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副区长冉其鑫在区委理论学习中心组(扩大)会议上的发言
发布时间: 2010-12-31      来源: 区政府办公室      信息类型: 领导讲话
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在区委理论学习中心组(扩大)会议上的发言

 

区政府副区长   冉其鑫

20101215日)

 

各位领导,同志们:

今天,区委召开理论学习中心组(扩大)学习会议,专题就我区国民经济和社会发展“十二五”基本思路进行学习和讨论,充分体现了区委、区政府对“十二五”规划编制工作的高度重视。按照会议安排,我就“十二五”工业经济发展思路作一简要发言,不妥之处,请各位领导和同志们批评指正。

一、积极评价“十一五”工业成就

“十一五”以,特别是区六次党代会以来,我区大力施工区战略,以加快资源转化为核心,以加快工业投入为推手,以招商引资为动力,园区设为平台,以目推进为载体,大力发展全区工业经济,全区工业进入了大提速、大发展的重要时期,为我区十二五工业跨越发展打下了坚实基础,创造了有利条件,既定了发展方向。

一是工业总量快速扩张。到2010年底,预计全区实现工业产值36.8亿元,是“十五”末7.25亿元的5倍,年均增长37.9%。规上工业主营业务收入20亿元,是“十五”末1.84亿元的10.9倍,年均增61.2%规模以上增加5.64亿元,是“十五”末0.52亿元的10.8倍,年均增60.9%;二是运行质量显著提高。今年利润可达2.3亿元,是“十五”末的11倍 。实现税总额2.2亿元,是“十五”末800万元的27.5;三是骨干企业不断涌现。全区规模企业已达到38户,年销售收入5000万元以上企业达到5家,亿元企业从无到有,已达3户;四是项目建设成效显著。累计投资40多亿元,超亿元项目达到6个,中钢、高力、海天、广旺辅机已经或即将建成,投资10亿元的气化广元项目已全面启动建设;五是工业园区建设取得突破。一区四园格局初步形成,回龙河工业园基本建成,大石工业园基础设施建设与项目入园初具规模,纺织服装科技产业园得到了省、市支持,正加紧建设;六是结构调整取得明显进展。关停了一批小水泥、小煤矿、小冶金等工艺落后、能耗高、污染严重的“五小企业”,在此基础上新建和启动了一批同产业的、科技含量较高的较大的企业和项目;七是改革脱困取得较大成绩。完成了一大批国有和集体企业改革脱困任务,安置职工2000余人,剩下少数企业工作也已经启动。

上述成绩来之不易,是区委、区政府坚强领导、科学决策,攻坚克难、奋力作为的成果,是全区各级各部门通力协作,奋力拼搏,敢打硬仗的结果,也是全区工业系统及广大企业辛勤工作、不懈努力的结果。“十一五”工业发展成就和经验十分宝贵,为“十二五”工业发展在思路、重点、措施上指明了方向。

二、关于“十二五”指思想和发展目标的思考

即将到来的“十二五”我区深入实践科学发展观、实现全面建设小康社会承前启后的关键五年。认真谋划“十二五”工业经济发展是科学编制全区“十二五”国民经济和社会事业发展规划的基础和前提,是进一步贯彻落实党的十七届五中全会和省委九四次全会精神的具体体现,是落实市委、展新要求的重大举措,对未来五年加快施工区战略具有十分重要的意

(一)关于指思想

全面贯彻学发,抓住西部大开发战略机遇,继续大力实施工业强区战略和资源转化战略,以优化结构、转变发展方式为主线,以深化改革、扩大开放为动力,以做大总量提高质量为目标,持走新型工业化和可持续发展道路,坚持城乡统筹、三化互动(工业化、信息化、城镇化),坚持节能减排、低碳发展,通过建设项目、发产业、培育园区、做强企,进一步提升全区工业总量和质量,努力把利州建川陕甘结合部较有投资吸引力、产业转移凝聚力、市场辐射力的新,全区工业总产值总量、规模以上工业增加值总量、工业项目投资总额、工业利税总额跻身全市县区第二方阵,发展速度继续保持全市前列。强力推进6大产业发展,即冶金机械、食品饮料、能源、纺织服装、新型材料和天然气化工产业发展,努力实现新的跨越,促进全区经济社会再上新台阶。

