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关于广元市利州区2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
发布时间: 2012-11-29      来源: 区政府办公室      信息类型: 规划计划
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  主任、副主任、各位常委:

  我受区人民政府的委托,向本次常委会报告2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

  一、上半年计划执行情况

  今年以来,在区委的坚强领导下,在区人大的监督指导下,全区上下全面贯彻落实市第六次党代会和区委六届十一次全会、区六届人大五次会议精神,克难攻坚、爬坡上行,全区呈现“经济高位运行,后劲不断增强,民生有效改善,社会和谐稳定”的良好态势。

  (一)国民经济保持平稳较快增长。上半年,全区地区生产总值(GDP)实现62.0亿元,为年计划的48.9%,按可比价计算,同比增长16%,其中第一产业增加值3.3亿元,增长3.1%;第二产业增加值32.3亿元,增长21.5%;第三产业增加值26.5亿元,增长11.6%。一是产业发展态势良好。农业和农村经济稳步增长。小春农作物总播面17万亩,与去年基本持平;实现粮食总产量2.5万吨,同比增长1.3%。肉类总产量1.4万吨,同比增长2%;禽蛋产量836吨,同比下降40.1%。劳务转移输出9.77万人次,实现劳务收入3.5亿元。工业经济快速增长。区本级规上工业33家,累计完成增加值4.94亿元,为年计划的54.9%,同比增长73.4%。国有及年销售收入500万元以上非国有工业净利润实现1.1亿元,为年计划的40.7%,同比增长17.3%。服务业发展速度较快。服务业增加值占地区生产总值的比重达42.67%,三产业增幅同比增长11.6个百分点。二是需求拉动比较协调。投资保持高位增长态势,辖区固定资产投资完成57.68亿元,同比增长28.91%,其中区本级投资完成27.5亿元(不含农户投资1.5亿元),为年计划的57.3%,同比增长26.67%。商贸市场保持良好的增长态势。实现社会消费品零售总额32.87亿元,为年计划的46.6%,同比增长16.9%。三是经济质量显著提升。财政收入快于经济增长,地方财政一般预算收入实现1.43亿元,为年计划的58.3%,增长36.18%。辖区工业对经济增长贡献率达67.8%,拉动经济增长10.8个百分点。城乡居民收入水平继续提高。城镇居民人均可支配收入7782元,比去年同期增加1193元,同比增长18.1%;农民人均现金收入实现3130元,比去年同期增加474元,同比增长17.8%。

    (二)灾后重建及重点项目建设有序推进。一是灾后重建全面扫尾。672个规划重建项目全部开工,完工646个,完成投资196.79亿元,开工率、完工率、投资完成率分别为100%、96.1%、105%;26个未完工项目完成规划投资的83%。二重大项目进展顺利。10个市、区列重点项目建设有序推进。气化广元项目完成投资5.4亿元,占总投资的54%。广元纺织服装科技产业园已投入基础设施建设资金2.85亿元,基本达到企业入驻条件,并签约入园项目4个。大唐广元路口电厂项目纳入省“十二五”能源发展规划,正向国家能源局申请该项目开展前期工作的路条。74个中央扩大内需项目已开工71个,完工49个,累计完成投资26233万元,完成计划投资的86%。三是重点工程保障有力。积极搞好协调服务、要素保障、环境建设,保障了境内广甘、广巴、广南、广陕高速和兰渝铁路、成西客专、昭化电站等各级重点工程顺利实施。四是招商引资有新突破。扎实开展“招商引资促进年”活动,引进到位市外资金15.95亿元,为年计划的53.2%,同比增长21.4%。新签约资金38.86亿元。

  (三)统筹城乡发展进程进一步加快。一是“城镇带动”能力显著增强。加快推进“两化”互动发展,积极配合和推进万源新区、宝昭新区、大石荣山片区及北延线、绕城高速等建设,规划建设东、西物流园。宝轮、大石、盘龙、赤化等小城镇基础设施建设全面推进,城镇发展空间进一步拓展。二是“园区拉动”效应全面凸显。大力实施“四园驱动”战略,工业园区基础设施投入4.2亿元,同比净增3.1亿元。全区80%以上的工业企业集中于工业园区,85%的工业产值产生于工业园区。巩固提升大石、龙潭现代农业示范园,启动建设工农万亩核桃产业示范园,启动规划大石油橄榄产业园,全区产业化带动农户面达65%。天曌山创国家AAAA级旅游景区和川北民俗文化园建设有序推进。辖区旅游接待人数256万人次,同比增长13%,实现旅游总收入6.38亿元,同比增长16%。三是“新村联动”效益逐步显现。南山市级新农村示范片和 “学工—天曌山—飞龙”等“1+9”新农村示范片(带)建设加快推进。工农镇10个村纳入国务院扶贫办全国四个“特色优势产业试点项目”之一。启动建设26个生态小康新村,其中示范村2个。全区新建农村户用沼气池1030口,完成标准农田建设0.3万亩、沃土工程9万亩次。四是城乡环境显著改善。认真组织实施天保工程、退耕还林等重点生态工程,推进创建国家森林城市。大力发展低碳经济,大力推进生态区建设。深入开展“三延伸”、“治五乱”、“八进”和“除陋习、树新风”活动。创新城乡生活垃圾分类处理机制建设。

