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副区长陈勇在利州区安委会第三次全体会议上的讲话
发布时间: 2010-08-27      来源: 区政府办公室      信息类型: 领导讲话
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区人民政府副区长   陈勇

(2010年8月27日)

 

同志们:

    针对全国、全省、全市和全区当前较为严峻的安全形势,区委、区政府决定提前召开区安委会第三次全体会议,有着特殊的重要意义。这次会议主要任务是:传达贯彻8月9日全省安全生产工作会议和8月18日全市第三次全体安委会暨安全生产紧急会议精神,紧急动员,督促各项安全生产措施落到实处,坚决杜绝较大事故发生,全力遏制事故抬头的趋势,认真应对全区当前不容乐观的安全生产形势,同时安排部署当前和今后一个时期的安全生产工作。陈凯书记对这次会议提出了明确要求,要求务必使各级引起高度重视,确保安全生产形势平稳好转,要求以道路交通、防地质灾害、防汛和矿山等行业为重点,狠抓措施落实,控制一般事故,遏制较大事故发生,确保不出现重大以上安全事故。刚才,泽乾同志传达了省、市安全工作会议的精神,通报了全区安全生产工作情况,区公安、交通等部门负责人就本行业安全工作作了发言。后面,区委副书记、区政府区长向永东将作重要讲话,请各单位结合实际,认真对照检查,切实抓好落实。

下面,我讲几点意见。

    一、充分认识当前全区安全生产面临的严峻形势,切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

    今年以来,全区各级各部门认真贯彻省市安全生产会议精神,继续深入开展安全生产年活动,全面落实安全生产责任制和分工负责制,狠抓各项专项整治,安全生产隐患排查整治、基层基础建设等成效较显著,全区安全生产形势总体保持稳定。一是安全生产指标总体控制较好。2010年1-8月,全区发生各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降10%、5%、6%、7%。全区四项指标均实现下降,但个别乡镇(街道)、个别行业呈现大幅度上升趋势。二是较大以上事故继续保持为零。三是重要时段重点行业领域较平安。重大节假日节庆日和重大活动日均没有发生安全生产事故。消防、危化品等领域没有发生死亡事故。四是对“7·23”、“7·25”洪灾和后续洪灾处置得当,确保了汛期安全。

    但是,安全生产容不得半点侥幸和松懈!近段时间以来,全国、四川和我市安全生产形势都非常严峻。从全国来看,已经发生了诸如河南平顶山市矿井火药爆炸致49人死亡、吉林市永吉县新亚强化工厂1000多只化工原料桶冲入松花江等多起事故。四川也发生了诸如7月18日丹巴县大客车坠河致2人死亡24人下落不明、7月31日宣汉县客车翻下高崖致13人死亡、8月7日眉山市一辆面包车翻下山崖致15人死亡等多起事故。广元市安全生产形势严峻。一是道路交通事故较频繁,全市死亡人数达34人,3人以上事故3起,均是道路交通事故,死伤事故居高不下,其中旺苍今年发生2起3人以上道路交通事故,铁路交通死亡人数上升50%;二是今年煤矿事故上升,起数、死亡人数分别上升11.11%、22.22%;三是建筑等行业事故起数、死亡人数分别上升;四是重点工程、重点项目建设多次发生安全生产事故;五是危险化学品领域也发生了几起安全生产事故。“7·26”氯气中毒等事故在社会上造成了较大影响。

    我区安全生产形势十分严峻,主要表现:一是道路交通事故频发,全区死亡人数11人,占市政府下达我区控制目标28人的40%,特别是5月31日17时28分,荣山镇荣渔路发生一起自用中巴车侧翻坠入河中,造成10人受伤,不幸中之万幸是未死1人;二是煤矿事故死亡2人,占市政府下达我区控制目标4人的50%;三是非煤矿山事故死亡1人,占市政府下达我区控制目标2人的50%;四是灾后重建、在建施工工地发生多次安全生产事故;五是危险化学品也先后发生几起事故;六是“7·23”、“7·25”造成较大地质灾害417处,道路隐患336处等。

