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世界银行优惠紧急贷款灾后恢复重建二批项目四川省广元市利州区宝轮镇市政基础设施项目移民安置行动计划
发布时间: 2010-06-13      来源: 区政府办公室      信息类型: 通知公告
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世界银行优惠紧急贷款灾后恢复重建二批项目

四川省广元市利州区宝轮镇市政基础设施项目

移民安置行动计划

广元市利州区规划和建设局

2010年02月

 

  目    录

  1     概述       5

  1.1.  项目描述       5

  1.2.  移民安置计划的准备    6

  1.3.  减少工程影响的措施    6

  2     受影响地区社会经济情况和项目影响       8

  2.1.  宝轮镇概况    8

  2.2.  宝轮镇项目受影响社区基本情况       8

  2.3.  项目影响人口分析       9

  2.4.  本项目影响弱势群体    10

  2.5.  项目影响范围       10

  2.5.1.      永久征地       10

  2.5.2.      临时用地       11

  2.5.3.      项目关联安置小区用地影响       11

  2.5.4.      房屋拆迁       11

  2.5.5.      地面附属物及零星树木       11

  2.5.6.      项目影响基础设施       12

  3     移民安置政策框架       13

  3.1.  政策依据       13

  3.2.  相关法律规定       13

  3.3.  国内政策与世行政策的区别分析与说明    17

  4     补偿标准和补偿费用预算    19

  4.1.  补偿标准       19

  4.1.1.      永久征地补偿标准       19

  4.1.2.      青苗补偿标准       19

  4.1.3.      地面附属物及零星树木补偿标准       20

  4.2.  移民安置费用概算       20

  5     移民安置和生产生活发展    22

  5.1.  安置规划原则       22

  5.2.  移民安置方案       22

  6     移民安置实施计划       25

  6.1.  实施程序       25

  6.1.1.      土地征用及补偿    25

  6.1.2.      生产恢复与补偿费发放       25

  6.1.3.      专项设施恢复       25

  6.2.  进度计划       26

  6.3.  资金拨付       26

  6.3.1.      拨付原则       26

  6.3.2.      对移民财务负责的机构       26

  6.3.3.      资金流程       27

  7     移民安置组织机构       28

  7.1.  机构框架       28

  7.2.  机构职责       28

  7.3.  移民安置的机构能力及培训       29

  8     协商、申诉和参与       30

  8.1.  项目的利益相关者       30

  8.2.  协商、公众参与和申诉       30

  8.2.1.      协商和会议    30

  8.3.  公众参与       32

  8.3.1.      公众参与的阶段、方式和内容    32

  8.3.2.      公众意见调查       32

  8.3.3.      宣传和信息发布    32

  8.3.4.      申诉渠道       33

  8.3.5.      不满与抱怨的处理       34

  9     监测和评价    36

  9.1.  内部监测       36

  9.2.  外部独立监测评估       36

  9.3.  报告编制计划       36

  10    权力矩阵表    38

  11    附件       39

  广元市利州区关于落实项目移民安置计划的承诺函       39

 

  编制移民安置行动计划的目的和安置用语的定义

  目的      

  本移民安置行动计划(RAP)是依据中华人民共和国和四川省的法律法规以及世界银行安全保障政策——OP4.12/BP4.12《非自愿移民》——编制的。

  编制该文件的目的是“为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在项目完成后,生活水平可以得到恢复”。本“移民安置行动计划”的目的就是为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划,以使他们的损失得到赔偿,使他们的生活标准得以改善或至少维持到项目前的水平。为了达到这一目标,本计划提供了恢复措施,使受项目影响人员的收入得以恢复,以维持其生活。同样,受影响的营业生产资源(包括商店、企业)、公共财产、基础设施和文化财产,也将得到改善或至少恢复到项目前的水平。

  在四川省广元市利州区宝轮镇市政基础设施项目(以下简称“宝轮镇市政项目”)建设中,对土地和其它财产的征用,将会对受项目影响范围内土地上劳作或赖以生存的人员的生活造成不利的影响。

  受项目影响人员

  “受项目影响人员”是指那些生产或生活受到项目征地拆迁不利影响的人员。包括:

  (1)   那些土地(包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地)、构筑物(私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等)、权益或其它财产被部分或全部、临时或永久征用及占用的人员。

  (2)   那些使用上述土地、构筑物或财产的人员,或者其业务职业工作、居住场所或生活习惯受到不利影响的人员。

  (3)    由于征地拆迁,使生活水平受到不利影响的人员。

  因此,所有这些受影响的人员,在不考虑其与财产、土地或位置的情况下,将作为受影响的人员加以考虑及加以记录。

  所有受项目影响的人员应进行赔偿,以改善或至少恢复其生活标准。财产的损失,将按照重置价赔偿,决不允许根据拆旧或其它的理由对赔偿金额减少或打折扣,所有受项目影响的人员,应从所受影响中,得到权益。而且,除对其财产的损失加以赔偿外,还应进行补贴,以使其得到恢复。那些受项目影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员,应该与那些具有正式法律财产、权益或许可的人员同样对待,有资格恢复其生活,并得到其财产的赔偿。

  安置和恢复

  “安置和恢复”是指对受项目影响的人员进行生产或生活的安排,使其生产活动的能力得到恢复,生活水平得以提高或至少保持在项目开始前的水平。主要包括:

  (1)   对生活场所进行搬迁;

  (2)   对那些工作受到影响的人员,寻找新的就业;

  (3)   对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿);

  (4)   对因征地拆迁而造成生活标准(生活质量)受不利影响(例如污染的有害气体等)的人员进行恢复;

  (5)   对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿;

  (6)   对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。

 

  1          概述

  1.1.    项目描述

  广元市利州区宝轮镇位于广元城区以西25公里,属广元西翼辅城区,也是川陕甘三省交界的重要交通枢纽和物流中心。“5.12”汶川8.0级大地震的发生,给宝轮镇人员、财产、基础设施等造成巨大损失。灾害造成人员伤亡、房屋垮塌、道路损毁,辖区内工业、农业受损严重,城区以道路、河堤为重点的基础设施受损惨重,累计全镇经济损失达42.7亿元。

  “5.12”地震后,在泗河子河岸北侧规划修建灾民安置点,而现状安置点交通不便,严重影响灾民安置点的建设和安置点建成后居民生产生活的出行。泗河子滨河路的建成将新增一条贯穿东西的次干道,与既有和在建的东西南北向的道路一起组成十字型路网,缓解城区交通压力,并形成多条出城外接通道。泗河子北路西端起点与宝轮镇清江西路相连接,东端与宝轮镇清江东路相连接,通过对本道路工程的实施,将形成一条滨河道路,作为宝轮镇路网体系的基本组成部分。

  本次拟实施的广元市利州区宝轮镇城镇市政基础设施项目工程内容为宝轮镇清江西路至清江东路之间泗河子河道及其两侧部分市政基础设施建设,包括河道整治、滨河路及截污干管三大工程,主要工程规模和建设内容为:(见表1-1):

  (1)   泗河子河道两侧河堤修复重建,加固加高,河道整治长度2277.415m;对目前无法满足远期行洪要求的河床断面进行拓宽,整治后河道上口宽25米(局部位置加宽);对河床底部进行清淤,以满足河道防洪要求;据左右岸防洪保护对象以及河道自身的特点,推荐采用直立式护岸工程对河岸整治;河道北岸堤顶为泗河子北路,河道南岸本次实施河道护岸工程,暂不实施规划的泗河子南路,南侧河堤顶宽5m,河堤高4.6~7.9m;