(二)关于基本

1.可持续发展与资源合理开发运用相融合。业项目必符合产业政策、符合保要求,要坚持低碳发展。要积极合理开发现有资源,积极借助周边及外来资源,加快资源转化,变资源为现实生产力。

2.效益优先与保证速度相结合。坚持以经济效益为中心,切实推进工业经济增长方式的根本转变,不断提高工业增加值率,密切关注就业、税收等指标。围绕总量扩张、保持工业经济持续快速增长,实现超常、跨越式展,逐步缩小与周边发达县区的发展差距。

3.扩大增量与优化存量相结合。以建大项目、大建项目为重点,扩大增量。以技术改造和兼并重组整合为重点,优化壮大存量。两相促进,扩大总体规模。

4.发挥现有产业优势和积极承接产业转移相结合充分发挥的特色优势和具有一定产业优势一步传统支柱产业,积极承接外来产业,努力弥补现有产业和产品链缺失环节,积极寻求发展区内没有的新兴产业(包括传统产业),实现产业结构优化和规模质量上档升级。

5.产业集聚发展。一步化工布局,引导关联密的产业和项目向工业园区集聚,引导龙头企业配套项目、同质化项目和产业链项目向工业园集中。部分资源型重大项目在原料指向地建设的同时,要确保建立在相关产业带上。

6.统筹城乡协调发展。利用城市中心区位优势,借助新一轮城市扩编规划建设,坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体,统筹谋划、系统研究,着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化和基层政权建设一体化,实现一二三次产业互动、城乡统筹发展。

(三)关于展目

“十二五”期间,我区要通不懈努力,走出一条符合利州实际的新型工业化路子,把我区建成全市重要的能源及化工基地,纺织服装基地和食品饮料生产基地,凸显工业在国民经济中的主导地位,使工业成为拉动全区经济增长的主动力,实现“工、工”目标。

1.工业经济快速增长。到2015年末,全区全部工业增加值在“十一五”末的基础上翻三番,达到60亿元左右。其中,规模以上工业总产值200亿元以上,增加值50亿元左右,年均增速很高,但增速最低年份必须保持30%以上。规模企业达到70户以上,其中培育过20亿元以上企业2户,过10亿元企业5户,过亿元企业10;工业固定资产投产达到100亿元以上;建成工业园区面积达到15平方公里,园区工业产值达到150亿元以上,其中100亿产业园1个,50亿产业园1个,10亿产业园2个。

2.工业园区要布局合理。按照“产业集中、企”的思路,实行“一区多园、错位发展”的方式进行空间布局,持走“一”道路,把工业集中区建成省级经济技术开发区。

回龙河工业园区以发展冶金机械业和建材业产业为主,用地面积达到3.8平方公里,规划入驻规模以上工业企业30户,到2015年实现产值达50亿元。

大石工业园区以发展食品饮料等一类工业为主,用地面积达到3.5平方公里,规划入驻规模以上企业30户,到2015年实现产值达15亿元。

宝轮业园区下辖广元纺织服装科技产业园、硅产业园、天然气配套及能源产业园3个产业园,规划面积12平方公里,规划入驻规模以上企业86户。广元纺织服装科技产业园规划面积3平方公里,主要发展高档纺织服装产业,规划入驻企业50户。硅产业园规划1.3平方公里,主要发展硅产业,规划入驻企业6户。天然气配套及能源产业园规划5.2平方公里,主要发展天然气配套深加工产业及能源产业,规划入驻企业30户。宝轮业园区2015年实现产值达100亿元。

三堆建材产业园主要以发展新型建材产业为主。规划用地面积2.5平方公里,规划入驻规模企业10户,到2015年实现产值达10亿元。

根据目前招商引资态势,上述园区及扩增区难以保证未来五年工业项目入驻容量,这部分园区容量主要是入驻现已启动、现已签约和已签意向性协议有明目的一批项目,因此,我们必须点面结合,提前谋划一批工业项目入驻点或者新的园区很迫切,也很有必要。