  (四)社会民生建设进一步加强。一是公共服务进一步完善。教育灾后恢复重建目标基本实现;推进农村“小幼一体化”建设;教育督导评估顺利通过省检。卫生防疫和人口工作全面加强,全区无重大传染病流行和发生。多形式广泛开展群众文化体育活动。广播电视等工作取得新进展。二是社会保障工作进一步加强。城镇新增就业5752人,下岗失业人员和失地无业农民就业再就业2271人,帮助就业困难对象910人实现就业。启动新农保和城镇居民养老保险试点工作。190234人参加新农合,参合率100%。为城市低保对象18266户40575人发放城市低保金3792.8万元;为农村低保对象4427户13263人发放农村低保金621.66万元。对3190名城乡困难群众实施医疗救助;发放农村五保供养资金76.68万元。三是“民生工程”惠及城乡。狠抓保障性住房建设,宝轮、雪峰两地664套廉租房、252套安居房加快建设,杨家岩周家沟采煤沉陷区综合治理项目即将完工,万源450套经济适用房完成选址工作,50套限价商品房开工建设,对2646户进行住房实物配租和廉租住房租赁补贴。新建农村沼气池453口,新改建农村公路49.5公里,通乡油路、水泥路14公里,通村公路35.5公里,改造农村电网各类线路121.76公里。四是社会管理全面加强。启动实施社会管理创新试点工作。认真研究解决和集中化解各类不稳定因素。领导接访和干部下访活动共接待来访群众644批1810人次,处理交办件507批915人次。受理各类调解680余件,成功调解540余件。全区未发生重特大刑事案件,未发生重大群体性事件,未发生重特大安全生产事故,未发生重大食品药品安全事故。五是重点领域和关键环节改革全面推进。完成广元市利州区利东融资担保有限公司筹备。小额信贷业务规范有序发展。新增土地流转面积1万亩,累计流转农村土地面积9万亩。部门预算、医药卫生体制等改革稳步推进。

  二、当前全区经济运行中存在的问题及形势研判

  (一)经济运行面临较多矛盾和问题。总体看,我区上半年计划执行情况较好,主要指标平稳上升,但经济运行仍然面临一些亟待解决的突出矛盾和问题:一是控价形势渐趋严峻。今年以来,食品类价格全面上涨,居住类价格高位运行,服务项目价格持续上涨,1—6月CPI(居民消费价格总指数)上涨5.4%。总体看,我区物价水平低于全省0.6个百分点,在全省居中游,考虑国际国内大环境和宏观经济因素,当前的物价上涨在很大程度上具有输入型通货膨胀性质,物价上涨压力较大,控制物价涨幅形势不容乐观。二是投资任务压力较大。因灾后重建将全面完成,各方面新开工项目和在建项目个数、规模大幅回落,投资量明显减少,特别是上半年全区开工大项目少,技改性和生产性投资不够,在一定程度上将影响投资增长的持续性。棚户区改造项目实施较缓慢,对全年投资目标完成也形成较大压力。同时,随着银根收缩和融资平台清理的深入展开,建设资金筹集困难逐步显现,部分项目存在落地难、推进缓等问题。三是发展不平衡状况仍然存在。从三次产业发展看,工业高速增长,三产业发展较快,一产业低于常规增速。从投资情况看,同比工业增速达57.9%、三产业达20.2%、一产业-95.9%(有统计口径调整因素影响,也与实际投入减少相关)。从“两化”互动看,城镇化率75%,工业化率43.5%,非农化率81.9%,工业化明显滞后于城镇化。

