书、产品第三方检测报告、企业及产品认证证书、获国家、部省市奖励证书、有效纳税证明等材料的复印件。

 

第五章  附 则

第二十四条 区委区政府有关奖励规定与本机制不一致的,以本机制为准。

 


广元市利州区工业企业税收贡献奖励机制

 

第一条  为进一步加大对工业企业的扶持力度,培育一批工业纳税大户,推动企业良性竞争并不断发展壮大,努力扩大我区税收来源,特制定本机制。

第二条  凡在利州区内登记注册、且税收上缴在利州区的工业企业均纳入本奖励范围。

第三条  政府给予相类似鼓励上缴税收奖励政策的工业企业,不再执行本机制。

第四条  获奖企业必须同时具备下列基本条件:

(一)当年实际上缴税收100万元以上;

(二)没有欠缴税款情况;

(三)企业当年有盈利;

(四)没有发生因责任事故而造成重大人员伤亡和企业财产损失;

(五)自觉遵守税收法律法规,考核年度内没有税务违法行为发生。

第五条  根据企业对区本级财政贡献大小给予奖励。凡企业年主营业务税收首次达到100万元、500万元、1000万元、5000万元,按5%给予一次性奖励。

第六条  本机制所指实际上缴税额,是企业实际上缴的增值税、企业所得税、销售(营业)税金及附加之和(不含消费税及教育费附加)。

企业实际上缴税额不包括税务机关查补的税款、罚款和滞纳金。

第七条  申报税收贡献奖的企业,需在每年第一季度,提出奖励申请,由区经信局牵头,汇同区财政、税务部门审核后,报区人民政府审批。

第八条  申报税收贡献奖的企业应当提供以下资料:

(一)有关管理部门、税务机关签署意见的申报表。

(二)企业年度财务决算报表。

第九条  获奖企业凡经审计认定为企业弄虚作假的,取消奖励,退回获奖金额并予以全市通报批评,情节严重的予以处分。


广元市利州区企业服务热线机制

 

第一条  为拓宽企业反映问题渠道,听取企业对政府及部门工作的意见和建议,为企业提供咨询解答服务,帮助企业排忧解难,特制定广元市利州区企业服务热线机制。

第二条  企业服务热线坚持企业第一的原则,始终把为企业办实事作为工作的出发点和落脚点,把企业满意不满意作为衡量工作的根本标准。

第三条  设立专用热线电话,其电话号码为0839-3262958,地点设在区经济商务和信息化局。确定专人实行24小时值班制度,确保热线随时畅通,及时受理。

第四条  建立并完善记录——报告——签批——主办——督办——办结——反馈——存档工作流程。

第五条  坚持首问负责制,全面推行文明服务用语,杜绝服务忌语。受理企业来电要接听及时、热情诚恳、准确记录。

第六条  热线人员在答复处理企业反映问题和过程中,要严守国家机密和企业商业秘密,做到不泄密;来电人不愿公开工作单位和姓名的,要尊重来电人的意愿,特别是揭发、控告电话,要为反映人保密,防止出现打击报复事件。

第七条  热线工作人员在接到企业反映问题的电话后,认真做好记录和登记,并及时报告有关领导签批,属本部门可以处理的事项,应及时办理。需要转办的事项,应按照领导签批意见及时转交至承办部门,承办部门应在规定时间内进行办理,并及时予以回复。对于紧急重大事项,应按照应急事项要求迅速办理。

第八条  涉及两个以上部门(单位)承办的问题,由区政府分管领导指定一个单位负责办理或由企业服务热线日常工作部门牵头办理。

第九条  企业服务热线转办或交办的工作的事项,各承办部门要建立详细的登记台账,及时研究处理并反馈办理结果。紧急事项当日处理当日反馈,一般事项3个工作日内反馈;情况复杂、办理难度大,一时难以办结的,要把具体情况和办理进度及时与企业进行有效沟通。

第十条  企业服务热线事项办理纳入各地各部门年度工作目标管理和行风政风评议重要内容,对顶着不办、拖着慢办、敷衍乱办或对重大事项反应处理不及时的单位和部门,区委、区政府督查室将全程督办,过程跟踪,及时通报。造成恶劣影响或严重后果的,将严肃问责。

第十一条  虚心听取企业和社会各界意见,及时公开办理流程,不断提高热线服务质量,定期开展社会评价。

 


广元市利州区工业企业上市激励机制

 

第一条  为切实激励、培育和扶持企业做好上市工作,不断拓展融资渠道,扩大企业规模,规范企业管理,提升竞争能力,形成一批全区工业经济发展排头兵和领头羊。结合我区实际,特制定本机制。

第二条  按照“政府引导、统筹规划、政策扶持、优化环境”的工作方针和“改制完善一批、辅导备案一批、挂牌上市一批”的工作思路,到2016年,力争实现全区工业企业上市 “零”的突破。

第三条  加强对企业上市工作的组织领导。设立企业上市工作机构,办公室设在区经信局,负责全区企业上市工作的组织协调;为区政府研究企业上市工作、制定企业上市发展规划提供政策咨询服务,为企业上市遇到的难点问题提供指导意见。

第四条  建立上市企业资源储备库。按照上市后备企业的认定条件,将区内可望实现上市的企业列入重点培育支持对象,并实行动态管理。

(一)在主板、中小板、创业板上市的后备企业认定条件。在广元市境内注册设立的合法经营、依法纳税的各类企业;

符合国家产业政策,有发展潜力;

在我市同行业中居领先地位,具有较好的成长性;

现代企业制度基本建立,法人治理结构健全,企业信用良好;

企业近2-3年持续经营、连续盈利,整体财务状况良好,销售收入和利润总额呈稳定上升势头。

(二)在新三板及四板挂牌的后备企业认定条件。在广元市境内注册设立的合法经营、依法纳税的各类企业;

符合国家产业政策,有发展潜力;

法人治理机制健全,企业信用良好;

企业主营业务明确,近2年持续经营,效益良好。

第五条  多渠道大力培育上市后备企业。根据企业规模及效益,针对上市主板、中小板、创业板、新三板及四板的不同要求,加强上市后备企业培育。

(一)鼓励和支持符合国家产业政策、主导产业突出、资产规模较大、盈利水平较高、竞争力较强、具有发展潜力的企业,通过新设、改组、转制、招商、引资、债权转股权等多种形式和途径完成改制,争取在主板市场上市。