  (2)    沿泗河子河道北侧河堤新建泗河子北路(含一座1-25米预应力混凝土预制小箱梁桥及道路附属工程),道路宽度16米,长度2285.707米。

  (3)   沿泗河子河道北岸泗河子北路下全段及泗河子河道南岸河堤(文化路至清江东路段)埋设市政截污干管,管径为DN400~DN700,总长3.778千米。过对截污干管的修建,实现雨污分流,将片区内污水通过干管最终排至下游污水厂净化池里。

  表1-1 利州宝轮镇市政工程项目基本内容及各子项目征地情况

  序号       子项目名称    工程概况       征地(亩)    土地性质

  1     河道整治       长度2277.415m; 0    

  2     滨河路    道路宽度16 米,长度2285.707米(含一座 1-25 米预应力混凝土预制小箱梁桥及道路附属工程)    33.8 集体

3     截污干管       管径为 DN400~DN700,总长 3.778 千米     0    

 

 

图1  世行紧急优惠贷款利州区宝轮镇市政基础设施项目示意图

1.2.    移民安置计划的准备

本项目《移民安置行动计划》(RAP)是由广元市利州区规划和建设局依据中华人民共和国和四川省的有关法律法规以及世界银行安全保障政策——OP4.12/BP4.12《非自愿移民》——编制的。

利州区规划和建设局对项目受影响村组和受影响人进行了社会经济调查和实物损失调查,调查采取收集现有各种统计资料和实地调查、入户访谈相结合的方法,逐户了解了土地征用、受影响人数、劳动力安置、补偿标准等实质性问题,获得了大量的信息,为编制移民安置行动计划提供了坚实的基础。

1.3.    减少工程影响的措施

工程的建设势必会涉及征地、拆迁和移民,同时也不可避免地会影响到当地居民原有的生产生活条件。为了减少工程建设对当地的社会经济的影响,设计单位和项目业主在规划项目时进行了全方位考虑,对建设内容进行了合理修改,本项目原建设方案是沿泗河子河道北侧和南侧河堤新建泗河子北路和泗河子南路两条道路,总长度3.42km。该方案涉及征地拆迁较多,为尽量减少项目对当地居民的生产生活的影响,减少项目征地和拆迁,项目业主和设计单位对原规划方案作了调整,将涉及征地较多的泗河子南侧道路1140米建设内容取消。新的设计方案减少征地影响107亩,减少移民影响353人。

 

2          受影响地区社会经济情况和项目影响

2.1.    宝轮镇概况

宝轮镇位于广元城区以西25公里,属广元西翼辅城区,也是川陕甘三省交界的重要交通枢纽和物流中心。全镇幅员面积122.51平方公里,辖6个社区,22个村,总人口11万人,辖区内有水电五局、红轮机械厂等中央、省、市、区级企事业单位126家。2008年镇域GDP实现115832万元。综合实力列全市乡镇第一。2006年被广元市委确定为广元最具活力卫星镇、工业集中发展区、职业教育基地和统筹城乡综合配套改革示范镇。

2.2.    宝轮镇项目受影响社区基本情况

本项目征地共影响宝轮镇3个社区的5个村组,它们是花园社区一组和三组,新街社区一组和二组,云峰社区的皂角树组,5个村组共有1116户3153人,其中1269人是农业人口,占总人口数的40.25%,有1884人是非农业人口,占总人口数的59.75%。5个村组人口成份构成详见表2-1。

表2-1  宝轮镇市政基础设施项目受影响村组人口成份构成

宝轮镇    总人口(人)       农业人口(人)    农业人口占总人口%    非农业人口(人)       非农人口占总人口%

花园社区一组       925  380  41.10%   545  58.90%

花园社区三组       497  286  57.50%   211  42.50%

新街社区一组       1320       330  25.00%   990  75.00%

新街社区二组       273  273  100.00% 0     0.00%

云峰社区皂角树组       138  0     0.00%     138  100.00%

合计       3153       1269       40.25%   1884       59.75%

资料来源:社会经济调查

5个村组共有耕地面积274亩,人均耕地只有0.09亩,很多农民已经或基本丧失了土地。农民人均纯收入为4650-6300元之间,大部分家庭的经济收入来源主要是农业外收入,大多数家庭经济条件较好。五个村组的人口和耕地情况详见表2-2。

表2-2  受影响社区人口和耕地情况表

项目       花园社区一组       花园社区三组       新街社区一组       新街社区二组       云峰社区皂角树小组    合计

人口       总户数(户)       310  174  480  121  31    1116

       总人口(人)       925  497  1320       273  138  3153

耕地(亩)    耕地面积       63    59    68    64    20.15      274

       人均耕地面积       0.07 0.12 0.05 0.23 0.15 0.09

产值

(万元)       总产值    263  370  800  783         2216

       农业总产值    63    120  210                393

收入       农民人均纯收入(元/年)   5700       5500       6300       5350       4650        

资料来源:社会经济调查

2.3.    项目影响人口分析

为了调查了解征地拆迁对受影响家庭的社会经济影响,在项目准备期间,利州区规划和建设局对全部受影响户进行了访谈及问卷调查。调查覆盖了全部样本,因此调查结果是全面而可靠的。

受影响的193户家庭,人口总数为452人,全部为汉族,平均每户2.34人。在土地拥有方面,受影响的家庭现在拥有的耕地总面积仅94.4亩,人均拥有0.21亩的耕地,土地资源稀少。通过对193户家庭的入户调查的资料和数据,我们分析了各村组受影响家庭的户平均年度收支情况(详见表2-3),从表中可以看出,受影响家庭中中高收入家庭居多,人均纯收入较高,最高的达到8213元,最低的也有4659元。从家庭收入来源看,户均农业收入为2633-15500元,占家庭总收入的比重从12.4%-69.6%,除新街二组农户的农业收入占总收入的比重较高外,其余村组不到50%;非农业收入为3941-18269元,占家庭总收入的比重从29.4%-85.8%。193户受影响家庭中90%的家庭非农业收入占家庭总收入的比例较高,是主要的经济收入来源。

  表2-3  宝轮镇市政基础设施项目受影响家庭收支情况表    单位:元/户.年

乡镇

(社区)       村(组)       户平均年度总收入       户平均农业收入    农业收入占总收入%    户平均非农收入    非农收入占总收入%       户平均农业支出    人均纯收入

云峰       皂角树    21280     2633      12.4%     18267     85.8%     640        4659

新街       一组       36133     15500     42.9%     21267     58.9%     6567      8213

新街       二组       13271     9235      69.6%     3941      29.7%     1347      5347

花园       一组       14306     5511       38.5%     11716     81.9%     1998      5779

花园       三组       15455     3855      24.9%     11467     74.2%     416        7874

资料来源:社会经济调查

本项目受影响家庭种植业主要以种植经济蔬菜为主,蔬菜的亩产值较高,各村组农户的种植业收入占农业收入分别为51%-100%,本项目共征用这些家庭的33.8亩土地,每户平均征地面积约为0.18亩,占家庭土地面积的35.8%。征地比例最高的是新街二组,征地比例达80.19%;土地征用最少的村组也有22.13%。本项目征地后,每户家庭因土地征用而减少的家庭总收入的比例为4.3%-30.4%。从调查数据分析来看(详见表2-4),土地减少对家庭总收入有一定影响,户均减少1219元和2915元,征地对受影响家庭的经济收入的影响较明显。因此,当地移民安置机构应充分考虑项目对受影响家庭生计带来的负面影响,采取有效的安置措施解决他们的后续生活问题,帮助他们尽快恢复到项目实施前的水平,保证他们的生活不应项目建设而降低。