3.加快产业发展。“十二五”期间,我区将以现有的产业为基础,发挥比较优势,大力实施资源转化战略,重点发展六大产业。

食品饮料产业十二五”期间,以大石食品工业园及大石以东工业扩张区为主战场,加快汇源果汁、世好等一批项目入驻,继续招引一批大项目加快建设,推动以海天肠衣、天湟山核桃饮品、紫阳农林橄榄油、千堆雪饮品、香浓优质大米等为代表的绿色食品饮料制造,通过技改升级,在做实园区的同时夯实产业,以农业产业化推进农产品加工产业化,不断延伸产业链条,开发新产品,积极向肉食品、粮油副食品、糖果、糕点、方便食品蔬菜加工和料加工发展。力争“十二五”末该产业总产值达到50亿元。

能源产业以丰富的天然气资源和煤炭资源为依托,加快资源转化。加快煤炭资源整合力度,尽快组建23家煤炭集团,力争年产能达到100万吨以上;大力展天然深加工综合利用和发电,推进气化广元日处理200万方天然气项目建设,加快推动大唐天然气分布式能源建设;积极推进2×100万千瓦路口火电项目,力争“十二五”末建成投产。“十二五”末该产业可望成为100亿产业。

建材产业以三堆建材产业园为载体,以高力水泥、博源高密度纤维板、万城墙体材料、万方混泥土等一批建材企业或项目为重点,通过招商引资,引进实施一批科技含量高、产品附加值大的现代新型材料项目。“十二五”末,力争该产业达到20亿元以上。

纺织服装业宝轮纺织服装科技产业园为依托,大力展棉、化、高面料、服装、家用纺织品等纺织产业链,提高次和量,建成川西北家基地和纺织服装集群,力争“十二五”末3050个项目建成投产,产业规模达到100亿。

冶金机械以中钢川炭、金鹰集团、欣源设备、广旺辅机、瑞峰模具、吉峰农具等企业为依托,大展汽配件、石墨电极、模具制造、机械、建材机械等具有比较优势品。“十二五”末,该产业总产值将达到10亿元以上。

天然气化工产业“十二五”期间,充分利用天然气资源就地深加工转化,发展一批天然气化工项目,以此提升工业技术档次和水平,并带动相关传统产业的发展。

三、关于制定上述目标的依据

制定这些目标,从目前发展态势来说是有基础的,从现有指标来看是大胆的,从形势上分析是必须的,从项目来看是有支撑的。只要我们按照既定方向不懈努力推进,实现预期目标是完全可能的,但就指标完成进度而言,年度中有跳跃,不是一个纯粹线性增长的方式。

(一)形势所迫。一是解决主要矛盾。尽管工业发展不足、产业层次低,大企业大集团少仍是我区当前工业发展的较大问题,但工业总量小是制约我区经济又好又快发展的主要矛盾。二是竞争压力大。县区工业发展已形成你追我赶的局面,个别县区有后来居上态势。三是必须与市上目标相衔接。全市“十二五”目标已明确,就是要把广元建成川陕甘结合部经济文化生态强市,具体到经济方面就是要赶上甚至略超汉中,工业是重中之重,汉中2015年工业增加值保守估计达到380亿元以上,我区60亿目标并未超出全市县区平均份额多少,我区理应为全市作出自己应尽的贡献。

(二)项目支撑。“十二五”末,纺织园产值100亿目标已明确,气化广元已启动建设,硅项目、路口电站“十二五”可望建成,未来五年还有一大批工业项目入驻建设和投产是可以预见的。

(三)区位优势。城市中心区功能配套更加完善,次级交通杻逐步形成,辐射功能将进一步放大。同时,随着体制改革的深化,市区经济整体性将增强,会更加紧密,一些事关全局的重大工业项目也有可能优先落户我区。

(四)发展机遇。十二五时期,一是国家继续实施西部大开发战略,为我区招商引资、承接产业转移、工业项目入驻提供了重大的机遇和条件。二是后灾后重建时期,国家大力支持地震灾区发展振兴,政策上国家将把灾后产业发展作为灾后恢复重建的重点予以支持。三是随着统筹城乡发展的进一步加快,一二三次产业互动互促,共同发展的局面会进一步打开。

与此同时,也有影响我们完成目标任务的重大因素:一是产业政策发生重大变化。国家产业结构调整,资源环境的约束增强,节能减排压力增大,投资建设全面收紧;二是重大项目未达预期。如一些已启动实施项目出现波折,正在论证的重大项目久拖不决,难以启动实施;三是引导资金不足。后灾后重建时期,财力跟不上,一些较优惠政策难以落实,现有招商引资洼地效应渐失。