(二)鼓励和支持成长性好、科技含量高、主业突出的高新技术企业和新兴企业,打破地区和所有制界限,引进战略投资合作伙伴做大做强,尽快创造条件进入中小企业板。

(三)鼓励和支持新经济、新技术、新材料、新能源和新服务的企业做好进入创业板的准备。

(四)鼓励和支持管理规范,股权清晰的企业在新三板和四板挂牌展示,按上市要求发行私募债、进行股权质押融资。

第六条  建立服务企业上市直通车制度。对上市后备企业在上市过程中涉及的重要事项,采取“一企一议”的方法,开辟“绿色通道”,简化程序,特事特办。

第七条  上市后备企业在区内投资新建符合国家产业政策的项目和上市后募集资金投资项目所需的建设用地,区国土资源分局、区规划建设局要优先保证土地计划指标,优先办理土地规划预审和报批手续。

第八条  加大对上市后备企业政策性支持。对符合条件的上市后备企业,区发改局、区财政局、区科技局、区经济商务和信息化局等有关部门要在申报国家和省高新技术产业专项、中小企业发展专项和科技型中小企业创新基金以及国债项目财政贴息等各类政策性资金方面给予优先支持,以促进企业做大做强,加快上市步伐。

第九条  区金融办要协调银行机构适当提高对上市后备企业的授信额度,积极满足企业上市申报过程中的资金和服务需求。

第十条  对完成股份制改制和尽职调查并向省证监部门申报获得受理进入上市辅导期(主板、中小板、创业板)的企业,区财政给予一次性补贴20万元。企业采取借壳、买壳等方式上市,其主要生产经营纳税地在我区的,视同改制上市,享受同等优惠政策。

第十一条  在主板、中小板、创业板成功上市的企业,除享受省政府、市政府对上市企业的补助奖励政策外,区政府再一次性给予50万元奖励。

第十二条  在新三板成功挂牌的企业,除享受市政府对上市企业的补助奖励政策外,区政府再一次性给予10万元奖励。

第十三条  若上市(挂牌)公司获得我区奖励五年之内外迁,所获奖励要予以退还。

第十四条  扶持资金及奖金申报程序。由成功上市的企业提出申请和准备好相关资料,报区经济商务和信息化局审核合格后,由区经济商务和信息化局报区委区政府审定。

 


广元市利州区小微工业企业孵化机制


第一条  为增强小型微型企业(以下简称小微企业)克服困难、创新发展的能力,实现利州区小微企业全面提速、升级,现结合我区实际,特制定本机制。

第二条  小微企业划定的范围。小微企业是小型企业、微型企业、家庭式作坊企业、个体工商户的统称。从业人员300人以下、20人及以上,且营业收入2000万元以下、300万元及以上的为小型企业;从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。

第三条  建立小微企业孵化基地。在工业园区内合理布局小微企业用地范围,确保到2016年底,建成20万平方米以上生产、加工、仓储、研发用房,形成300亩规模的小微企业创业创新园和科技型小微企业孵化器(简称小微园)。

(一)宝轮纺织服装园规划用地100亩,建设纺织企业小微园。

(二)回龙河工业园区规划用地100亩,建设电子企业小微园。

(三081机电产业园规划用地100亩,建设电子机械企业小微园。

第四条  通过政府平台公司或引进龙头企业、民营资本进行孵化基地建设,鼓励和吸引小微企业,特别是科技型、创新型小微企业入驻发展。孵化培育符合国家产业政策的小微企业30-50家以上,实现小微企业年产值超过5亿元,吸纳就业3000人左右。

第五条  促进小微企业依托园区龙头企业成长,积极协调、衔接小微企业与龙头企业协作配套、融合发展。

第六条  推进小微企业公共服务体系建设。建立全区小微企业公共服务网络体系,实现服务网络优势互补、资源共享;完善小微企业创业辅导、管理咨询、融资担保、人才培训、技术创新、检验检测、信息服务等功能体系;支持、引导小微企业加入相应的行业协会,发挥行业协会作用,搭建政企沟通、会员交流桥梁。

第七条  建立小微企业运行动态监测分析制度。区经济商务和信息化局、区统计局加强对小微企业的调查统计工作,及时公布发展规划、产业政策、行业动态等信息,逐步建立小微企业市场监测、风险防范和预警机制。

第八条  区经济商务和信息化局要建立小微企业资源库,及时梳理和公布国家、省、市、区针对小微企业的政策扶持和税收优惠政策,加强对小微企业的政策服务,确保各项优惠政策落实到位。

第九条  区金融办协调各类金融机构与小微企业间建立组团担保、小企业互保、小企业互助资金池等多种形式的融资贷款平台。充分发挥小额贷款公司为小微企业服务的作用,引导支持融资性担保公司创新服务,搞好小微企业资金链安全保障,支持小微企业健康发展。

第十条  区委区政府督查督办室年初将对小微企业的服务纳入区级有关部门和乡镇的年度目标考核内容,全面加强过程监管,年终逗硬奖惩。

 


利州区新注册工业企业政务全程代办工作机制

 

第一条  为进一步深化行政审批制度改革,转变政府职能,建设服务型政府,优化投资环境,结合我区实际,特制定利州区新注册工业企业政务全程代办工作机制。

第二条  新注册工业企业政务全程代办工作机制是利用区政务服务中心行政审批部门集中办公的平台优势,由政府指定部门为投资企业无偿代办项目从立项、开工、建设、投产过程中所涉及行政审批事项的服务方式,形成牵头单位揽总、项目主管(主办)部门具体负责、审批部门密切配合的行政审批代办工作运行机制。

第三条  符合代办条件的企业,均可提出委托申请,委托区全程代办窗口进行代办。除法律、法规明确规定必须由服务对象缴纳的费用外,所代办事项一律实行免费代办服务。在依法合规、不损害公共利益和服务对象合法权益的前提下,为服务对象提供优质、高效的代办服务。

第四条  全程代办对象为固定资产投资额在3000万元以上新注册的工业企业。

第五条  代办内容为投资协议签订前为企业提供政务咨询服务和协调,签订协议后从企业注册登记到建成投产期间所涉及的行政审批代办和其他政务服务工作。

第六条  利州区全程代办服务窗口和并联审批窗口一同设在区政务服务大厅。在按现有流程落实代办服务的基础上,积极探索深化行政审批制度改革,进一步推进职能归并。依法削减审批事项,进一步压缩承办时限,缩短审批流程、简化审批环节,实现提速增效。完善“绿色通道”办理制,建立代办项目办理登记与挂牌销号制度,积极创造条件加快网上审批服务平台建设,构建“一站式”和“一网式”相结合的审批服务体系。

