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广元市利州区突发公共事件总体应急预案(三)
发布时间: 2016-07-26      来源: 区应急办      信息类型: 应急管理
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第五章  后期处置

第十七条  善后处置

(一)突发公共事件发生后,所在地乡镇政府、街道办事处和各职能部门要迅速采取有效措施,做好救济救助受灾群众和救治受伤人员工作,尽快恢复正常生活秩序。

(二)有关单位要迅速设立受灾群众避难安置场所和设立救济物资供应站,如遇特大灾害事故,受灾人数众多,可征用校舍、宾馆、饭店等场所对受灾群众进行临时安置。同时,应做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用、管理等工作。

(三)卫生部门要做好受伤人员救治、灾害事故现场的防病和疫情的监测、监督等工作。

(四)有关职能部门要及时调查统计突发公共事件影响范围和程序,调查、评估、核实损失情况,按程序报批后向社会公布。

(五)各地各部门要及时制定重建计划,尽快恢复正常生产生活秩序。

(六)突发公共事件的赔偿和征用补偿标准,按照有关规定执行。

(七)各专业部门和专业技术人员应按照专业技术规程,做好现场污染物的收集处理工作。有关现场清理和处理工作,应根据专家对灾害事故的性质和传播范围等进行认定,由公安、消防、卫生、农业等职能部门设立警戒哨,划定警戒范围,由专业部门和技术人员采取消毒、回收、深埋、焚烧等方式及时进行处理,处置完毕后,有关专业部门应继续对现场情况进行监控,根据专家评估结论,再行解除警戒。

(八)工商、物价等部门应加大市场管理力度,严密防范和打击囤货居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,为恢复正常生产和生活秩序提供保障。

第十八条  社会救助

(一)建立健全政府救助、司法救助与社会救济相结合的体制,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救助的比重,提高社会救助资金所占比例。

(二)政府救助实行归口管理、统一组织、动态实施的原则。有关部门进行调查核实,及时向区政府提交相关报告,经区政府批准后,适时启动救助机制,统一组织实施救助相关工作。

(三)司法部门应依法实施法律援助,积极维护事件受害人的合法权益,加强人民调解工作,化解矛盾,维护社会稳定。

(四)区民政局要建立健全经常性社会救助制度,鼓励企事业单位、个人和其它组织捐助并参与社会救助, 捐赠款物由民政局管理,同时民政局要负责全区救灾捐赠活动,发放损赠款物应坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序,并由监察等部门实施监督,由审计部门进行审计。

(五)社团组织依法广泛动员和开展互助互济和经常性的捐赠活动,加强与国际组织的交流与合作,强化区红十字会的职能作用,积极吸纳国际非政府组织捐赠救助款物。

(六)卫生部门开展心理咨询援助,逐步建立区突发公共事件心理援助的专门机构,增强人民群众应对突发公共事件的社会心理承受能力。

第十九条  保险

(一)鼓励公民、法人和其他组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险;企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

(二)灾害事故发生后,有关部门应当及时向有关保险机构通报情况;保险机构应当及时组织人员赶赴现场,加强灾害保险工作,充分发挥灾害保险在减灾工作中的重要作用,及时开通快速理赔“绿色通道”,开展理赔工作。

(三)各乡镇人民政府、街道办事处和区级有关部门要为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险、工伤保险,经办机构应当及时为在应急工作中因工伤亡人员足额支付工伤保险费用。

第二十条  调查和总结

(一)调查

各乡镇人民政府、街道办事处、区级部门应当根据有关法律、法规组成调查组,及时组织对突发公共事件进行调查,突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

突发公共事件调查组应当及时、准确地查清事件性质,查明事件的原因和责任,提出防范和改进的措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

(二)总结

负责处置突发公共事件的各级人民政府要及时总结经验教训,将应急工作的全过程记录整理后,形成系统书面材料报上级人民政府和应急办备案,为今后妥善处置突发公共事件积累经验。

 

第六章  应急保障

第二十一条  信息保障

各应急指挥部按照各自职责建立突发公共事件应急处置综合信息管理系统、应急处置力量信息数据库等,与区应急指挥中心联网对接,为应急规划、决策和指挥处置提供文字、电子、音像等形式的基础材料和数据。同时,要确保信息共享,通达快捷。各应急指挥部负责对各类信息及时收集、分析、处理并上报区应急办。