    以上情况说明,当前全区安全生产工作中仍然存在安全生产责任不落实、安全生产措施不到位、安全生产宣传教育力度不够等突出问题。加之,今年异常天气较多,地质灾害、暴雨等自然灾害频发,当前又处于主汛期,全国、全省、全市安全生产形势严峻,我区安全生产压力极大,面临的挑战和困难很多。对此,全区各级各部门务必引起高度重视,时刻保持清醒的头脑,时刻绷紧安全生产这根弦,站在助推“两个加快”的高度,采取强有力的措施,以高度的政治责任感、最大的恒心毅力、最坚决的态度、最细致的工作,最严格的责任追究,坚决遏制当前安全生产事故高发势头,杜绝较大以上事故,控制一般安全生产事故,确保全区安全生产形势持续稳定好转。

    二、以贯彻落实国务院《通知》精神为契机,全力抓好当前及今后一个时期几项重点工作

    7月19日,国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称《通知》),是对安全生产工作具有里程碑意义的一个文件,也是一个纲领性文件。7月24日,张德江副总理作出重要批示,要求以《通知》为准则全面加强安全生产各项工作。通知主要精神可以概括为三点:一是强化了企业主体责任,政府不再是监管责任,而是落实企业主体责任的责任;二是强化了处罚和追究;三是增大了安全生产事故成本。8月9日、8月18日先后召开的全省、全市安全生产工作会议主要内容就是研究如何贯彻落实《通知》精神的问题。我区各乡镇(街道)政府主要领导、分管安全生产的领导、区、乡镇(街道)两级安委会成员单位主要负责人要切实负起责任,把贯彻落实《通知》精神作为当前及今后相当长的一段时期安全生产工作的重中之重,围绕《通知》要求,制定宣传贯彻方案,采取多种手段和形式,做到应知尽知。各乡镇(街道)、各行业主管部门要组织召开本地区本行业(系统)《通知》精神宣贯会议。安监、经商、交通、公安、规划建设、煤管、水务、国土资源、林业、卫生、教育、质监、工商等部门,要深入重点企业开展专题宣讲和监督检查,让企业负责人、中层干部、班组现场的每一名员工都人人皆知。

在贯彻落实《通知》精神过程中,要扎实抓好以下几项工作。

    (一)坚决遏制道路交通较大事故抬头趋势,杜绝较大以上事故的发生。第三季度,我区各地多次发生道路交通事故。前不久旺苍县又发生了 “8·13”较大路外交通事故。利州区地处中心城区,车流、物流、人流量大,辖区乡村道路受洪灾影响造成多处安全隐患,我们如果再不下决心采取措施,很可能还会发生群死群伤的恶性事故!各地要在区交通局、交警大队的指导下迅速开展道路交通综合检查工作,重点对路面隐患、客运企业、驾驶员、私家车、农用车、拖拉机和摩托车进行整治,重点打击非法违法行为,对发生事故的地区和单位要严格按“四不放过”的原则查处责任。市政府已印发《关于进一步加强城乡道路交通安全管理工作的通知》(广府函〔2010〕134号)文件,我们务必要按照以下五个方面抓好落实。

    一是完善道路安保设施。要加大道路安保设施投入,现在很多危险路段安保措施不到位、无护栏、无警示牌。要加大对安全设施不全、道路损毁等危及安全行车道路的整治力度,要设置相应的道路交通标志标线、安全警示牌,危险路段添置防护设施。要在安全距离范围内完善安全警示标志,提醒车辆、行人注意安全,必要时安排人员“一对一”守护;对农村通行条件差、不宜通车的道路,坚决采取措施禁止车辆通行;今年我区普遍暴雨袭击,部分农村道路被损坏,在未修复的情况下,务必要采取防护措施;在通行客运车辆的急弯、陡坡、临水、临崖等路段,要增设限速标志和警示标志,施划减速标线和设置减速带,完善波形护栏等安全防护设施。要进一步落实乡道乡管、村道村管、社道社管的管理措施,确保乡道、村道、社道安全管理责任、措施和管理人员全部到位。