第七条  签订协议前的政务咨询和协调工作由项目所在地乡镇人民政府、区发展改革局、区招商局、区经济商务和信息化局、区工业集中发展区管委会、区政务服务中心和项目主管部门负责。签订协议后所涉及行政审批和政务服务工作由全程代办窗口进行代办。

第八条  全程代办按照“受理、代办、办结、回访”的流程运行。“新注册工业企业全程代办”窗口负责对代办服务中的每个代办环节做好相应记载。

1.接待咨询。对于代办范围内的项目,签订协议前由项目所在地的乡镇人民政府(街道办事处)、区发展和改革局、区招商局、区经济商务和信息化局、区工业集中发展区管委会、区政务服务中心和项目主管(主办)单位负责提供政务咨询和有关协调工作。

2.委托代办。对于有意愿委托代办的项目,由申办人员填写《利州区新注册工业企业全程代办申请表》,并提供项目建议书或可行性研究报告等必备材料,由全程代办窗口提供代办服务。

3.实施代办。

1)组建代办团队。区人民政府政务服务中心为全程代办牵头单位,在区政务服务大厅设立“全程代办”窗口,明确2名以上工作人员为全程代办工作专职代办员。项目所在地的乡镇人民政府(街道办事处)、区发展和改革局、区国土资源分局、区城乡规划建设和住房保障局、区环境保护局、区招商局、区经济商务和信息化局、区工业集中发展区管委会、项目主管(主办)单位及办理项目审批手续所涉及的单位为“全程代办”协办单位,并落实1名专职人员为协办员;项目推进责任单位人员及项目单位手续办理责任人员为联络员。代办员、协办员、联络员共同组成代办服务团队,明确工作职责、标准和程序。

2)一次性告知。接受委托后,代办员对工程项目办理事项进行初始登记,然后将申办手续相关材料交相关部门窗口协办员,各窗口协办员受理后立即审查,对代办过程中所需的申报材料等内容,按照一次性书面告知的要求及时反馈代办员,确保告知全面、准确、清晰。代办员统一将各窗口审批所需材料情况反馈给联络员。

3)准备申报材料。根据相关窗口手续办理要求,分阶段由代办员召集协办员指导联络员补齐补正申报材料。代办员根据各窗口要求协助联络员将材料准备齐全,并代为送达各窗口协办员审查。

4)手续办理。各窗口协办员根据代办员准备的材料启动并联审批办理程序,按照“六件(即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件和退回件)办理制”要求,能立即办理的当场办理,不能当场办理的在承诺时限内办结。代办员要及时向服务对象反馈项目审批手续办理或项目进展情况,做好与窗口协办员和服务对象之间的沟通联络工作。

4.办结送达。按照并联审批要求,全程代办事项办结,代办员逐项核实所领取的各类证件后,代办员向服务对象送达相关证照或批准文件,服务对象对代办服务进行评价。办理过程中涉及法律法规允许收取的行政事业性收费、中介机构收费等,具体代办人引导服务对象自行缴纳,其他服务一律不收取任何费用。

5.回访。区监察局、区效能办和区政务服务中心定期对服务对象进行回访,及时了解全程代办服务实施情况,建立全程代办服务回访制度,不断完善代办服务工作机制。

第九条  代办员职责。

1.指导联络员熟悉办事流程,协助项目单位准备申报材料、办理事项的初始登记和提交相关窗口办理。

2.全程跟踪代办项目审批过程,及时向协办员、联络员反馈项目审批手续办理或项目进展情况,做好与进驻窗口、重点工程重点项目推进服务责任单位之间的沟通联络工作。

3.及时汇总整理项目手续办理情况记录等相关资料,建立代办项目档案。

4.完成其他代办相关工作。

第十条  协办员职责。

1.严格执行代办工作的各项规章制度,落实区政务服务中心有关代办工作的安排部署,及时协调解决审批过程中的问题,积极配合代办员开展工作。

2.做好代办项目审批手续的提前介入、预受理、预审查和联合审批工作,建立相关工作档案;对涉及区级以上审批权限的事项,按照对口负责并办理的原则,积极协调推进。

3.完成其他协办相关工作。

第十一条  联络员职责。  

1.向区政务服务中心、各审批部门介绍项目基本情况。

2.按照代办员和协办员的意见、建议,认真准备项目申报材料。

3.主动与代办员、协办员沟通联系,及时向代办员反馈项目进展情况及有关问题。

4.完成其他联络相关工作。

第十二条  保障措施。

(一)加强组织领导。各部门要高度重视代办工作,选派优秀人员担任窗口协办员,按照代办工作程序,进一步精简申报材料、简化审批程序、压缩审批时限,完善部门审批工作运行机制,保障代办工作顺利开展。协办员要加强与本部门的沟通,对审批中遇到的困难和问题,及时与部门主要领导或分管领导汇报,分析研究并制定解决措施。

(二)加强组织协调。区政务服务中心定期或不定期召开代办工作会议,听取项目主管(主办)单位对代办服务工作的意见和建议,建立良好的沟通机制。代办员、协办员要主动与联络员进行沟通、会商,及时协调解决项目办理过程中遇到的相关问题,对于代办员与协办员集体会商未能解决的,由区政务服务中心召集有关部门单位及项目责任单位召开联席会议研究解决;联席会议不能解决的,报请区政府研究解决。

(三)推行特色服务。根据项目需求和工作实际,探索开展现场办公、上门服务、预约服务、延时服务等,不断创新服务方式、拓展服务范围、延伸服务链条,为全区新注册工业企业提供个性化特色服务。

第十三条  督查督办。区监察局和区效能办对代办工作实行全程效能监察。利用行政效能电子监察系统和影像采集设备,做好事前、事中、事后全过程监督,实时采集每一审批事项办理过程的详细信息,包括申请人情况、申请事项、代办人及办理人、时限及受理、承办、审核、批准、办结等各个环节的情况,收费情况,投诉及处理情况等,同步跟踪监控审批过程,监督部门单位及工作人员的工作作风、服务态度和办事效率,实现实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务的目的。

第十四条  责任追究。按照广利委办〔2012〕85号文件,区投资企业服务中心领导小组为新注册企业全程代办服务的管理机构,负责对全程代办的组织领导和监督管理。区监察局和区效能办对代办过程中出现的超时办结、违规收费、吃拿卡要、推诿刁难或其它梗阻现象,将依据有关规定严肃予以查处。


