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副区长杨振宇在全区地质灾害防治暨防汛工作
发布时间: 2011-05-16      来源: 区政府办公室      信息类型: 领导讲话
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2011514日)

 

今天,区政府在这里召开全区地质灾害防治暨防汛工作会议,主要目的是贯彻落实省政府53日全省地质灾害防治暨防汛工作电视电话会议精神,分析研究当前我区地质灾害防治和防汛工作形势,安排部署今年防灾减灾工作。稍后,陈勇副区长将专题部署防汛有关工作,这里我着重对地质灾害防治和汛期交通安全工作作一安排。

一、总结成绩,正视问题,进一步认清地质灾害治理工作形势

近年来,区委、区政府对地质灾害防治工作高度重视,不断加大避险搬迁和地灾治理工程,建立了完善的监测预警体系,有效确保了人民群众的生命财产安全。

一是严密防范,实现了预案点“零伤亡”。全区全年成功避险8例,避免人员伤亡1200余人,紧急转移1万多人,最大限度地减小了灾害损失。同时经历了“7.23”、“7.25”强降雨持续降雨诱发的近200处新增地质灾害险情后无一人员伤亡。二是群测群防工作力度明显增强。去年未发生因地质灾害造成的重大群死群伤事件。三是地质灾害隐患点治理工作成效显著。全区规划内的重大地质灾害治理项目38处,经过专家审查终止项目11处,转入应急排危1处已全面完成,工程治理的26处和纳入规划的应急排危28处已全部完成施工,其进度走在全市前列,同时完成了嘉陵街道金鱼山廉租房1-2#楼西侧滑坡、嘉陵街道凤凰山公园滑坡、宝丰园二巷崩塌和三堆建材产业园等四个经市人民政府同意按应急工程实施的应急工程治理。被省国土资源厅表彰为地质灾害防治先进单位。

总结起来有以下经验值得肯定和推广。一是强化了领导责任机制。区级相关部门和各乡镇(街道)高度重视,切实落实了地质灾害防治工作的主体责任,早部署、早准备、早防范,较好掌握了防范和应对地质灾害的主动权。如去年在区级相关部门和各乡镇(街道)共同努力下仅820日晚全区紧急转移了因地质灾害隐患而临险避灾的就达近万人。二是构建了群测群防机制。我们紧紧扭住“操作面”抓好防范,充分发挥广大群众防治地质灾害第一道防线的作用,以村(社区)、基层单位和施工工地等为单元组织群众参与防灾,把地灾防治要求、防治责任落实到最基层。三是优化了多方联动机制。根据省政府《关于切实加强汶川地震灾后恢复重建次生地质灾害风险控制工作的通知》(川府函〔2009295号)精神,区政府进一步明确了区级各部门的职责,促使各部门、各行业主管单位负起责任,切实抓好本部门、本行业、本系统的地质灾害防治工作。四是建立了预防避让机制。主要是地质灾害危险户的永久性避让搬迁和气象部门预测有强降雨持续降雨等特殊情况下的临时预防避让,变被动防灾为主动避让,由临灾避让为预防避让,避免了大量因地质灾害灾险情可能带来的人员伤亡。五是形成了长效治理机制。高度重视地质灾害工程性治理和防治,已完工工程和在建工程均经受了强降雨的考验,成为保卫人民群众生命财产安全的“生命墙”。

总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到我区地质灾害防治工作仍然存在一些不容忽视的问题和需要克服的困难。一是防灾意识有待增强,避灾措施还需强化落实。二是基础设施条件较差,抗灾御灾能力较弱。三是监测监控手段滞后,预警准确度不够高。四是网络体系不够健全,应急机制有待完善。

当前已经进入主汛期,各乡镇(街道)和区级相关部门一定要认清形势,克服困难,清醒认识我区地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实把思想认识和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来,将不出现人员伤亡作为第一目标,切实履行职能职责,相互支持,协调配合,切实抓好当前的地质灾害防治工作。

二、强化措施,落实责任,进一步健全防灾救灾体系

根据气象部门预测,今年汛期(59月)旱涝交错特征明显,暴雨时段较集中,主要出现在7月上旬到中旬、8月下旬到9月中旬,出现秋涝的可能性较大;加之地质灾害本身存在的隐蔽性、突发性、长期性,局部地方强降雨诱发地质灾害的可能性进一步加大,地质灾害防治工作将处于高风险状态。为切实加大地质灾害防治工作力度,区政府已制定2011年突发性地质灾害应急预案和地质灾害防治方案并下发了关于做好2011年地质灾害防治工作的通知。应该说,全区地质灾害防治的要求已经很明确,关键是要靠在座的各位将工作落实到位。这里,我强调近期必须落实的几项工作。