表2-4 宝轮镇市政基础设施项目受影响家庭因征地减少的家庭收入分析

乡镇

(社区)       村(组)       农业收入占总收入%    种植业占农业收入%    本项目减少土地%       家庭总收入减少%       家庭收入户均减少(元)

云峰       皂角树    12.4%     100%      50.44%   6.3%       1330

新街       一组       42.9%     51% 33.97%   7.4%       2679

新街       二组       69.6%     80% 80.19%   44.6%     2925

花园       一组       38.5%     61% 22.13%   8.5%       1219

花园       三组       24.9%     90% 36.65%   8.2%       1269

资料来源:社会经济调查

2.4.    本项目影响弱势群体

    本项目受影响人中没有少数民族,也不涉及贫困家庭、残疾人、妇女当家等弱势群体。

2.5.    项目影响范围

项目建设影响宝轮镇3个社区5个村组的193户452人,项目征用集体土地面积为33.8亩,本项目不涉及房屋拆迁。

2.5.1.    永久征地

项目永久性征用集体土地面积为33.8亩,均为耕地。项目征地数量明细及受影响情况统计见表2-5。本项目征地共影响193户452人,其中122户248人为非农业人口,5个村组人均耕地为0.14至0.24亩。本项目征地占原耕地面积总计达35.8%。

表2-5 宝轮镇市政基础设施项目永久性征地统计表

乡镇

(社区)       村(组)       户数

(户)    人数

(人)    其中:

农转非的人口       家庭耕地总面积(亩)       人均耕地面积(亩)    永久性征地总面积(亩)    征用耕地面积(亩)    征地面积占全家总耕地面积的比例(%)

                            户数(户)    人数(人)                               

云峰       皂角树    12    48                  6.8   0.14       3.43 3.43 50.44%

新街       一组       18    54    48    85    12.6 0.23       4.28 4.28 33.97%

新街       二组       24    72                  10.6 0.15       8.5   8.5   80.19%

花园       一组       87    174  74    163  41.4 0.24       9.16 9.16 22.13%

花园       三组       52    104                23    0.22       8.43 8.43 36.65%

合计       193  452  122  248  94.4 0.21 33.8 33.8 35.8%

资料来源:利州区规划和建设局

2.5.2.    临时用地

本项目是河道整治工程,管网的铺设在河道内实施,河边道路工程量也较小,建设期间不再需要增加临时性的占用。

2.5.3.    项目关联安置小区用地影响

本项目安置小区共征收位于泗河子北岸清江西路至舟坝路之间集体土地80.47亩。属于多年无人居住和耕种的荒地。根据广元市人民政府制定了《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》(广府发[2009]10号),安置点用地的土地征用按52200元/亩的标准实施补偿。

本项目相关联安置区用地影响及土地征用和补偿情况详见本项目可行性研究报告的社会评价章节。

2.5.4.    房屋拆迁

本项目不涉及居民房屋的拆迁。

2.5.5.    地面附属物及零星树木

项目影响地面附属物包括因项目建设征地而需要砍伐田间地头各种零星树木和影响的地面附属物。本项目详细影响的地面附属物和零星树木见表2-6。

表2-6 宝轮镇市政基础设施项目影响地面附属物统计

项目       单位       数量

葡萄树(糼树)    棵    1514

成树(根)    棵    285

初果(根)    棵    90

盛果树    棵    150

卦果树    棵    1

杂树(根)    棵    55

粪池       个    3

水泥桩    根    83.1

铁丝网    米    46

基础       平方米    25

围墙       米    20

井    口    5

蔬菜大棚       亩    5

养殖窟    平方米    35.76

堡坎       平方米    48

2.5.6.    项目影响基础设施

项目影响的基础设施包括电杆、电缆、机耕路、桥梁等,明细见表2-7。表2-7 宝轮镇市政基础设施项目影响基础设施统计表

项目     数量       产权单位

公共厕所(个)    2      

10KV电杆(根)  10     

280KV电杆(根)       15    社区

380V电杆(根)  8      

变压器(台)       1     社区

明渠(m2)   142   

桥梁(座)    2      

机耕路(m2)      305   

排水管(m) 8020        

供水管(m) 518  自来水厂

电力电缆(m)    870  社区

通讯电缆(m)       400  广播电视局

自来水管线(m) 168  自来水厂

 

 

3          移民安置政策框架

本项目安置计划的编制将严格按照中华人民共和国和四川省的有关法律法规以及世界银行的相关政策的要求进行。安置工作的实施将严格按照本行动计划确定的安置补偿标准和安置方案实行。

3.1.    政策依据

本项目征地和人员安置应当严格遵守中国、四川省相关的规定及实施办法,广元市和利的相关文件,以及世界银行安全保障政策——OP4.12/BP4.12《非自愿移民》。主要法律和政策依据为:

A.      《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过);

B.      《中华人民共和国土地管理法实施条例》(中华人民共和国国务院令第256号);

C.      《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 国发〔2004〕28号;

D.      四川省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(1999年12月10日起实行);

E.       《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》(川办函[2008]73号 2008年4月13日);

F.      《广元市人民政府关于印发<广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法>的通知》(广府发[2009]10号);

G.      《广元市人民政府关于确认广元市征地前三年耕地平均年产值标准的函》(广府函[2008]105号);

H.      广元市人民政府关于印发《广元市征地农转非人员社会保障试行办法》的通知( 广府发〔2007〕21号)

I.         世界银行业务手册之安全保障政策OP/BP4.12——非自愿移民;

3.2.    相关法律规定

针对土地征收、房屋拆迁、移民安置和补偿等,中国已经制定了完整的法律框架和政策体系。《中华人民共和国土地管理法》自1986年颁布实施以来,根据中国国情的变化,已经进行了三次修订,2004年8月28日中国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议对该法律进行了最新修订。在国家法律和政策框架内,各级地方政府分别颁布并实施了符合各地方的相关法律和政策,以管理和指导本地的土地征收、房屋拆迁、移民安置和补偿等工作。

《中华人民共和国土地管理法》对征收土地的补偿进行了规定,其中第四十七条规定:

        征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

        征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的4至6倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。

        征收其它土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

        被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。

        征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

        依照本条规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

        国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

为了进一步加强土地管理,2004年中国国务院分布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(28号文件),对土地征收补偿的进一步完善提出了新的要求,其中第十二条规定:“完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施,使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使被征地农民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的,省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴”。

第十三条规定:“妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法,使被征地农民的长远生产生活有保障。对有稳定收益的项目,农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内,当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度;在城市规划区外,征收农民集体所有土地时,当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位;对不具备基本生产生活条件的无地农民,应当异地移民安置”。同时要求“劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见”。

《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》(川办函[2008]73号 2008年4月13日)中的规定如下:

        关于前3年平均年产值。征收耕地前3年平均年产值由各县(市、区)人民政府组织国土资源、财政、物价、农业、林业和统计等有关部门依据本行政区域前3年度相关统计调查资料制订并报市(州)人民政府,由各市(州)人民政府汇总后送省国土资源厅。各市(州)人民政府和省国土资源厅根据相关资料对各县(市、区)所制订的前3年平均年产值提出修改意见后,每年4月底前,由各市(州)、县(市、区)人民政府分别将本行政区域的前3年平均年产值向社会公布。

        关于征收土地补偿费和安置补助费的计算倍数。征收每亩耕地的土地补偿费均按前3年平均年产值的10倍计算。安置补助费依据被征地集体经济组织人均耕地面积,按以下标准计算:人均耕地1亩及以上的,每亩耕地按前3年平均年产值6倍计算;人均耕地1亩以下的每个安置人口按前3年每亩平均年产值6倍计算。征用非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算。