广元市利州区工业项目招商奖励机制

 

第一条  为了进一步完善工业项目招商引资激励机制,拓宽招商引资渠道,充分调动社会各界招商引资的积极性,加快推进利州经济建设又快又好发展,特制定本机制。

第二条  凡从市外引进符合国家产业政策和环保要求,符合利州工业产业项目发展(不含矿产开采及初加工项目)的国内外法人或自然人、其它机构、组织或团体等(国家行政事业单位和国家公职人员除外),经确认后,按本机制实行奖励。

第三条  引进工业项目奖励标准

1.提供真实工业招商项目信息并协助区级相关部门成功引进项目落户利州区。经确认后,按以下标准进行奖励。

成功引进固定资产投资在1000万元至5000万元的奖励3万元,固定资产投资在5000万元至1亿元的奖励5万元,固定资产投资在1亿元至5亿元的奖励10万元,固定资产投资在5亿元至10亿元的奖励20万元,固定资产投资在10亿元以上的奖励30万元。

2.提供真实工业招商项目信息并成功招引世界500强、国内500强、行业100强、特别重大产业项目和高科技项目,经确认后,参照以上标准执行外并实行“一事一议”的特殊奖励政策。

第四条  奖励申报程序

1.符合奖励申报条件的法人或自然人,根据引进项目的实际固定资产投入情况,于每年的12月20日前向区招商局具实申报,区招商局根据申报情况初审,报区开放工作领导小组审批后,报区委区政府审定后兑现奖励。

2.所申报项目必须在利州区纳税。申报奖励时,一个项目由多人或多单位共同引进的,由第一个提供信息的法人或自然人单位申报。

第五条  申报奖励需提供的资料

1.《招商引资奖励申报表》、项目投资方与落户地对招商引资人的认可证明、委托、代理协议书。

2.投资者身份证明、投资正式合同复印件。

3.企业资产负债表和有关资信证明、营业执照、税务登记复印件。

4.以货币投入的,应提交银行进帐单复印件。

5.以设备投入的,应提交设备发货单、设备入库凭证复印件;属进口的,应提交海关报关单及商品检验报告复印件。

6.需要证明的其他材料。

第六条  奖励兑现和计算方式

1.单个协议项目只按奖励标准奖励一次,若有符合多个奖励标准的项目,按“就高不就低”的原则兑现奖励,不重复计奖。

2.单个协议项目最多分三次申请兑现奖励即:建设部门出具开工令(奖励应获奖励标准的40%);开工建设履约后、项目主体完成50%(奖励应获奖金的50%);项目竣工投产(奖励余下的全部奖金)。

3.计算奖励资金以人民币为准,引进国外资金的,按确认日当日国家公布的外汇牌价折算为人民币计奖。

4.奖金以人民币发放,所获奖励依法纳税。

第七条  奖励资金来源:由区财政预算列支。

第八条  本机制奖励时限从单个项目引进落户至项目建成投产为止(以投资协议约定时限为准)。

 


广元市利州区服务工业企业考核评价机制

 

第一条  考核评价内容

详见广元市利州区工业经济单项考评办法

第二条  考核评价方式

(一)现场测评。采取社会评价问卷调查的方式进行,年终由区督促检查和目标绩效办、区经济商务和信息化局组织实施。参评对象为辖区工业企业法人代表;被测评对象为具有经济和社会管理、行政执法及公共服务职能的区级政府部门。

(二)专题座谈。主要针对政府部门履行职责、依法行政、行政效能等方面进行座谈,座谈对象为辖区工业企业法人代表。

第三条  结果运用

(一)考评结果纳入部门工业经济单项目标考评,并折算计分进入区级部门年度综合目标;凡在服务工业企业工作中,部门班子成员违纪违规违法受到查处的,年度考评扣除该部门工业经济单项目标的全部分值,年度综合目标考评减低一个等次,并取消部门及个人年度工业经济单项目标先进评选表彰资格。

(二)对社会评价差的区级部门督促专题整改,由区纪委、区监察局、区纠风办、区委组织部对其主要负责人作出效能告诫、诫勉谈话等纪律处理和组织处理,并取消该单位及个人工业经济单项目标先进评选表彰资格。

第四条  组织实施

(一)区经济商务和信息化局负责做好政府部门服务工业企业工作的日常监管和协调工作。

(二)由区督促检查和目标绩效办牵头,组织区经济商务和信息化局、区监察局、区政务服务中心、区政府信息公开办等部门组成考评组实施考评。考评结果经区工业经济领导小组审定后全区通报。

 

 


区领导挂联企业机制


第一条  为深入贯彻落实区委七届七次全会精神,推进“工业强区”战略,及时全面掌握我区企业运转情况,充分发挥企业在稳定经济增长中的主体作用,更好的指导服务经济发展,特制定本机制。

第二条  本机制所指区领导包括区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员,所指挂联企业为辖区内部分重点工业企业。

第三条  区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员每人挂联一户以上重点工业企业,作为县级领导干部践行党的群众路线教育活动的重要内容。要不定期深入企业调查研究(每年不少于四次),切实帮助企业解决生产、经营和发展中遇到的困难和实际问题。

第四条  领导干部要把联系企业制度作为深入开展党的群众路线教育活动和实施大项目促大发展战略的有效载体,带头深入企业,切实改进作风,创新服务举措,提高服务质量,为企业发展排忧解难,为企业加快转型发展营造良好的社会环境。

(一)掌握企业发展情况。经常深入企业走访座谈,主动与企业经营者和职工沟通联系,通过召开座谈会、发放征求意见表等形式,了解生产经营情况,掌握企业的发展情况、面临的主要困难和突出问题。

(二)帮助企业化解矛盾。要充分保护好、引导好、发挥好企业加快发展的积极性。结合分管工作,拉近政企距离,促进沟通交流,尽力帮助企业化解在融资投资、产品研发、市场开拓、人才引进、政策扶持等方面遇到的实际困难。

(三)引导企业转型升级。结合企业特点和发展情况,引导企业按照市场规律和产业政策,坚持质量效益导向,实施创新驱动战略,进一步推动结构调整和转型升级,努力实现质量和效益的双提升,不断扩大生产经营规模,指导企业走品牌发展之路,创造企业发展新优势。

(四)助推企业项目建设。紧紧围绕全市“大项目促大发展战略”,推动企业在抓好生产的同时,加大项目建设力度,力争上一批大项目、好项目,实现以增量优化带动存量提升,不断培育企业新的经济增长点。