  (二)区内外环境复杂多变利弊交织。当前,经济运行中的总体态势较为复杂,不利影响与有利因素相互交织。从国际环境看,主要经济体实现恢复性增长;但美国债务危机对全球经济增长的不确定因素增多,大宗商品价格涨跌互现,出现了一些新的变数。从国内情况看,经济继续保持稳步复苏态势,工业生产稳定上升,东部产业转移进程加快;但物价上涨较快,宏观调控面临较大压力。从区域发展看,成渝经济区、关天经济区等区域规划启动实施和省上开始规划建设天府新区,有利于带动周边加快发展;但资源、人才、资金等向具有政策、体制等优势的区域流动和聚集将不可避免。从区内发展看,各类情况“喜忧参半”。“忧”主要表现在:一是债务较重,化解债务与促进发展需要大量资金投入。二是要素制约依然严重,企业融资困难、土地供需矛盾突出、原料材料价格上涨、人工费用不断提高。三是国家多次上调存款准备金利率,影响中小企业发展和招商引资难度。“喜”主要表现在:一是灾后恢复重建成果将有效支撑经济高位运行。二是宝昭新区规划即将出台并实施,将为全区经济发展注入活力。三是“两化”互动发展步伐加快。回龙河、大石工业园基本建成,入园项目增多,在建项目加快;广元纺织服装科技产业园建设步伐加快,产业链招商成效将逐步显现,新的经济增长点初现曙光。四是国家为应对物价上扬和金融危机的影响而出台的各项政策将刺激经济发展。五是汶川地震灾区发展振兴规划、“十二五”规划及各专项规划启动实施、中央水利工作会精神全面落实,将落实启动一批基础设施和产业项目,为经济持续快速发展奠定基础。

  三、下半年工作重点和措施

  (一)抓好项目建设,力促投资任务全面完成。一是重点推进“四类项目”。第一,加快实施灾后恢复重建。按照9月30日所有灾后重建项目竣工的时间节点要求,建立联席会议制度,强化“百日攻坚”推进,确保未完工的26个项目按期推进、如期完成。加强对完工项目的竣工验收和决算审计,并按照规定做好资产移交和营运管理,确保项目早日投入营运、发挥效益。第二,着力抓好澳援项目建设。严格按照今年2月19日广元片区会议精神以及各项目业主承诺上报川澳协调机制的时间节点要求,在确保工程质量、安全等前提下,加快推进澳援项目建设,力争年底所有项目完工。第三,大力推进扩大内需项目建设。按照“三个百分之百”的要求,大力推进22个未完工项目建设,力争项目按计划实施,确保早日建成投产。第四,加大重点项目建设力度。着重加快广元纺织服装科技产业园基础设施建设项目和天曌山景区基础设施建设项目等10个市列、区列重点项目建设,完成年度计划投资13.28亿元,确保固定资产投资完成48亿元以上。二是积极争取政策和项目支持。按照“发展思路规划化、规划内容项目化、项目工作程序化”的思路和“编制大规划、谋划大产业、争取大项目”的要求,主动与省市有关部门沟通衔接,力争一批关系我区发展的重大项目进入国家、省“十二五”专项规划盘子。三是强化项目工作保障机制。强化项目投资工作的组织领导,落实好重点项目“六个一”推进机制,确保项目投资实现“两增”,即增总量、提增幅。积极搞好资金平衡和筹措,协调争取金融机构加大对重大项目、优势产业、中小企业发展的融资倾斜;抓好土地、能源、运输、环境容量和水、电、气、砂石等供给保障;加大拆迁安置力度,妥善解决拆迁安置工作中的重大问题。

  (二)加快结构调整,力促三次产业加快发展。一是继续促进工业经济强劲增长。加快新型工业化新型城镇化互动发展,积极推进“谋划大产业”。加强一批重点产业项目建设,推动能源、纺织服装、建材、农副产品加工等产业加快发展。继续推进大企业、大产业培育,引导大中小企业分工协作、配套发展,确保全年新增规模以上企业4户以上。加快工业园基础设施建设,加大招商引资工作力度,确保全年新入园项目8个以上,引进项目15个以上。二是大力推进现代服务业快速发展。加快发展旅游产业,搞好天曌山景区创AAAA迎检工作,大力发展乡村旅游。落实国家各项消费政策措施,加快实施商贸业集群发展战略,完善现代商贸服务体系。大力实施国家“新网工程”和“万村千乡市场工程”,构建便捷高效的农村现代流通服务网络。大力发展第三方物流,加快发展信息、金融等现代服务业。加强保障性住房建设,规范、稳定发展房地产市场。三是切实提升特色农业发展质量和效益。围绕“服务城市、富裕农村”,着眼建设城乡群众放心的“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”,大力发展城郊型农业。加强现代农业产业示范园区和生态养殖小区建设,建立高效优质的产品供应基地,做强龙头企业,做大“五大产业”,促进农民增收。扎实抓好大春和晚秋生产,搞好大春田间管理和肥水管理,抓好农业科技服务,狠抓病虫害防治。全面落实支农惠农的各项政策措施。认真研判、贯彻落实中央水利工作会议精神,积极争取相关项目和资金投入,加强以水利为重点的农田水利基础设施建设,改善农业生产条件。