    二是加大对客运和公交企业的管理。要按照省上的要求,抓紧部署,严厉打击客运企业非法违法违规行为,坚决整治车辆挂靠运输企业的行为。有关部门要督促客运和公交企业落实安全生产责任制度,严格车辆二级保养和例检制度,严防安全性能不合格和报废车辆上路运营,对安全制度不落实、管理有漏洞的客运企业,要立即下发整改通知书,责令予以限期整改;督促客运企业加强承包、租赁车辆的安全管理,对其车辆驾驶人驾驶资格进行检查,向车辆的承包人、租赁人开展一次交通安全教育;督促客运企业推广安装汽车行驶记录仪和GPS等科技装备,利用客运车辆GPS监控平台,加强客运车辆动态监管;督促客运企业对驾驶人、车辆的资格审查管理;督促客运企业加强对超速、超员、疲劳驾驶、行驶中接打手持电话等严重违法行为的处罚教育;督促客运企业落实“三关一监督”措施。客运企业要采取有效措施,强化客车运营管理,班线客车要严格按照许可的线路、班次、站点运行,强化长途车辆的安全检查,落实规定的途经站点上下旅客,不得站外上客或揽客,客运包车不得搭乘合同外的旅客,严禁客运包车中途上客。

    三是加强对驾驶员的管理。公安部门特别是请市交警直属一、二、三大队及机场大队要对客运车辆及驾驶人开展一次集中排查,建立驾驶人交通违法、肇事信息记录查询平台,全面掌握客运车辆和驾驶人详细情况,对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为,在交通违法记分周期内记满12分,多次违法记录未及时处理的客运驾驶员,公安部门要抄送运输企业,告知其通知相关客运驾驶人到公安机关接受处理,并通报交通运输部门。交通运输部门要督促客运企业对其进行教育处理,情节严重的应调离驾驶岗位,对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的,由交通运输部门依法吊销其从业资格;从业资格证被吊销的,三年内不得重新参加从业资格考试;交通部门和公安部门要督促客运企业对所有客运驾驶人集中开展一次面对面安全教育,通报今年以来发生的较大以上道路交通事故,播放交通安全教育片,剖析客运车辆道路交通事故典型案例,总结经验教训,讲解恶劣天气和突发情况下的驾驶注意事项,教育客运车辆驾驶人安全驾驶,提高安全驾驶技能。

    四是加强私家车、农用车、拖拉机、摩托车等车辆管理。针对在农村等边远地区,农民驾驶员安全出行意识差,法制意识淡薄,交通行为习惯较差,无证驾驶、超速、超载、超宽、抢道猛拐、酒后驾驶、非法载客、随意改装车辆装置,增添坐位等情况,交通部门要加大对私家车辆的管理,公安、农机等部门要加大对私家车、农用车、拖拉机等车辆驾驶员的管理力度,加强交通安全教育宣传。要认真开展送安全下乡和安全五进活动,同时抓好法制宣传日、送法下乡、交通安全文明村创建等活动,开展道路交通法律法规、正反面典型事例、案例宣传警示教育,从危害认识和经验习惯上减少违反交通安全规章的行为,在安全认识和法律认识上构筑“隔离墙”;公安交警管理部门要严把驾驶员道路安全法学习、驾驶技能培训和发证关,杜绝办“人情证”。让每一位驾驶员都能在心中树立“安全出行、生命至上”理念。公安、农机部门要尽快研究制定上外地户口农用车、拖拉机的管理办法。要成立公安、安监、交通、保险等部门主要负责人为成员的摩托车、农用车、拖拉机交通安全管理工作领导小组,交警大队、公安派出所等主管力量要实行分片包段网格化管理,建立和完善相关工作台账,全方位搞好挂牌入户、驾驶培训、年审检测、维修报废等工作;各乡镇(办)成立摩托车交通安全监督管理委员会,配备专(兼)职安全员;各行政村设立工作站,抽一名村干部兼任安全协管员;各社设立联络点,社长兼任安全信息员,以此构建部门、乡镇(办)、村、社“四级联防”的农村摩托车、农用车、拖拉机安全管理长效体系。乡镇(办)要将摩托车安全管理工作与其他工作同部署、同检查、同考核。要将摩托车、农用车、拖拉机安全管理工作成效与各乡镇综合目标考核挂钩,与村社干部评优、奖励挂钩,最大限度地激发基层监管人员的工作责任感和积极性。

    (二)抓好其他几个重点行业(领域)的安全工作

    一是煤矿领域。近来全国煤矿事故频发多发。7月16至18日的几天时间,全国煤矿连续发生了5起较大以上事故,共造成59人死亡和被困,给人民生命财产造成了重大损失。今年,我区已经发生2起煤矿事故,2人死亡。这些事故暴露出部分煤矿企业在落实安全责任、完善安全措施、安全管理等方面存在突出问题,反映出部分地方对资源整合和新建矿井安全监管不严格、安全执法检查不深入等薄弱环节。针对我区实际情况,要重点加大瓦斯、透水矿井、改造井巷、顶板支护等治理力度。要加大对重大危险源的监控,围绕监测监控、合理采掘部署、采煤方法改革、人员培训等方面,强化措施,进一步落实煤矿瓦斯治理企业主体责任。要严格执行企业领导干部值班带班制度,全面加强安全生产管理;强化驻矿安监员责任落实,严厉打击非法生产。