        关于征地地上附着物和青苗补偿标准。地上附着物和青苗的补偿标准由各市(州)人民政府每3年修订并报省人民政府批准后执行。在执行中各市(州)人民政府可根据本地区物价上涨幅度进行相应调整。

        关于被征地农民的安置。负责征地安置的人民政府在城(镇)规划区范围内实施征地的,应按照征地面积除以征地前被征地集体经济组织人均占有土地的数量确定被征地农民在城镇安置的数量,纳入城镇就业范围,加强就业培训,提高就业能力,多途径实现就业,特别要重点解决零就业家庭的就业,并建立相应的社会保障制度。

       征收土地涉及住房拆迁的,要按有关规定采取有效措施,切实保障被征地农民的基本居住条件。实施征地拆迁政府提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米。被拆迁的农民在基本住房建筑面积内不支付购房费用,也不享受原住房拆迁补偿。原被拆迁住房面积超出基本住房面积的部分按附着物补偿标准给予补偿。以统一修建安置用房的,安置房建设要提前准备,原则上做到先建房,后拆迁。确需过渡的,要落实过渡房源,支付过渡费,保证被拆迁人在过渡期内的基本居住和生活条件。拆迁过渡期不得超过1年,超过1年的过渡费加倍支付。

《广元市人民政府关于印发<广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法>的通知》(广府发[2009]10号)中的规定如下:

年产值确定方法:征收耕地的年产值不低于各县(区)近3年上报市统计局核定的耕地年产值的平均数。征收蔬菜地的年产值为各地相应年度征收耕地年产值的185%。

青苗补偿标准:征收耕地当季为小春农作物的,青苗费补偿标准为耕地年产值的45%;当季为大春农作物的,其补偿标准为耕地年产值的55%。征收蔬菜地的为蔬菜地年产值的50%。

关于印发《广元市征地农转非人员社会保障试行办法》的通知( 广府发〔2007〕21号)中规定:

第十五条  客观失地日年龄在18周岁及以上的征地农转非人员自愿要求参加养老保险的,按城镇灵活就业人员20%缴费比例,缴费基数按省平工资60%确定,向当地社会保险经办机构申报参加城镇企业职工基本养老保险。首次参保:年龄距男60周岁、女55周岁15年及以上的,均按1年缴费参保,建立养老保险关系;年龄距男60周岁、女55周岁不足15年的,从客观失地当期向前逐年补费办法一次性补费参保,一次性补费年限按续保至年龄到达男60周岁,女55周岁缴费年限满15年计算;超龄人员实行一次性补费15年参加养老保险,并从足额缴费次月起享受养老保险待遇。

第十六条  首次参加养老保险的缴费或补费:实行个人承担个人账户养老金,政府从征地成本中对统筹基金部分补贴的办法。个人账户:2005年12月底以前的年度缴费按缴费基数的11%,2006年1月1日以后的年度缴费按缴费基数的8%建立。

第二十三条  符合参加城镇居民基本医疗保险的征地农转非人员,可遵从广府发〔2005〕13号、广劳社〔2005〕49号文件基本规定,选择以下办法自费参加城镇职工基本医疗保险:

(一)在劳动年龄内的:

1.按当地上年度在岗职工平均工资6%缴纳住院统筹基金,不建立个人账户,不享受门诊医疗待遇。

2.按当地上年度在岗职工平均工资9.5%缴纳基本医疗保险费,建立个人账户,从参保缴费之日起享受门诊医疗待遇。

(二)男年满60周岁,女年满55周岁及以上的:

1、按当地上年度退休人员平均医疗费标准的70%一次性缴纳10年基本医疗保险费,不建立个人账户,不享受门诊医疗待遇。

2、按当地上年度退休人员平均医疗费标准一次性缴纳10年基本医疗保险费,从参保缴费之日起享受门诊医疗待遇,医疗保险经办机构每年按当地上年度企业退休人员平均养老金待遇水平标准作基数建立个人账户,享受门诊医疗待遇。

(三)对(一)、(二)项征地农转非人员:也可按当地上年度在岗职工平均工资的5%终身缴纳住院统筹基金参加医疗保险,不建立个人账户,不计算缴费年限,不享受门诊医疗待遇。

3.3.    国内政策与世行政策的区别分析与说明

在国内征地拆迁补偿政策中会规定以下几种情况不予赔偿:无合法批准手续的建(构)筑物;超批准用地面积或超规划批准建筑面积的建(构)筑物,上述的建筑物习惯上称为违章或无证房屋。但世界银行非自愿移民政策中规定上述情况的建筑物,反映了项目受影响人当前的生活水平和生活现状,均应按照合法建筑的标准给予补偿和安置,以避免项目带来的财产损失和负面影响,帮助他们恢复现有生活水平甚至有所提高。本项目的移民机构在实物受影响量实地调查中特别关注了是否存在无证和违章建筑的情况,经实物摸底调查发现,本项目所有拆迁房屋均是取得合法手续的建(构)筑物。

 

4          补偿标准和补偿费用预算

4.1.    补偿标准

4.1.1.    永久征地补偿标准

根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省 <中华人民共和国土地管理法>实施办法》等法律法规的规定,广元市人民政府制定了《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》,其中规定征收耕地的年产值不低于各县(区)近3年上报市统计局核定的耕地年产值的平均数,征收蔬菜地的年产值为各地相应年度征收耕地年产值的185%,广元市宝轮镇的前3年平均年产值为1740元/亩。根据四川省政府73号文件的相关规定,项目征用土地的补偿费标准按前三年平均年产值的10倍补偿,安置补助费根据人均耕地的不同采取不同的计算方法(详见表4-1)。宝轮镇受影响的3个社区5个村组的人均耕地面积仅为0.21亩,安置补助费按每个安置人口以前三年每亩平均年产值的6倍计算,估算出的安置补助费倍数为28.6倍,按照中华人民共和国土地法规定土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。因此本项目土地征用补偿的总倍数为30倍,计算出的征地补偿标准为耕地是52200元/亩,菜地是96570元/亩。

表4-1 宝轮镇市政基础设施项目征地补偿标准一览表

县(区)       乡镇       土地类别       前三年平均年产值(元/亩)      土地补偿费补偿倍数    安置补助费补偿倍数    总补偿倍数       土地征用补偿标准

(元/亩)

利州区    宝轮镇    耕地       1740       10    20    30    52200

              蔬菜地    3219                     30    96570

资料来源:广元市政府文件(广府函[2008]105号和广府发[2009]10号)

4.1.2.    青苗补偿标准

广元市政府文件中规定的青苗补偿标准:征收土地的青苗费补偿标准按照本季实际产值进行赔付,耕地和蔬菜地的青苗费补偿标准分别按照耕地和蔬菜地年产值作为计算依据。依据上述规定本项目青苗补偿费标准详见表4-2。

表4-2 宝轮镇市政基础设施项目青苗补偿标准一览表

县(区)       乡镇       土地类别       青苗补偿费标准(元/亩)

利州区    宝轮镇    耕地       1740

              蔬菜地    3219

资料来源:广元市政府文件(广府函[2008]105号和广府发[2009]10号)