(五)指导企业加强党建工作。指导符合条件的企业建立基层党组织,积极探索党组织在企业发展中发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的工作机制,不断扩大党组织和党的工作覆盖面。

(六)帮助企业加强精神文明建设。以“争做文明广元人,共建美丽广元城”为总揽,以“三兴”“ 五创”“ 十项活动”为载体,帮助企业把精神文明建设和企业文化建设纳入企业发展总体规划,树立企业的良好社会形象,凝聚企业跨越发展的正能量。

第五条  建立区领导挂联企业机制,既是加强领导干部作风建设的有效途径,也是助推全区实现“两大目标”、走在“两个前列”的具体措施。区委将成立以主要领导为组长的区领导挂联企业工作领导小组,并将挂联企业工作纳入年度考核。

第六条  挂联领导干部要认真梳理企业反映的困难问题,及时研究制定有效的解决办法和措施,进一步建立完善服务企业的长效机制,以高度的大局意识、责任意识和服务意识,高度重视,身体力行;在联系企业工作中注意轻车简从,不干预企业生产经营,不加重企业负担,扎实推动本机制的贯彻落实。

 


利州区涉企行政检查管理机制

 

第一条  为进一步加强我区行政机关效能建设、规范行政执法行为,优化发展环境,从源头上精简、合并涉企检查,杜绝行政机关乱作为等违规行为,大力营造依法行政、公正透明、廉洁高效的发展环境,结合我区实际,特制定本机制。

第二条  本制度所称涉企检查是指全区行政区域内法律法规授权的具有公共管理职能的单位,进入企业生产经营及办公场所开展的巡查稽查、检验检测、勘验鉴定、调查核实、评估评比、执收执罚等公务行为。相关单位要将本单位的检查、收费、罚款项目向社会公示。

第三条  区政府法制办负责全区涉企行政依法检查的监督工作,区监察局负责对涉企行政检查、处罚过程中的违纪违规行为进行查处。

第四条  推行入企检查备案制度。依照国家法律、法规、规章以及市级及其以上主管部门按规定安排的日常例行检查项目,按照“季度申报审核,分步骤组织实施”的原则,每季度初书面向区政府法制办备案检查计划,按照计划开展检查。对保密度高、突发性事件、关系公共安全、安全生产以及群众举报、投诉等上级要求进行突击检查的事项,可先行检查,事后备案。

第五条  涉企检查单位应当严格遵守规定,不得对企业进行多头检查、报复性检查和随意检查。

第六条  推行入企行政检查告知制度。涉企检查单位应当向企业发放《涉企检查明白卡》,告知检查人员、内容、依据、投诉渠道等事项,并严格按照备案内容实施检查,做好事后记录。

第七条  推行跟踪监察制度。涉企检查单位在检查后应当填写《利州区涉企检查备案表》,载明被检查单位、检查内容、依据、结果等事项,检查结束10个工作日内报区监察局,区监察局对行政部门实施的行政执法行为跟踪监察,对检查中存在的违法违纪行为,进行严厉查处。

第八条  推行联合集中检查制度。几个行政执法部门对同一企业实施行政检查,应明确一个牵头部门,实行联合集中检查,减少多部门多头检查。

第九条  推行首查免罚制度。行政执法部门对企业进行行政检查,首次发现具体行为或具体事项有较轻微违法违规,但尚未造成严重后果的,原则上采取教育和责令限期整改的处理方式,免予追究。依据相关规定必须处罚的,按下限处罚。限期内没有整改或整改不到位的,按法律法规规定处罚。

第十条  推行重大行政处罚公开听证制度。对于企业进行没收财物、责令停产停业、吊销许可证或执照、行政罚款、责令关闭等重大行政处罚,实行公开听证(涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及不便于公开听证的事项例外),由拟处罚机关邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、部分企业法人代表参加听证,并邀请区法制办、区监察局等相关部门列席监督。

第十一条  对违反本机制的,由区监察局依照相关规定进行责任追究。

 

政银企互动交流机制

 

第一条  为进一步改善金融服务,推动政银企三方长效合作、良性互动,促进全区经济金融健康、快速、协调发展,特制订本机制。

第二条  通过建立政府、银行和企业三方之间有组织、多形式、制度化的合作机制,促进信贷政策和产业政策的协调联动,有效解决政府、银行、企业间信息不对称问题,密切相互关系,实现政银企互动多赢。

第三条  政银企互动交流活动在区金融工作领导小组领导下,由区金融办、区发改局、区经信局、市人民银行、市银监分局共同组织开展。参与对象为区农委、区发改局、区经信局、区财政局、区国税局、区地税局、区招商局、区环保局、区统计局,区园区办、市人民银行、市银监分局和各银行业金融机构及辖区内工业企业。

第四条  银行业金融机构每年对工业企业的信贷投放增速不低于全部贷款的增速。

第五条  政银企沟通合作的主要内容:

(一)区政府经济主管部门及相关职能部门制定的经济发展规划、相关产业政策、环保政策和财税优惠政策等。

(二)全区工业经济运行及行业发展信息、重点工业项目建设进展情况、新项目储备情况、项目资金落实到位情况以及招商引资最新动向等。

(三)工业企业的资信等级、生产经营状况、财务状况、产业发展前景、融资需求、融资中存在的问题,以及希望得到帮助和支持的事项。

(四)金融机构信贷政策、贷款条件、贷款程序、融资工具及金融服务产品介绍等。

(五)工业经济运行中涉及资金融通、信用及司法环境建设、债权维护等方面问题。

(六)邀请各商业银行参与对外招商引资活动,以提高各商业银行对工业引资项目的关注。

第六条  沟通合作的主要形式

(一)建立联席会议制度。区金融办每季度组织召开经济金融形势分析会,通报经济金融运行情况,共同分析经济金融形势,宣传国家产业政策和信贷政策,介绍重大项目实施情况等,使季度例会成为经济信息和金融信息互通的桥梁,增进各成员单位之间的了解,推动经济金融双向服务与协作。

(二)搭建政银企信息交流平台。建立不定期信息发布制度,区金融办牵头,区发改局、区经信局、区园区办、区招商局、市人民银行分别负责组织各银行业金融机构、政府相关部门、企业做好信息平台所需信息采集及筛选。政府相关部门、各银行业金融机构及有关企业要指定联络员,及时将有关信息报送至平台管理部门,及时沟通政银企合作情况。政府各部门和企业、金融机构可通过登陆政府公众网络,了解掌握金融改革政策,经济社会发展目标,重大招商引资项目,重点建设工程项目以及金融机构的信贷支持方向,金融产品,服务规范、企业的融资需求及企业基本情况等资讯,市人民银行及政府经济主管部门可据此及时调整传导方式,协调解决合作中存在的问题。