第二十二条  现场救援和工程抢险装备保障

各应急指挥部和各乡镇人民政府、街道办事处和区应急救援大队要建立本地区、本系统现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度,并报区应急办备案。

第二十三条  应急队伍保障

区级有关部门应建立相应专业的应急救援队伍并加强协调配合;充分依靠和发挥武警部队、民兵预备役人员以及机关团体、企事业单位、公益团体、志愿者队伍等社会力量的作用。加强以社区为单位的社会公众应急能力建设、发挥其主体作用。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案以及保持应急能力的措施。

第二十四条  交通运输保障

公安、交通海事等有关部门组织协调对事故现场进行道路交通、水域航道管制,必要时开设应急救援“绿色通道”。交通、建设等部门应及时抢修受损的道路、桥梁、组织施工需要架设的临时通道。铁路受损时,有关部门应积极协助铁路部门恢复铁路畅通,确保救灾物资、器材和人员的运送,满足应急处置工作的需要。

第二十五条  医疗卫生保障

各地医院负责后续治疗,红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作。应急救援时,区卫生主管部门根据专业医院的布局和事故现场的需要及时协调有关医疗专家和医疗卫生小分队进入现场,根据“分级救治”的原则,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要实施对伤员的救护。加强急救知识的培训与普及,提高群众的自救、互救能力。

第二十六条  治安保障

区公安分局负责制订并实施应急状态下维护社会治安秩序的各种工作方案,包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。武警部队参与治安维护。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物质和设备的安全防护,依法打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护正常社会秩序。

第二十七条  物资保障

区政府和有关部门研究制订应急物资征调及管理办法,确保在应急救援过程中发生物资储备不足时,依据有关法律、规定及时动员和征用社会物资。

区民政部门负责组织协调救援物资的社会捐助工作。

第二十八条  经费保障

按照“分级负责,多方筹集”的原则建立以政府投入为主,社会投入为辅的应急经费保障机制,统筹安排突发公共事件应急所需的经费。区财政部门每年将应急资金纳入财政预算,本着“特事特办、急事急办”的原则,确保应急资金及时拨付。有关单位应合理使用应急资金,确保资金专款专用,发挥资金使用效益。区财政、监察、审计部门每年对应急资金的安排和使用情况进行检查和审计,对违反规定的单位和个人要严肃查处。

 

第七章  宣传、培训和演习

第二十九条  公众宣传教育及培训

(一)区委宣传部、区应急办牵头组织各职能部门和新闻媒体,多渠道、多形式积极向广大人民群众宣传应对突发公共事件的知识和预防、避险、自救、互救等技能。

(二)按照“谁主管、谁负责”原则,各乡镇(街道)和区级有关部门要定期组织实施应对突发公共事件的宣传教育及培训工作,不断提高广大群众和各级干部应对突发公共事件的意识和处置突发公共事件的能力。

(三)教育行政部门应当制定学校应急工作教育规划,中小学应当开设有关突发公共事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能的课程,向学生普及应急常识。

(四)救援人员岗前培训和在岗培训工作由各救援主管部门负责组织实施。

第三十条  演习

(一)区综合应急演习由区应急办负责组织实施,各专项演习由各行业主管部门负责组织实施。各乡镇、街道的演习比照上述规定执行。

(二)演习场地选择:一是培训基地模拟场地;二是高楼、商店、银行、居民区、交通要道、水库、湖泊等实地现场。

(三)演习内容主要分为两类:一是实战拉动演习。即各部门单位接警后,迅速规定人员和装备,在规定时间到达规定地点的演习;二是实战技能演练。即在模拟或实地环境下组织专业或各方力量开展规定的各类突发性公共事件的减灾、救灾综合或专项实战技能演练。主要包括以下内容:预警、报警、设立指挥部、信息采集和分析、动员准备、演习过程中的交通运输和安全保障、先期处置力量、后期处置力量和预备力量的配置、救援中的后勤保障、到达现场后的警戒哨设立和警戒线的规定、开展现场处置工作的步骤和方法、演习结束后的评估总结、修订完善应急预案等。

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