4.1.3.    地面附属物及零星树木补偿标准

地面附属物及零星树木补偿标准见表4-3。

表4-3 宝轮镇市政基础设施项目地面附着物及零星树木补偿标准

种类       条件       补偿标准       备注

粪池       石砌,砖砌,混凝土  50-85元/立方米     

水井       压水井    1700/口    

围堵       土墙       15元/平方米   

堡坎       条石,浆砌,混凝土  100-140元/立方米  

养殖窟    石砌,砖砌,混凝土  40-60元/立方米     

大棚       铁架、钢架,扣件       30-60元/平方米 

果园架桩       水泥桩    5-10元/根   

果树       幼树       地径小于或等于2厘米       5-20元/株      桃,杏,李,梨,橘,柿,櫻桃,苹果,枇杷,铀树,石榴等

       初挂       地径大于2厘米,小于或等于5厘米 20-60元/株   

       盛挂果    地径大于5厘米,小于或等于20厘米 60-200元/株 

              地径大于20厘米  按盛果补偿标准的2倍补偿      

葡萄      幼树       地径小于或等于1厘米       5-10元/株     

       初挂       地径大于1厘米,小于或等于3厘米 10-30元/株   

       盛挂果    地径大于3厘米,小于或等于5厘米   30-100元/株 

              地径大于5厘米    100-200元/株

       成片       幼树亩均超过800株    4000-10000元/亩 

4.2.    移民安置费用概算

移民安置费用包括基本费用、管理和监测费用和不可预见费用,费用总预算为523.07万元,其中基本费用为445.19万元;管理和监测费用33.36万元;不可预见费用44.52万元。移民安置费用概算详见表4-4。

表4-4  宝轮镇灾后重建项目移民费用概算表

序号       项目       金额(万元)  占总预算的比例%

一、基本费用       1.征地补偿费 347.16     

         1.1征地费  326.41     

         1.2青苗、零星树木及地面附属物  20.78       

       2.房屋拆迁及其他补偿费用       

       3.基础设施恢复    98     

       小计       445.19    85.11%

二、管理及监测费用    技术培训费   5      

       实施管理费(基本费用的3%) 13.36      

       移民安置计划编制、监测评估费       15     

       小计       33.36      6.38%

三、不可预见费用       不可预见费(基本费用的10%)      44.52     8.51%

     总计       523.07    100.00%

  注:移民安置部门估算

 

  基本费用包括征地费、青苗补偿费、地上附着物补偿,为直接用来补偿受影响农户以及恢复损毁设施的费用,共计445.19万元,占本项目移民安置费用的85.11%。

  管理和监测费用包括技术培训费、实施管理费、移民安置计划编制费用和移民监测费用。共计33.36万元,占本项目移民安置费用的6.38%。

  其中技术培训费用用于征地受影响村民就业培训等。此费用根据培训内容、培训时间和培训人数估算得出;

  实施管理费主要用于移民安置机构办公管理费用等;

  移民安置计划编制费与移民安置监测评估费用于移民安置计划编制费和外部监测评估单位在移民安置实施过程中进行监测评估工作所需的费用。

  不可预见费根据基本费用的10%计算得出,共44.52万元,占本项目移民安置费用的8.51%。该费用用于移民安置机构解决不可预见问题,以便更好安置移民。

  5          移民安置和生产生活发展

本项目移民安置规划工作是在利州区规划和建设局、项目影响村、组提出的移民安置规划方案的基础上按现行政策、法律法规和世界银行对移民安置要求进行的。

  5.1.    安置规划原则

  本项目安置规划原则如下:

  (一) 移民安置规划以征地和拆迁实物指标为基础;以征地和拆迁补偿标准为依据进行。

  (二) 移民安置与地区建设、资源开发、经济发展、环境保护结合起来。从实际出发,因地制宜制订恢复和发展移民生产生活切实可行措施,并为移民自我发展创造必要条件。

  (三) 按照“有利生产,方便生活”的原则,制定规划布局。

  (四) 全面考虑,统筹兼顾,正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。

  (五) 在执行过程中,应本着确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则,将补偿安置工作落到实处。

  5.2.    移民安置方案

  在项目影响调查和移民安置规划过程中,移民安置规划部门组织有关单位和人员在工程征地涉及的村组分别以召开座谈会的形式讨论移民安置方案,参加座谈会的有移民机构人员、镇、村组干部以及部分村民代表。本灾后重建项目建设用地涉及宝轮镇3个社区5个村组,为妥善处理本项目征地补偿安置,使被征地灾民生活、就业有保障,促进灾区社会稳定、经济发展,当地政府结合宝轮镇情况,对本项目移民采取了一系列的安置方案:

  土地补偿

  鉴于被征地的5个小组人均耕地仅有0.1亩至0.2亩的实际情况,根据四川省《土地管理实施办法》的规定,5个小组的征地补偿标准是土地补偿费按前三年平均年产值的10倍计算,安置补助费按照每亩土地每个安置人口的6倍计算,总的补偿倍数为30倍,由此计算的征地补偿标准为耕地52200元/亩,菜地96570元/亩。受影响村组的村民土地均用于蔬菜种植,因此本项目执行的补偿标准为96570元/亩。根据广府办发(2006)40号文件的规定,将土地补偿费按不低于80%的标准直接补偿给被征地农户,剩余20%用于补偿被征地户购买社会保险及恢复生机等。

  被征地人员符合条件的由区公安局负责办理农转非手续,同时根据本人自愿,均纳入失业保险、养老保险、医疗保险的社会保障,符合城镇居民最低生活保障条件的征地农转非人员纳入城镇居民最低生活保障。

  社会保障

  依照广府发[2007]21号规定,在项目被征地人员中,根据本人自愿,凡符合文件规定条件的人员,均纳入失业保险、养老保险、医疗保险的社会保障。

  失业保险:将在劳动年龄范围内、有就业愿望、未就业的纳入失业保险范围。个人以被征地所在地上年度在岗职工平均工资的60%作为缴费基数按1%缴10年,其余部分政府出资80%,村社集体出资20%。

  养老保险:客观失地日年龄在18周岁及以上的征地农转非人员自愿要求参加养老保险的,按城镇灵活就业人员20%缴费比例,缴费基数按省平均工资60%确定,向当地社会保险经办机构申报参加城镇企业职工基本养老保险。

  医疗保险:将项目征地农转非人员原则上纳入城镇居民基本医疗保险范围,按广府发[2007]21号文件第四章第二十三条执行。符合参加城镇居民基本医疗保险的征地农转非人员,选择以下办法自费参加城镇职工基本医疗保险:

  (一)在劳动年龄内的:

  1.按当地上年度在岗职工平均工资6%缴纳住院统筹基金,不建立个人账户,不享受门诊医疗待遇。

  2.按当地上年度在岗职工平均工资9.5%缴纳基本医疗保险费,建立个人账户,从参保缴费之日起享受门诊医疗待遇。

  (二)男年满60周岁,女年满55周岁及以上的:

  1、按当地上年度退休人员平均医疗费标准的70%一次性缴纳10年基本医疗保险费,不建立个人账户,不享受门诊医疗待遇。

  2、按当地上年度退休人员平均医疗费标准一次性缴纳10年基本医疗保险费,从参保缴费之日起享受门诊医疗待遇,医疗保险经办机构每年按当地上年度企业退休人员平均养老金待遇水平标准作基数建立个人账户,享受门诊医疗待遇。

  (三)对(一)、(二)项征地农转非人员:也可按当地上年度在岗职工平均工资的5%终身缴纳住院统筹基金参加医疗保险,不建立个人账户,不计算缴费年限,不享受门诊医疗待遇。

  按上述规定以养老保险最高15年算,以2008年省平均工资的20%计算,参加社保的农民如果一次交纳,每人每年应交保险金额15025*20%=3005元,15年应交45075元。而失地农民个人只缴纳8%的养老保险金额3606元。按照本项目人均征地0.075亩,96570元/亩补偿的金额为7243元,所补偿的征地费用足够缴纳养老保险费用。