(三)开展银企合作对接活动。区金融办、区发改局、区经信局、区园区办、市人民银行共同搭建信贷推介及银企合作平台,每年举行2—3次专题银企合作对接活动。建立银企合作对接活动情况通报和签约跟踪制度,按合同、承诺、意向性签约等类型建立台账,定期跟踪分析,协调解决存在的问题,推动银企双方加强合作。

(四)增进银企互信了解。各经济主管部门适时组织各银行业金融机构对重点建设项目、成长性好的中小企业、农业产业化龙头企业等进行实地考察,了解项目实施及企业生产经营情况,开展面对面的对话协商,加强沟通,密切关系,增进了解和互信。

第七条  激励措施

年度内对区属工业企业贷款投放总额排名全区前三名的金融机构,分别奖励领导班子5万元、4万元、3万元。

第八条  奖励申报及确认

符合奖励条件的金融机构,次年1月20日前提出申请并附借款合同复印件,由区金融办、市人民银行、市银监分局共同审核后报区政府审定。

 

 

企业家队伍培训和企业人才队伍培训机制

 

为加快实施“工业强区”战略,建设一支适应我区经济社会发展的高素质企业家和企业人才队伍,推动经济社会又好又快发展,为2016年基本建成广元经济文化生态强市核心区和基本实现率先全面小康提供人才保障,现就加强我区企业家培育和企业人才队伍建设提出如下意见。

一、明确指导思想和目标任务

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和区第七次党代会精神,围绕加快工业经济发展目标,以完善政策、创新机制和优化环境为突破口,努力培养和造就一批熟悉国际国内经济形势、适应现代企业发展要求、具有较强参与市场竞争能力和较强社会责任的优秀企业家,着力建设一支具有创新精神、创业能力、较高专业技能的企业人才队伍,为我区经济社会又好又快发展提供坚强的人才保障。

(二)目标任务

组织实施企业家培育和企业人才队伍素质提升工程,通过大力引进和有效开发培育,不断增加和提高企业经营管理人才的总量和水平。到2016年,全区80%以上的规模企业经营管理人员通过系统的现代经济、管理和科技等知识培训,综合素质明显提高,参与市场竞争能力、企业经营管理能力、技术创新能力不断增强,知识结构和专业结构与我区优势产业和新兴产业发展基本适应;组织100名重点企业负责人参加企业总裁(CEO)高级研修专业班学习;力争培育在全国同行业中有一定影响力的企业家5名,在省内有一定影响力的企业家10名,市内有一定影响力的企业家20名。

二、健全培育机制

(一)建立企业人才培训基地。加强与国内著名高校、培训机构和知名企业的联系,多渠道建立联合培训平台,定期选送企业家进行培训深造,使之成为我区企业人才培养、培训和实习的基地。区经济商务和信息化局要会同区工商联、区委党校等部门组建区企业人才培训中心,积极吸引国内知名管理院校来我区开设培训课程;建立符合我区产业结构的“培训专家团”,提高企业人员培训的师资力量和水平,坚持重点人才重点培训、紧缺人才优先培训、后备人才全面培训、实用人才实践培训。探索企业家培育机制,每年遴选一批具有发展潜力的企业经营管理人才,到发达地区企业挂职锻炼,在实践中强化学习,积累经验,增长才干。

(二)开展多形式教育培训。加强企业人才短期培训,区经济商务和信息化局要定期组织企业家到著名高校、知名企业等培训基地参加研讨培训班,实地学习先进的管理理念和经营管理方式;邀请企业管理权威专家教授来我区举办学术报告会、专题讲座、现场咨询等,帮助企业家更新观念,提高经营管理能力;组织重点企业负责人参加国内著名高校举办工商管理硕士(MBA)和高级项目管理(PMP)等专业班,主要培养掌握市场经济发展规律、富有开拓创新精神的高层次企业家。区工商联要组织开展多种形式的企业培训教育,不断扩大企业培训层面,解决企业人才的工学矛盾。各乡镇、街道要做好企业家培育的宣传、动员和推荐工作,配合相关部门抓好各项培训任务落实。积极鼓励企业结合自身特点和发展需要,自主开展多种形式的企业经营管理人员培训。

(三)加强企业家之间交流。建立区企业家协会,发挥“企业家论坛”、“企业家沙龙”等作用,搭建企业家高层对话平台,加强相互交流,分享管理经验,实现信息共享,促进相互联系和合作,提升企业整体管理水平。区发展和改革局、区经济商务和信息化局、区工商联、区“两新” 组织党工委等部门要开展企业家对外交流活动,定期组织企业家到发达地区考察学习,加强与外地成功企业家交流,学习他们积极进取的创业创新精神,更新发展理念,增强发展信心。

(四)加强企业家后备人才培养。注重抓好企业家后备人才的培养和储备,以区重点企业中层骨干和中小企业负责人为主要培育对象,确定300人左右的后备人才,加强企业管理和学历教育等各类班次培训,有意识地强化定向培养,提高后备人才的知识层次和能力水平。引导企业建立后备人才队伍制度,把具有较高专业技能、有培养前途的年轻企业人才充实到后备队伍,实行动态管理,加强培养锻炼,促进健康成长,并将成熟的人选及时提拔到企业的管理岗位。加大企业引进高校毕业生的力度,综合运用企业内部培养、市场公开招聘和外部引进等措施,建立一支数量充足、结构合理、素质优良的企业家后备人才队伍。

三、构建开放体系

(一)建立企业人才信息平台。区工商联要会同区级有关部门,广泛收集企业人才信息,严格筛选,分类整理,建立我区企业人才及后备人才信息库,并实施分层次管理,确保2013年6月底前建成规模以上企业人才库,并在此基础上逐步扩大信息收集面。区人力资源和社会保障局要围绕全区重点产业发展和重点项目建设,梳理出各类紧缺企业人才的需求清单,建立人才供求信息发布制度,定期公布重点人才引进目录,提高紧缺企业人才引进的针对性和有效性。