  (三)推进节能减排,力促发展后劲持续增强。一是围绕建设“全国低碳发展示范城市”,加快实施生态利州建设和低碳经济发展规划。强化低碳生活理念,推进低碳建筑、低碳交通、低碳社区的示范试点。发挥沼气等清洁能源优势,加快农村沼气建设。二是围绕创建国家森林城市,推进“生态建设产业化、产业发展生态化”,加强天保、退耕还林等重点生态工程建设,发挥好林业固碳减排特殊作用。三是围绕创建“省级环境保护模范城市”,加强生态环境建设和保护,加快山洪地质灾害治理和易灾地区生态环境综合治理等项目建设。全面强化目标责任考核,积极推进重点企业、重点领域和重点工程的节能减排,加快发展循环经济。狠抓企业技术改造,促进传统产业升级。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,实行环境容量总量控制和排污许可制度。

  (四)着力改善民生,力促经济社会协调发展。一是着力做好民生价格管理。加强对粮油肉菜、重要工农业生产资料和重要服务价格的监测。高度关注结构性物价上涨,保障重点项目建设和低收入群体生活稳定。继续推进资源价格改革,利用价格杠杆促进经济社会健康发展。加强教育、医药、住房等民生价格管理,加强农产品价格管理。建立价格监管长效机制,加强价格执法检查和价格违法行为查处。二是继续做好就业和社会保障工作。进一步健全城乡公共服务体系、社会保障体系和社会救助体系,落实好城乡低保、医疗、养老、困难救助和五保等惠民政策。着力抓好“五类重点群体”就业工作,实现“户户有就业”目标。搞好新农保工作。三是加强民生工程建设。按照“解决民生、保障民生、改善民生”的工作要求,坚持产业提升、灾后重建、社会稳定、行政效能建设紧密结合,高标准、高质量实施中小学校舍、农村饮水安全、通达通畅等项目建设,全面完成129个“民生工程”项目建设任务。四是推进社会管理创新。完善基层社会管理服务体系,创新流动人口服务管理,创新特殊人群管理服务,加强对重点场所和虚拟社会管理。做好群众信访工作,加强社会治安综合治理,主动化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。加大煤矿、道路和水上交通、建设施工等重点领域安全监管力度,坚决杜绝重大安全事故发生。积极开展重点领域食品添加剂、“地沟油”、乳制品等专项整治行动,加大对药品及医疗器械的监管力度,确保群众饮食安全和用药安全。

  (五)抓好改革开放,力促制约发展的瓶颈有效突破。一是继续深入推进统筹城乡综合配套改革试点工作。加强组织领导,坚持“三个依托”思路,深入推进统筹城乡综合配套改革试点工作。积极配合和推进实施宝昭新区规划建设,力促形成新的经济增长点。加快推进“两化”互动发展,大力实施“四园驱动”战略,进一步促进城乡一体化发展。围绕“四新一建”目标,加快生态小康新村建设步伐。二是推进改革创新。积极推进财税、资源、国有企业和国有资产监管体制改革,稳步推进城乡土地使用管理制度改革。加快山区林业综合开发。加快农村投融资体系建设。深入推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。全面完成“医改”五项重点工作。三是扩大开放合作。扎实开展“招商引资促进年”活动,招大引强、集群承接、沿链引进,推动产业壮大升级。努力创新招商方式,强化项目跟踪,狠抓项目落地,引进到位区外资金30亿元以上。培育和引导外贸企业做大做强,逐步拓展外贸进出口业务,全年实现出口创汇1900万美元以上。

  主任、副主任、各位常委,下半年经济社会发展的任务十分繁重,我们决心在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,攻坚破难、锐意进取,强化措施、狠抓落实,努力保持全区经济社会又好又快发展的良好态势,全面完成今年的各项任务目标,努力实现“十二五”发展开好头、起好步,为争当建设川陕甘结合部经济文化生态强市排头兵作出新的更大贡献!
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