  再就业安排

  安置部门积极做好促进失地农民的再就业工作:

  一是项目建设施工期间,由建筑单位提供适当的用工岗位给受影响农户;

  二是工程建设所需砂石建筑材料以及从事相关货运的业务,在技术允许的情况下优先考虑使用当地材料,优先利用当地运输和劳务,特别是从事建材经营和运输劳务的受影响农户,使项目受影响人员能从工程建设中直接受益。

  三是项目建成以后,由利州区规划和建设局提供有针对性的培训并安排适当岗位给受影响的农户;

  四是当地劳动保障部门负责就业培训的组织实施,并拟定就业培训办法与方案实施免费技能培训。培训内容将根据用人单位需要或被培训对象实际情况灵活制定。

  五是提供创业服务,鼓励失地农民创业,加大对失地农民创业的工商、税收、信贷扶持力度。

本项目征地和拆迁安置以科学发展观为指导,坚持以人为本,切实巩固好、维护好、发展好群众利益,使被征地灾民生活、就业有保障,促进灾区社会稳定、经济发展,营造和谐、稳定的发展环境。

  6          移民安置实施计划

  6.1.    实施程序

  6.1.1.    土地征用及补偿

  土地征用及补偿由各有关机构协作完成,具体流程如下:

  1.      由中国华西建设工程设计有限公司提供征地范围详图,明确征地范围及数量;

  2.      由项目指挥部向有关土地管理部门办理征地申请;

  3.      征地申请批复;

  4.      利州区规划和建设局与土地管理部门协商征地补偿事宜、签订征地补偿协议并办理用地手续;

  5.      区国土局与镇、村、组到现场确定征地范围及数量;

  6.      区国土局与镇、村、组签订“土地征用协议”;

  7.      补偿费用拨付;

  8.      办理法律手续;

  9.        工程征用土地。

  6.1.2.    生产恢复与补偿费发放

  生产安置与恢复将由村委会具体执行,工作程序如下:

  1.      召开村民代表会议,研究生产生活安置方案;

  2.      公布分配方案,征求全体村民的意见;

  3.      发放补偿费

  6.1.3.    专项设施恢复

  1.      设计机构清查各专项设施的影响范围;

  2.      业主和各专项主管部门调查受影响专项设施的数量、等级;

  3.      业主委托各专项部门根据安置规划提出各专项设施的复建规划方案;

  4.      业主与各专项部门协商确定补偿标准,并签订“专项设施恢复补偿协议”;

  5.      各专项部门进行专项设施恢复;

  6.    各专项设施投入运行。

  6.2.    进度计划

  本项目建设周期大约为1年,征地拆迁实施于2010年3月开始,将在2010年10月底结束。根据本项目的整体进度计划,确定本项目征地工作总体进度计划详见表6-1。

  表6-1宝轮镇市政基础设施项目移民安置进度表

  活动       参与部门及人员    实施时间

  项目准备和初步设计    利州区规划和建设局、可研单位、设计单位、环评单位       2009年5月—12月底

  被征收土地确定(详细测量调查含临时用地和地面附属物),被拆迁房屋调查  国土资源部门、利州区规划和建设局、受影响镇、社区相关人员    2009年11月

  召开各种协商会议和移民会议    国土资源部门、利州区规划和建设局、村、组、受影响户、设计人员       2009年8-12月

  制定详细补偿和安置方案,项目人员培训       国土资源部门、利州区规划和建设局、镇、社区、受影响户       2009年8——12月

  土地征用计划预审       国土资源部门       2010年4月

  向受影响人披露移民安置计划    国土资源部门、利州区规划和建设局、镇政府、社区、受影响户       2010年3月

  签订村、家庭征地拆迁协议       国土资源部门、利州区规划和建设局、镇、社区、受影响户       2010年3月至2010年4月

  各项补偿支付       国土资源部门、利州区规划和建设局       2010年3月至2010年4月

  生产生活恢复       社区、乡镇政府、受影响户       2010年4月——2010年10月

  6.3.    资金拨付

  6.3.1.    拨付原则

  所有与征地有关的费用均将计入工程总概算中,土地补偿费及其它费用将由区国土资源局负责核算,资金由区财政局足额划拨至宝轮镇政府,宝轮镇政府负责兑现到组到户;

  为保证移民安置能顺利实施,利州区规划和建设局、国土资源局、必须建立财务及监督机构,以保证所有资金按时下拨到位。

  6.3.2.    对移民财务负责的机构

  对征地补偿资金负责的机构为利州区国土资源局、利州区财政局、宝轮镇人民政府及村委会。移民资金实行由上到下的下拨机制,各级机构将严格执行财务结算及审计制度,定期检查和报告资金到位及使用情况,对意外情况提出整改及补救措施,以保证资金能按计划下拨和使用。

  6.3.3.    资金流程

  按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准,利州区规划和建设局将与利州区国土资源局签订“征用土地协议书”。国土资源局与受影响村签订“征用土地协议书”。

  土地补偿费由区国土资源局负责核算,资金由区财政局足额划拨,宝轮镇人民政府负责兑现到组到户。

  7          移民安置组织机构

  7.1.    机构框架

  为确保安置计划顺利有效地进行,保证按照移民安置行动计划实施本项目的征地拆迁工作。当地政府建立安置机构网络,以便对安置活动的计划、协调、实施和监测负责。为本项目征地拆迁安置而设置或涉及的机构包括利州区规划和建设局和地方政府相关部门,主要成员和职责见表7-1。

  表7-1 宝轮镇市政基础设施项目安置工作小组

  单位名称       主要职责       部门/职务      责任人

  区国土资源局       征用土地地面附属物详细调查、制定详细补偿方案、向受影响人披露移民安置计划、土地征用计划预审、签订征地补偿协议。    统征办/主任   赵州

  区规划和建设局    被拆迁房屋调查、制定详细补偿方案、向受影响人披露移民安置计划、签订拆迁安置补偿协议。       城建股/股长      罗华南

  宝轮镇政府    配合相关部门征用土地地面附属物详细调查、制定详细补偿方案、向受影响人披露移民安置计划、签订征地补偿协议、签订拆迁安置补偿协议。       副镇长

  建设办    林伟

  郭振山

  花园社区       配合相关部门征用土地地面附属物详细调查、制定详细补偿方案、向受影响人披露移民安置计划、签订征地补偿协议、签订拆迁安置补偿协议。       书记       黄成银

  新街社区       配合相关部门征用土地地面附属物详细调查、制定详细补偿方案、向受影响人披露移民安置计划、签订征地补偿协议、签订拆迁安置补偿协议。       主任       龚有财

  云峰社区       配合相关部门征用土地地面附属物详细调查、制定详细补偿方案、向受影响人披露移民安置计划、签订征地补偿协议、签订拆迁安置补偿协议。       主任       王爱平

  7.2.    机构职责

  社区和村民小组:在上级移民安置及有关部门指导和监督下制定并实施村组生产生活恢复计划、社保计划、农民职业培训及非农就业计划;

  乡镇级移民安置办公室:协助安置部门具体执行土地、附属物测量和确认。审查、批准并监督检查村组生产生活实施计划、社保计划、农民职业培训及非农就业计划。

  区国土资源局是政府的执行机构,负责土地的统一管理,具体负责建设项目征地申报审批工作,并与利州区规划和建设局联合完善项目的具体补偿和移民安置计划。并负责具体土地征用报批,征地补偿支付;具体执行土地、房屋、附属物测量和确认、搬迁工作。国土资源局的主要职责如下:

        贯彻相关土地管理法律、法规、政策;