(二)完善企业人才市场体系。进一步加强区人力资源市场建设,采取企业和市场互动、现场和网上结合的方式,定期不定期地举办企业人才交流招聘会,加快人才引进,促进合理流动,充分发挥市场在企业人才资源配置中的基础作用。区人力资源和社会保障局牵头定期适时举办企业人才现场交流招聘大会,加大外出引才力度,要经常组团到人才聚集、经济发达的地区和城市举办招才引智活动。

(三)建立人才集聚机制。充分利用经贸洽谈、招商引资和项目信息发布等活动,吸引外地企业家来我区投资兴业,注重招商引资与招才引智并举,力求引进一个企业,集聚一批人才,重点引进高新技术产业、支柱产业、重大项目等领域的企业人才。强化企业引才主体地位,鼓励企业推出高层次管理岗位进行推介和招聘,通过高薪聘请、期权激励等方式,引进职业经理人、财务总监、总设计师等高级管理人才。进一步拓宽柔性引才渠道,鼓励有条件的企业在国内外人才密集区设立研发机构,引导企业以项目为纽带,采用咨询、兼职和人才租赁等方式引进经营管理人才。

四、优化创业环境

(一)改善舆论环境。充分利用报纸、电视和网络等新闻媒体作用,开设“利州企业家风采”栏目,以创业创新、做大做强企业和富有责任感的典型为主要对象,定期宣传企业家人才队伍中的先进典型,大力倡导勇于创新、敢于竞争、锐意进取的企业家精神,在全区营造尊重、关心、爱护企业家的良好氛围。继续开展优秀企业家、突出贡献者等评选活动,加大物质奖励力度,强化精神激励措施,努力提高企业家的经济地位、社会地位,不断增强企业家的荣誉感和责任感,同时使更多的企业人才立志献身企业发展,加速企业家人才队伍的形成和壮大。

(二)改善创业环境。深化政务公开、审批制度改革和机关效能建设的成果,继续推行一站式办公、效能监测点和开设区长热线等做法,公示公开优质服务举措,提高工作效率和服务质量,不断加强创业发展的软环境建设。要引导企业完善分配制度改革,鼓励企业实行年薪制,以经营管理人才明确基薪和加薪,推行经营者收入与企业经营业绩挂钩,同时大胆试行期权、股权制,着力激发企业人才的创业活力。依法保护企业家的合法权益,对企业家的合法收入,包括薪金、奖金、股权和其它财产依法给予保护。

(三)改善服务环境。加强与企业家的联系与沟通,完善领导联系企业制度,主动关心企业经营管理者的生产经营和身心健康,帮助协调解决有关困难问题。畅通政府与企业、企业家与企业家以及银行、政府、企业之间的联系沟通渠道,聘请优秀企业家为政府经济顾问,经常邀请企业家探讨我区经济建设中的热点难点问题,听取对全区性重大决策的意见,使他们在良好的环境中发挥出最大的才干。健全和完善企业人才政策,积极探索建立企业人才补充养老、医疗保险、住房保障等制度,着力解决企业经营管理者的后顾之忧。

五、加强组织领导

(一)充分认识重要性。要树立企业家资源是最宝贵资源的观念,在现代市场经济条件下,企业竞争不单是资本、技术实力的竞争,更是经营者综合素质的竞争。没有一支高素质的企业家人才队伍,实现经济跨越发展就无从谈起,“两大目标”就难以实现。各级各部门必须从战略和全局的高度,深刻认识企业家在我区经济发展中的重要作用,采取有效措施,加大工作力度,加快培育和建设一支适应现代市场竞争要求的高素质企业家人才队伍。

(二)建立工作考核机制。坚持党管人才原则,健全完善企业家人才队伍建设工作领导体制和工作机制。在区人才工作领导小组统一领导下,区委组织部负责牵头抓总、综合协调和督促检查,区级有关部门要各司其职、密切配合、认真履行相关职能,确保工作任务落到实处。要定期商议企业人才队伍建设情况,认真研究企业家成长规律,制定切实可行的措施办法,形成鲜明的政策导向,在实践中不断总结经验、开拓创新,逐步建立和完善各项制度。

(三)加大投入激励保障。把增加对人才工作的投入作为企业发展战略的必要条件和重要保证,人才项目要优先安排,要按照有关规定足额保证教育培训经费,并逐步提高人才资源开发的投入比例。要发挥财政投入的引导作用,加大对企业人才队伍建设的支持力度,建立健全政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才开发投入机制,形成以市场为导向的人才投资回报机制,促进人才投资与回报的良性发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

广元市利州区促进总部经济发展的实施意见

 

为加快转变我区经济发展方式,引导产业转型升级,提高资源配置效率,大力推动我区总部经济发展,增强利州区作为中心城区的服务功能,加快建设综合实力一流的现代化市辖区,结合工作实际,特提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神,以鼓励创业创新、奋力创优创造为要求,以吸引境内外总部企业和培育壮大本地总部企业为重点,以政策配套和制度建设为保障,打造适宜总部经济发展的营商环境,推动全区总部经济持续、健康、快速发展。

二、主要目标

围绕推进电子机械、食品饮料、新型建材等主导产业向高端延伸,带动商贸、物流、金融、旅游、电子商务等现代服务业快速发展,建立较为完善的总部经济发展环境、政策框架和服务体系,加快引进一批大型企业集团、行业龙头企业、知名品牌企业及各类现代服务业企业在利州设立企业总部,积极引导总部在外的利州籍企业回乡,培植一批本土企业总部,力争形成1-2个具有核心竞争力的总部经济集群,努力把利州建设成川东北总部经济高地。

三、工作重点

建立和完善总部企业扶持政策,坚持总部经济和城市发展相结合、总部经济与产业导向相结合、政府引导和市场主导相结合的原则,积极引进一批国内外总部企业,加快培育一批本土总部企业,全面提升我区整体经济实力。

(一)建设先进制造业总部。结合我区制造业发展优势和特点,鼓励电子机械、食品饮料、汽车及零部件、装备制造等先进制造业企业在我区设立总部。

(二)建设现代服务业总部。鼓励现代物流、信息服务、科技服务、研发设计、文化创意、服务外包、商务会展、旅游业、金融、物流信息化服务、电子商务等现代服务业企业在我区设立总部。

(三)建设传统商贸流通业总部。鼓励批发、零售业等商贸流通业企业在我区设立总部。

(四)建设其他领域总部。除上述几类总部外,鼓励符合我区产业发展方向的其他行业企业在我区设立总部。

四、企业认定

总部企业,是指在我区注册设立具有独立法人资格,依法开展经营活动,对利州区外企业(其控股企业或分支机构)行使投资控股、运营决策、集中销售、财务结算等管理服务职能的总(企业法人)机构。