     二是非煤矿山领域。我区非煤矿山点多面广、人员素质参差不齐,监管难度大。区安监局要牵头组织有关部门进一步加大巡查和联合执法力度,严查违法生产行为,严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”,督促矿山企业全面排查整改事故隐患。要抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放,根据全区安全生产许可证申办进度,对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应,限期整改。要从根本上提升矿山安全生产水平,实行规模化生产,走中深孔爆破、机械化开采的路子。

    三是危险化学品领域。当前由于高温、酷热、多雨,极易发生危化事故。7月16日,辽宁省大连市原油罐区输油管道发生爆炸,7月28日,吉林省吉林市永吉县新亚强化工厂1000多化工原料桶冲入松花江,同日江苏省南京市地下丙烯管道发生爆燃事故,都引起了全国关注。我区发生的“7·26”市城区栖凤路氯气中毒等危险化学品方面事故,影响也很大。大家一定要认识到危化行业“不出事故则已,一出事故就不可收拾”的特殊性,希望大家引以为鉴,高度重视。安监、交通、公安、环保、质监等部门要密切配合,切实加强危险化学品生产、储存、运输、销售、使用、处置各个环节的安全监管。切实加强高温雷雨季节危险化学品安全管理工作。强化夏季“四防”工作(防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸)。特别是要吸取大连、南京事故血的教训,加强石油天然气管道的安全管理,加强日常巡线,发现隐患及时处置,确保石油、天然气管道及其附属设施的安全运行。各级有关部门要针对辖区内危险化学品企业特点,定期组织应急演练,通过演练进一步健全和完善应急预案,切实提高危化品事故应急处置能力。

    四是消防方面。公安消防部门要继续做好火灾预防工作,吸取乌鲁木齐市“7·19”民房重大火灾事故经验教训,加大对城乡结合部、城中村出租房、“三合一”及“多合一”、灾后重建等场所火灾隐患排查整治力度,督促建设施工单位加强对租住员工宿舍的消防安全管理。各地要落实乡镇、街道办、社区、居委会的消防工作职责,相关部门要适时开展联合执法,集中排查火灾隐患并督促落实整改措施,坚决杜绝较大以上火灾事故发生。重点加强商场、宾馆、酒店、旅游景点等人员密集场所的消防保障能力;对存在重大火灾事故隐患的单位,要建立挂牌督办制度,并向社会和新闻媒体通报、曝光。同时要有效控制消防事故起数。

    五是特种设备方面。目前,正值学生假期,是旅游旺季,游乐场所容易发生事故。质监、旅游、安监等部门要密切配合,要针对暑假旅游高峰特点,重点做好大型游乐设施、客运索道的安全监管。要对索道、游乐设施等特种设备经常性检验和维护保养,加强事故隐患排查,做到防患于未然。严禁使用检验不合格或超过使用期限的客运索道和大型游乐设施。特种设备运行要制定完善的应急救援预案,建立紧急救护制度。要设置必要的应急救援设施和通信报警装置,并使之保持正常工作状态。

    六是汛期安全和地质灾害防范。今年异常天气较多,7月22日至25日,我区普遍遭受特大暴雨洪灾袭击,8月13日至14日,青川等再次受到暴雨袭击,目前仍处于主讯期,各级各部门要认真按照市委、市政府,区委、区政府统一部署,继续抓好汛期值班、防汛物资筹备、抗洪抢险等项工作,确保汛期安全。要强化预防,做好中小河流和山洪地质灾害的防御,做好水库、水电站安全度汛工作,抓好汛期水上交通安全工作。要认真抓好山洪泥石流灾害的安全工作。在舟曲等地连续多次发生的泥石流地质灾害发生后,区委、区政府多次召开紧急会议,市委、市政府要求切实抓好全区地质灾害防范工作,各级各部门要严格按照区委、区政府的要求,认真抓好落实,确保地质灾害发生时的安全。同时,要抓好矿山尾矿库、电厂灰渣库和其它废渣堆弃场的防汛安全工作,制定预案,确保其附近居民和单位万无一失。