        统一管理土地和城乡地政、地籍工作,主管土地调查、统计、分等、定级、登记和主管并核查土地征收和划拨,划拨用于建设的临时土地,检查和审批土地征收工作、发证工作;

        主管并核查土地征收和划拨、征地补偿支付和土地再分配,划拨用于建设的临时土地,检查和审批土地征收工作;

        管理土地市场,制止和纠正有关土地使用的各种违法活动;

        调查和处理违反土地法的事件;

        根据当地国民经济和社会发展规划,会同相关部门制订土地使用和后备资源开发计划,并检查和监督计划的落实;

        监督基本农田保护、土地开发和农田复垦。

利州区规划和建设局负责被拆迁房屋调查、制定详细补偿方案、向受影响人披露移民安置计划、签订拆迁安置补偿协议,收集汇总相关征地数据,负责协调和管理与本项目有关的协商和管理工作。

  7.3.    移民安置的机构能力及培训

为确保移民安置计划的实施并且有利于受影响人群,必须为执行机构、和其它组织的人员提供特别的培训,以加强他们的计划和管理能力。培训的主要内容包括学习中国和地方的有关征地和移民方面的法律法规,以及世界银行的政策和要求。相关培训应当在移民安置计划实施前进行。培训组织将由利州区规划和建设局负责,同时负责培训工作费。培训师资将聘请具有世行移民工作经验的移民专家。培训对象是项目实施执行机构相关人员。培训的主要内容包括:

  1.        中国和地方的有关征地和移民方面的法律法规

  2.        世界银行的政策和要求

  3.        移民安置计划

  4.        有关移民征地程序与操作经验

  8          协商、申诉和参与

  8.1.    项目的利益相关者

  直接利益相关者包括:

               受永久用地、临时用地影响的人群

               受房屋和附属物拆迁影响的人群

               受公共设施拆迁影响的机构

               拥有土地或地上附属设施的集体或个人

               受影响的社区和村民小组

               利州区国土资源局

               利州区规划和建设局

               施工单位

  间接利益相关者包括:

               四川省政府

               四川省财政厅

               四川省发展和改革委员会

               中国华西建筑工程设计有限公司及涉及到的工程咨询单位和工程监理

               本项目移民外部监测机构

               本项目内、外资贷款机构

  8.2.    协商、公众参与和申诉

  8.2.1.    协商和会议

  在本项目计划期间业主、地方有关部门与社区居民召开了很多会议,见表8-1。会议中就一系列的问题进行了讨论并评估了受影响的人、单位受影响的程度,对项目进行了宣传介绍,讨论了项目设计方案,对征地拆迁和安置征求了意见,讨论和协商了相关事宜。

      

  表8-1  宝轮镇市政基础设施项目公众参与会议表

  时间

 

  2009年5月   地点

  利州区

  宝轮镇    参加人员

  镇政府、国土、城建等部门及受影响村组干部及群众代表各5人       议题

  对该项目宣传介绍及拆迁安置政策宣传    结论

  居民大致了解项目的概况及拆迁安置政策

  2009年5月   区规划和建设局    区政府、区水利局、区规划和建设局、区发改局、区环保局、区国土局、宝轮镇政府    项目可研初步方案评审会议    对项目初步方案进行讨论,一致通过

  2009年6月   宝轮镇政府    区政府、镇政府、国土、城建等部门及受影响村组干部及群众代表各5人       对征地补偿标准和安置方案进行初步征求意见    经协商和讨论,初步了解了老百姓的想法和意见

  2009年6月   宝轮镇政府    区政府、镇政府、国土、城建、社区及受影响村组群众代表各5人    协商镇政府、国土、城建等部门征地实施的工作协调和配合事宜    基本统一认识,初步落实各机构的相关职责

  2009年6月   宝轮镇政府    区政府、镇政府、国土、城建、社区及受影响及群众代表各5人       征地安置协调会议       再次征求群众意见,宣传相关政策,让群众了解自身的权益

  在征地拆迁和移民安置的准备过程中,已经召开了协商会议与会谈,并且这两种形式在项目实施期间将持续进行。协商方主要包括:

        项目设计单位和利州区规划和建设局的协商;

        地方安置机构和国土资源管理部门与受影响村和村民小组协商;

        地方安置机构、村/村民小组和农户协商。

  协商的主要内容主要包括征地的补偿标准、土地补偿费的使用、安置方式等。

  本项目征地和房屋拆迁的准备和实施期间,当地政府、安置部门与受影响人之间将不断召开多种类别、涉及各个方面的会议。包括:

        村或村民小组召开村民大会;

        县、乡镇和村级召开农户座谈会;

        县、乡镇和村级召开村干部和村民代表会议;

        项目办和施工单位征地拆迁小组之间召开经常性工作会议;

  8.3.    公众参与

  8.3.1.    公众参与的阶段、方式和内容

  本项目的公共参与体现在:

  1.        项目准备期间的公共参与;

  2.        征地移民实施期间的公共参与;

  3.        项目建设期间的公共参与;

  4.        项目建成后监测与评价的公共参与。

  8.3.2.    公众意见调查

  2009年4月,本项目业主进行了受影响群体基本情况和社会意见调查,对项目村受影响的193户群众进行了详细调查,了解征地拆迁移民户、各有关村对工程建设及移民安置工作的意见。在执行移民人口调查计划时,必须有公共参与作为移民计划的一部分,之后公共参与还应成为检测和评估计划的一部分。

  项目的建设过程也是公众参与的过程。项目建设中,受影响村民农民可以获得项目建设带来的就业机会、参加项目的建设活动。

  项目建设过程中及建成后,所实施的监测与评价工作也需要公众的参与,并在参与的过程中保证他们自身的权力和利益。监测与评价工作中的调查、评估等均需要公众的参与和支持。

  8.3.3.    宣传和信息发布

  在项目初期准备阶段即将开始进行宣传和信息发布。通过多种媒体,如广播、电视、报纸、刊物等,向老百姓广泛宣传本项目的建设目的和意义、本项目的建设时间和地点及省、地级、县级各级政府制定的关于执行国家征地拆迁政策的具体规定。宣传的目的是让当地老百姓了解本项目征地拆迁的相关事项。

  本项目业主利州区规划和建设局对于本项目的征地拆迁工作的宣传和信息发布将采取四种方式:

  1、  在受影响村张贴公告,公示项目征地拆迁的基本内容。

  2、  将《世界银行贷款四川省广元市利州区宝轮镇市政基础设施灾后恢复重建项目移民安置计划》收录在广元市图书馆,供老百姓查阅。

  3、  在广元市广播电视台连续播出项目相关信息。

  4、  将《世界银行贷款四川省广元市利州区宝轮镇市政基础设施灾后恢复重建项目移民安置计划》在政府网站(http://www.scgyzq.gov.cn/)公示。

  通过以上的四种方式和渠道的公示和宣传,能保证受影响区域内大部分群众能通过各自便利的途径来了解和清楚项目的基本情况及项目征地拆迁的相关工作。保证了信息传播的覆盖面广,受众数量广泛。

  8.3.4.    申诉渠道

  在征地拆迁和人员安置实施期间,针对征地、拆迁、补偿和重新安置过程中出现的有关困难、问题、抱怨和不满,移民可以通过下面的5类渠道和途径进行反映和申诉。

  向县级或乡镇级国土资源管理部门反映

  地方政府的行政管理职责中规定:当征地和移民安置工作中出现问题和不满时,首先由地方国土资源管理部门负责解决,如国土资源管理部门无法解决,则申诉人可以转向别的申诉渠道。