符合利州区产业发展战略和产业政策,具有重大产业支撑作用的企业,经区总部经济领导小组批准,可以申请认定为总部企业。对一些特定的总部类型或新型业态的企业,或对不具有独立法人资格、但实际履行地区总部职能、实行统一核算、作为纳税主体、对本地财政或经济增长贡献大的分公司(机构),在认定条件上可以一事一议。申请企业应对申请材料及其内容的真实性、准确性、完整性负责,不得虚报、瞒报。

区总部经济发展工作领导小组办公室负责受理总部企业认定并组织相关部门进行审核,提出总部企业认定名单的初审意见,报区总部经济发展工作领导小组审定后予以公示。总部企业经认定后,由区总部经济发展工作领导小组颁发证书。区总部经济发展工作领导小组办公室每年对已认定的总部企业进行复核,并将复核情况向区总部经济发展工作领导小组报告。复核所需报送材料由区总部经济发展工作领导小组办公室另行规定。对已认定的总部企业,经年度复核合格的,继续享受总部企业鼓励政策;不再符合认定条件的,或上年度因涉税及其他重大违法行为受到行政或刑事处罚的,取消其总部企业资格,停止享受相关鼓励政策。我区原有企业及在区市范围分立、重组、转产、更名成立的新企业等,不得申请新设立总部企业认定。总部企业认定基本条件:

1.在利州区工商登记注册的独立企业法人,实行统一结算,依法诚实经营,并在本区汇总缴纳企业所得税;

2.符合利州区产业发展政策;

3.营业收入中来自本区外分支机构或下属企业的比例不低于50%;

4.本区外分支机构或下属企业不少于2个,且总部企业对其负有管理和服务职能,统一开票或汇总(部分)缴纳税收。

5.承诺认定为总部企业后在利州区经营期限一般不少于五年,并且五年内不得减少注册资本。

经认定的总部企业涉及变更名称、变更注册资本以及公司合并、重组、分立、解散、清算等重大事项的,应在办理相关手续后10个工作日内将相关情况报送区总部经济发展工作领导小组办公室。

五、支持政策

(一)资金支持方面。经认定的总部企业,自认定年度起五年内可以提出申请贡献奖。前三年奖励额为当年度生产经营产生的增值税、企业所得税形成本区地方财力的70%,后两年奖励额为当年度生产经营产生的增值税、企业所得税形成本区地方财力的50%(所有税收返还总额不超过地方留存部分),奖励资金应当用于在本区企业的技术研发、品牌推广、市场拓展和人力资源开发。

(二)其它优惠方面。经认定的总部企业,可以享受以下三种优惠政策。

1.经认定的总部企业,在本区无自有办公用房,申请联合或独立建设总部大厦,规划国土部门优先纳入近期建设和土地利用年度实施计划。鼓励总部企业入驻区(区)政府规划建设的总部基地集聚区,并享受基地集聚区的相关优惠政策。

2.自认定年度起五年内对总部企业高级管理人员(符合公司法认定条件的),按本人年度上缴个人所得税地方留成部分70%给予奖励,奖励资金主要用于高管培训、项目研发等;其子女在区属中学小学、幼儿园就学享受优先照顾;区政府将按照有关规定,通过“租、售、补、建”等方式对其符合条件的职工实施住房保障。

3.经认定的总部企业可享受大企业便利直通车服务和重大项目便利直通车服务。区有关部门引导金融机构加大对总部企业的信贷投放,协调组织银团贷款。

区政府设立总部经济专项发展基金,专门用于上述各项奖补资金兑现。区财政部门负责会同区投资促进、发展改革等部门另行制定总部经济专项发展基金管理办法。对有特殊贡献或重点总部企业,采取“一事一议”的办法研究具体的优惠政策。上述优惠政策与本区其他同类型优惠政策不得重复享受。

区总部经济发展工作领导小组负责上述奖补政策申请的受理,并组织相关部门进行审核,提出初审意见,报区政府常务会审定后予以公示。

六、变更退出机制

享受财政资金扶持的总部企业,自认定之日起应签署在我区经营期限不少于10年、10年内不减少注册资本、不改变在我区纳税的承诺。总部企业的组织架构、经营和服务范围发生变化的,应及时向区鼓励总部经济发展工作领导小组报送变更情况。总部企业如外迁或变更后不符合总部企业条件的,将不再享受相关政策,由区政府责令其退还已领取的奖励和补助资金。

经认定的总部企业不再具备总部职能或违反国家法律法规情节严重的,区投资促进局上报区总部经济发展工作领导小组联席会议审定确认后,报请区政府取消其总部企业资格,其享受的有关优惠政策同时终止。以虚假资料获得财政奖励和补助的,由区政府责令其全额退回所得奖励和补助,情节严重的,将依法追究相关负责人的法律责任。

七、组织保障

(一)加强组织领导。成立广元市利州区促进总部经济发展工作领导小组,负责指导、管理、监督全区总部经济发展工作,审议有关总部企业发展重大事项。领导小组组长由分管财税、招商引资的副区长担任。区投资促进局、区发展和改革局、区经济科技和信息化局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区教育局、区商务局、区城乡规划建设和住房保障局、区国税局、区地税局、区法制办主要负责同志为成员。领导小组办公室设在区投资促进局,牵头组织相关部门制定实施细则,开展总部企业的认定、奖励,协调和督促各项政策措施落实等工作。

(二)加强监督管理。区总部经济发展工作领导小组办公室负责会同区行业主管部门,评估总部经济发展资金专项使用效果,检查总部经济政策执行情况,提出全区总部经济发展年度评估报告,定期通报相关情况。区委区政府督查督办室及区监察、审计等部门按照职责分工,负责总部经济政策执行的监督检查工作。区统计部门负责牵头建立和健全总部经济专项统计制度。经认定的总部企业,应依法依规向当地统计部门及时准确地报送本企业相关统计资料。

(三)加强沟通协调。建立区领导干部联系重点总部企业制度,及时了解掌握总部企业需求,切实帮助解决总部企业发展中的实际问题。区政府定期举办与总部企业的座谈会等互动活动,加强政府与总部企业间的沟通与交流。区级有关部门要做好对总部企业的服务工作,进一步完善健全服务机制,对重点企业、重点项目,实施专人、全程帮扶,切实把相关工作抓细、抓实,确保我区总部经济享受到便捷化、一站式服务。

 

 

 

 

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