近年来，受国家财政支农力度不断加大，支农资金总量持续增加的带动，宝轮镇农村教育、医疗、低保、养老保险等社会事业进步显著。但国家支农资金没有覆盖的村内小型水利、行政村到自然村的村内道路、村内户外环卫设施等村民直接受益的公益事业进步相对缓慢，地方村民“一事一议”筹资筹劳难以顺利开展，“事难议、议难决、决难行”的现象依旧存在。农村公益事业政府主办、财政资金推动，村庄内部公益事业农民为主导力量，两者一条腿长，一条腿短，成为制约宝轮新农村建设的突出问题。

    针对这一现实问题，在灾后重建过程中,宝轮镇积极划清村级公益事业建设的事权和财权，责任与义务，建立投入分担机制，形成政府、农民、社会协同共建的良性互动机制。一是不简单地把村级公益事业的责任都推给农民，而是过合适的方式给予财政支持。二是分发挥农民的积极性、主动性、创造性。第一步从旁观到参与；第二步从参与到给意见；第三步从给意见到有主见，形成有理性的认识和独立的见解；第四步从有主见到集体行动，即以共同利益为纽带，以集体行动方式参与到公益事业建设中。三是广动员和利用社会资源。积极倡导和鼓励社会捐助，特别是要搞好村企合作，让企业的力量激活农村公益事业。