 “十二五”时期是我区工业加快发展的快速推进期,凸显工业在国民经济中主导作用的关键决胜期,面临着扩大总量加快发展和提高质量见效益的双重任务。机遇与挑战并存,但总体上是机遇多于挑战。我们必须增强发展意识,充分利用各种有利因素,抓住机遇,坚持工业强区不动摇,始终把发展作为第一要务,努力推进利州工业经济又好又快的发展。

四、关于“十二五”工业的工作重点

1.强化项目支撑目是集聚生产要素的重要载体,是实现规划目标的关键。抓工业发展,归根结底落实到抓项目上。要进一步强化对外开放,搞好工业招商引资,要确保每年论证、储备、招引、签约、建设、投产一批项目,要主动加强与国家、省市发展战略和政策对接,力争一批重大项目挤进“十二五”时期国家、省上的规划盘子。要主动与市级部门沟通,捕捉信息,争取更多项目落户利州。在谈的项目要跟踪落实,签约的项目要抓紧启动,启动的项目要加快进度,建设的项目要力促尽快投产。

2.强化园区平台建设。集聚发展是现代产业发展大趋势,工业园区平台已成为承载工业项目的主要载体。一要在基础设施建设上有新突破。要整合各类资金和资源,加大园区基础设施建设力度。进一步完善回龙河工业园,加强大石工业园要素配套和扩园工作,推进三堆建材产业园建设步伐,全面加快宝轮工业园区建设,努力把其建成省级工业生态园。二要在入园项目发展上有新突破。在边建、边完善园区的同时,加大项目引进入驻力度,按照产业产品关联度分类入园,尽量突出各个园区产业特色。三要加大园区投入。完善园区投融资平台,积极采取财政、投资公司、民间投入、企业投资等多种投资渠道加大资金投入,集中连片搞好工业园区建设。

3.强化重点企业培育。大企业大集团是一个地区竞争力的重要体现。要通过产业指导、加强服务、要素保障、政策扶持等方式,培育一批在省市有影响有特色的大企业。如海天、高力、中钢、气化广元目前在市内就已有一定的知名度。

4.强化要素保障。要素保障是工业企业正常运行的前提。要千方百计协调好、服务好、解决好企业各类生产要素。要破解融资难题。尽快组建政策性担保机构,条件允许要扩充资本金,提高融资担保能力,积极为我区企业和项目建设服务。同时加强与商业银行融资主渠道的沟通衔接。要加强电源点建设,梳理工业园区、项目电源点需求容量、布点位置,加强与电力部门沟通衔接,打好提前量,争取纳入规划尽快实施。积极向上争取落实部分高载能企业直购电问题。积极争取天然气指标配额,加强管线建设,确保工业园区和企业所需。

5.强化技改创新。加大技改投入,工艺改造,提升产品质量,扩大产量。建立完善以企业为主体的技术创新体系,加强各类企业技术研发中心建设,提高企业技术开发投入比重,增加政府奖励补助。

6.强化信息化建设。推动信息技术在制造领域的应用,改造提升传统产业,加速企业管理信息化,积极发展电子商务,加强园区信息平台建设。

7.强化环境改善。加强法治和政府行政能力建设,切实转变政府职能,深入开展“效能革命”活动,大力推进行政权力公开透明运行,进一步清理影响经济发展的体制障碍。建立项目代理制、首办负责制、AB岗位工作制、限时办结制,创造良好的发展环境。

8.强化政策保障一是引导性资金筹集使用。区财政每年从预算外收入、固定资产方向调节税收入、有土地使用使用收入的地方留成部分收益中,按照一定比例集大本金,专户管理,持效益原专项用于我目建。二是项目用地。科学调整和修土地利用规划先保园区、大目建用地。三是税收政策。四是支持上市融资和并购。五是支持企业品牌建设。

9.强化节注重节能减排工作,统筹兼顾,提前究措施,加大通交流,注重发挥作用,形成工作合力;加大法律政策宣,强化企业节业务;加强调研,强化管理,加大重点企业节能降耗控力度,建立重点工业节能降耗;建立展机制,明确工作重点,一步完善对节能目标责任的考核法,注重累完成情实现工作任务与时间同步。

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