  向乡镇级、县(区)级、地级等各级政府反映

  如果申诉人反映的问题在当地国土资源管理部门没有得到解决,则各级地方政府另有“信访部门”接受群众意见和不满的投诉(包括对征地、拆迁和安置方面的不满)。“信访”机制在中国各级政府管理机构中都发挥了重要作用。申诉人将不满以书面或口头形式向各级信访部门反映,信访部门可以协调有关部门进行解决。如果解决不了,则由信访部门向地方政府领导反映。

  向业主单位反映

  业主单位是土地的最终使用单位,本项目建设的业主是利洲区规划和建设局,他们有责任解决征地拆迁中出现的问题。受影响人可以向业主单位反映移民过程出现的问题,来维护自身的利益。为此本项目业主设置了移民投诉电话,号码为0839-3563298。答复受影响人投诉问题的期限为7天。

  向外部监测机构反映

  外部独立监测机构在监测期间将在实施期间分期对受影响村组及受影响人的生产和生活情况进行跟踪调查,并且对安置情况进行评估,并将监测和评估结论反馈给业主单位、地方实施征地拆迁的机构和世行。因此,受影响人的不满和抱怨可以向外部监测机构反映。外部独立监测机构的监测职责中也有倾听和了解受影响人不满和抱怨的责任。

  法律诉讼

  如果上述几种申诉渠道都不能解决受影响人的不满,则受影响人可以向当地法院提出诉讼,由法院审理解决。

  移民安置是一项复杂的任务。在实施安置的过程中,受影响的人们不免会出现不满和抱怨的情况。为了保证受影响人们的利益,移民机构将建立一套高透明度的不满和抱怨收集与处理简易程序,以此客观公正地、高效地处理群众的不满与抱怨,确保移民安置的顺利进行。

  8.3.5.    不满与抱怨的处理

  本项目移民不满与抱怨收集方法主要是如下几个:

        从县级国土部门的报告收集受影响的人们的不满,包括群众的不满、进度、工作措施以及存在的问题。

        承包商必须向工程业主提交施工日志,从上面的信息可以得知是否有人影响施工。

        由业主现场检查发现的征地和重新安置的问题。

        受影响人们的信件与来电。

        由审计和纪检部反映的相关特殊问题。

        内部和外部监测的特殊调查

  各级安置部门必须就公众不满进行调查和研究,并在充分考虑公众意见并耐心商讨后,按国家法律和移民安置行动计划的原则和标准提供结果和公正的解决方案。其处理能力之外的申诉必须上交更高一级的安置部门,且应协助调查。

  在决策机构未在指定日期内答复的情况下,上诉的案件有权进一步上诉。

  在移民安置过程中,在移民安置过程中,弱势群体维护自身权益更难,县级国土部门在移民安置组安排有至少一个工作人员负责处理弱势群众的抱怨。如果项目影响涉及弱势群体,地方政府和组织(如民事管理局、扶贫办、殘联和妇女联合会)也会监督移民安置活动。

  答复内容主要包括如下几方面:

●申诉不满的简介;

●事实调查的结果;

●相关国家规定和移民安置行动计划的原则和标准;

●解决方案和参考标准;

●申诉人有权上诉至更高一级的国土部门和民事法庭。业主应付所有诉讼费。

答复方式主要如下:

●对于例外申诉案件的答复应以书面形式交付给申诉人、

●对于经常发生的申诉案件的答复应通过召开村民会议或发行文件向申诉所属村或组公示。

●任何形式的答复都应交付申诉所属的移民安置部门。

在移民安置实施过程中,村组和乡镇应记录申诉及其解决方案,并以书面形式向县级国土部门报告。

  9          监测和评价

为了确保按移民安置计划顺利实施,实现妥善安置移民的目的,本项目将对征地拆迁和移民安置的实施进行全过程监测。监测分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分分别进行。

  9.1.    内部监测

  内部监测的目的是保证各级移民安置机构在本项目《移民安置行动计划》实施过程中能保持良好的职能,确保受项目影响人员的合法利益不受侵害及工程建设的顺利进行,各级审计机关将对辖区内有关单位依照法律规定独立行使审计监督权,同时为确保所有安置机构遵守《移民安置行动计划》的原则及时间表来实施移民安置,各负责单位都要对下属机构的工作进行监测。

  工程征地拆迁移民安置工作的内部监测由利州区规划和建设局以及社区各村组执行。为有效地行使内部监测职能,各级安置机构均配备了专门人员从事此项工作,他们均为已参与《移民安置行动计划》的编制与实施,并将按照《移民安置行动计划》的执行和落实过程进行内部监测控制。

  9.2.    外部独立监测评估

  外部监测评估主要是从安置机构外部对征地拆迁与移民安置活动进行定期的监测与评估,以评价移民安置的目标是否达到。通过外部监测评估工作,对移民安置的全过程及移民生产生活水平恢复状况提出评估意见及建议,为工程管理部门提供预警系统,为移民意见提供反映渠道。

  外部监测机构将担当利州区规划和建设局的顾问,对移民安置计划的实施活动进行跟踪监测、评价,并提出决策咨询意见。

  四川省发改委和项目办将通过招标方式确定工程项目移民监测机构。外部独立监测机构将通过向利州区规划和建设局提供技术帮助,以及按规定通过移民调查和受影响人的生活水平的调查,实施所有的基本监测工作。

  9.3.    报告编制计划

  移民安置行动计划报告

  本项目移民安置行动计划(RAP)于2010年2月编制完成提交给世界银行评估。

  移民安置进展报告

  自征地拆迁移民安置实施工作开始之日起,利州区规划和建设局应, 对本辖区内的移民工作实施情况进行汇总,编制完成《移民安置进展报告》并向世界银行递交,报告周期为半年。

  移民外部独立监测评估报告

  外部监测机构将按世界银行要求,自征地移民安置实施开始定期向世行提交外部独立监测评估报告。根据本项目总体进度计划,征地移民安置工作计划将于2010年3月开始,计划于2010年10月完成,移民独立监测评估将根据移民安置实施的完成情况,进行1-2次外部独立监测评估工作,直到移民收入和生产生活得到恢复为止。每次外部监测调查的样本要达到受影响群体的10%。

  外部监测评估的内容包括:

  (1)   移民的基底调查;

  (2)   征地与移民安置进度;

  (3)   生产安置与恢复;

  (4)   移民生活水平

  (5)   移民资金落实与运用

  (6)   移民搬迁安置实施机构的运转与效益评价;

  (7)   存在的问题及建议。

 

  10     权力矩阵表

  按照广元市政府移民安置补偿原则所确定的受影响人权力矩阵如表10-1所示。

  表 10-1 宝轮镇市政基础设施项目移民安置权力表

  影响类别       受影响人       补偿项目       分类       补偿标准

  征地       村民       永久性征地土地补偿费和安置补助费       耕地       52200元/亩

                     蔬菜地    96570元/亩

              青苗费    耕地       1740元/亩

                     蔬菜地    3219元/亩

              果树       幼树       5-20元/株

                     初挂       20-60元/株

                     盛挂果    60-200元/株

              葡萄       幼树       5-10元/株

                     初挂       10-30元/株

                     盛挂果    30-100元/株

                            100-200元/株

                     成片       4000-10000元/亩

              地上附属物    粪池       50-85元/立方米

                     水井       1700/口

                     围堵       15元/平方米

                     堡坎       100-140元/立方米

                     养殖窟    40-60元/立方米

                     大棚       30-60元/平方米

                     果园架桩       5-10元/根

  受影响人       征地户    就业培训            根据培训内容、人数、时间计算培训费用

 

  11     附件

  9.4.    广元市利州区关于落实项目移民安置计划的承诺函

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