     七是重点工程、重建项目和建筑行业。目前,全区正处于灾后重建的决战期,重点工程、重建项目需要赶进度,但我们务必要坚持工期、安全两不误。今年,市建筑行业和重点工程发生了几起安全生产事故,指标已经超进度。这给我们敲响了安全警钟,希望大家加强重点工程、重点项目、建筑领域的安全生产工作。认真督促业主抓好安全生产责任制度的落实,全面落实安全生产“三同时”,全面强化施工现场安全管理,全面排查整治安全生产隐患,做好安全生产台帐和记录,确保重点工程、重建项目方面安全和建筑等行业安全。

    八是做好两交会期间的安全生产工作。今年西交会由广元市承办,城区车流人流物流将成倍增加,要确保西交会期间不出现安全事故,各有关部门责任重大,安监、公安部门要统筹安排,节会前开展为期一周的拉网式隐患排查和责任落实行动,要确保重要活动场所、人员聚集地点、城市道路交通不发现事故。同时抓好学校等人口密集场所的安全。

    (三)大力打击非法违法生产经营建设行为。7月20日,国务院安委会下发了《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》,要求从8月1日至10月31日,集中3个月的时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。我们要高度重视此次“打非”行动,与贯彻落实国发《通知》精神结合起来,各级各相关部门要认真组织实施“打非”工作,特别是安监、煤监、煤管、国土资源、经委、公安、交通、规划和建设、水务、工商、质检、监察等部门,要加强联合执法,采取专项行动,切实抓好“打非”工作。区安办已发文作出具体安排,各地、各单位要认真抓好落实。

     (四)切实抓好安全生产基层基础建设。近几年,全区安全生产基层基础工作逐步加强,安全基础条件有效改善。但安全生产“基层薄弱、基础脆弱”、“责任落实不下去、管理严格不起来”的问题依然存在。各级各部门要认真抓好本地区安全生产基层基础工作的组织实施,层层落实责任,完善工作机制,细化目标任务,把优先考虑基层、优先保障基层、优先扶持基层作为工作的出发点,从领导、政策、体制、经费等方面给予重点倾斜。区政府有关部门负责抓好本行业(领域)的安全生产基层基础工作,从人、财、物等方面给予重点保障。特别要抓好基层基础规范化管理乡镇、企业安全生产标准化建设、企业安全文化建设等工作。河西街道在机构改革中,通过竞争演讲、民主测评的基础上对安监人员先行定岗,确保机构改革这一特殊安全监管工作“不断档”的做法,大家可以借鉴。

    三、强化责任,齐抓共管,确保各项工作督促检查落实到位

    各级各部门、各单位、各行业要强化责任,齐抓共管,齐心协力认真抓好安全生产的检查落实情况,确保安全生产工作责任、措施坚决落实到位。区监察局牵头,区委督查室、区政府督办室、区人事局、区政府安办要联合督查和抽查各主管部门、乡镇(街道)政府检查情况。对没有落实和落实情况不好的,将予以通报。一是督查和督办《通知》落实情况。各主管部门、区、乡镇(街道)政府要督促各行业、辖区企业和生产经营单位认真宣传贯彻落实《通知》精神,全面检查《通知》宣贯落实情况。二是督查和督办安全生产措施落实情况。安全生产措施的落实是确保安全生产工作的重要举措。蒋巨峰省长对此作出专门的批示,要求对安全生产措施的落实情况进行专项检查,各级各部门要认真抓好落实。三是督查和督办隐患排查整治工作的情况。乡镇(街道)、区级各部门、各行业要认真督促每个生产单位开展隐患排查活动,确保所有生产领域、所有生产行业、所有生产部位、所有生产环节、所有生产细节隐患排查到位,全面治理到位,对一时难以整治到位的,必须落实责任单位、责任人员、整治经费和时限要求,确保隐患排查不留盲区和死角。

    同志们!安全生产责任重于泰山,工作永无止境,大家一定要警钟长鸣,切实增强责任感和紧迫感,结合深入贯彻落实《通知》精神,狠抓安全生产综合治理,坚决杜绝较大以上事故发生,为确保今年全区安全生产责任目标实现,做出新的更大贡献!

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