一要抓紧组织一次全方位排查。区政府决定从现在起开展一次全方位的地质灾害隐患排查工作,区级相关部门和各乡镇(街道)要紧紧抓住主汛期来临前这一紧要时机,组织足够力量,全面开展隐患排查行动。要将重点核查与拉网排查相结合,确保重大地质灾害隐患不漏。排查工作既要大力查找新的地质灾害隐患点,又要对已知隐患进行核查,为地质灾害防治提供可靠依据。要突出对人口聚集区、场镇、医院、学校等重点区域开展排查,突出对工程建设项目的施工人员驻地、工棚、施工现场及有人活动场所的地质灾害隐患排查工作,及时发现隐患,及时纳入预案。此项工作要确保在531日前全面完成。

二要开展一次群众宣传月活动。从现在开始至531日开展一次地质灾害防治专题宣传活动,务必确保地质灾害防治工作家喻户晓、人人皆知。各乡镇(街道)要按照区政府的安排,立即行动起来,制定宣传方案,编印宣传资料,组织人员深入村社、企事业单位、工程建设单位和学校等区域开展地质灾害防治宣传教育活动。要点对点宣传、面对面教育,实现宣传工作全覆盖。要借助多种宣传渠道、宣传媒体,发放宣传手册、播放宣传资料,加大对工程建设单位、施工人员和村组老百姓的教育培训,不断提高防灾意识和自救互救能力。区国土资源分局要组织制定宣传样板,确定宣传的具体内容、形式,加大对各地、各行业的业务指导和宣传指导。区广播电影电视局要制作专题电视节目、播放宣传口号。

三要及时组织开展防灾应急演练。应急演练是抓好地质灾害防治的关键,区级相关部门和各乡镇(街道)要进一步加大地质灾害防治应急演练力度,在借鉴三堆镇马口村地质灾害防治应急演练经验的基础上,争取在主汛期来临前开展12次地质灾害应急演练,努力提高干部群众对应急防灾预案的认知程度和预案的可操作性,确保面临险情时能有序、有效撤离。

四要完善行业联动和协调机制。我区地质灾害点多、面广、防治难度大,必须把分层级防范与分行业联动结合起来,发挥各部门有事合力应对,区国土资源、规划建设、交通运输、水务、教育、移民、卫生、安监等部门要忠于职守,切实落实各自在地质灾害防治工作中的分工和责任,抓好地质灾害排查和防治的督促、指导和检查工作,特别是工程建设项目、工业企业、矿山开采项目相应的行业主管部门,要指导督促工程建设项目业主单位开展地质灾害隐患排查,加强对地质灾害防治指导督促工作。同时区国土资源、水务部门要加强工作有机衔接,做到资源共享。

五要切实落实监测预警责任。各乡镇(街道)要进一步完善乡镇(街道)、村(社区)、监测人三级监测体系,建立群测群防、群专结合的监测预警网络,以村(社区)、基层单位和施工工地等为单元组织群众参与防灾,充分发挥群众在地质灾害防治中的主导作用。这里特别要强调几点,一是各乡镇(街道)要根据村(社区)换届情况再次核实监测责任人、监测人的姓名及联系电话号码报区国土资源分局。二是各工程建设项目、工业企业、矿山开采项目相应的行业主管部门要主动与区国土资源、水务等部门联系,及时掌握洪水、暴雨、滑坡等自然灾害预警信息并及时向生产和生活区域人员通报情况,确保有险情时能迅速果断采取措施,成功进行避让。对短期内无法消除的安全隐患,区级相关部门和各乡镇(街道)要建立预案、设立警示标志、落实监测人并及时采取除险排险措施。要督促工程建设业主及施工单位切实做好施工工棚安全选址,必须避开有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流等有地质灾害隐患的地段;对有灾害隐患的,要及时采取监测、避让或治理措施,及时消除灾害隐患,务必确保工程建设和施工人员的安全。三是区级相关部门和各乡镇(街道)必须落实领导带班,值班人员24小时值班制度,及时处理发生的地质灾害灾险情,及时启动防灾避险预案,确保人民群众生命财产安全。

六要坚持实施主动避让和预防避让。预防避让的关键是要掌控避让时机,这就要求我们要建立落实汛期值守、巡查、预测预警预报、速报等制度,坚持每天更新地质灾害气象预警预报信息,遇有降雨时要动态掌握雨情变化趋势,对降雨趋势不断变化或降雨量达到一定量时,防灾责任人和监测人要立即报告当地乡镇(街道)和区国土资源分局,同时应迅速发出撤离警报,组织可能受到威胁的群众按防灾应急预案和避险明白卡确定的撤离线路迅速撤离至临时应急避险场所或其他安全场所。要强调由被动防灾为主动避灾,变临灾避险为提前预防避让,全力避免因灾可能造成的人员伤亡。在预防避让时,各乡镇(街道)、村(社区)干部和监测人要充分发挥第一线的决策和组织作用,这是保障提前预防避让成功的关键。同时,各乡镇(街道)要认真做好地质灾害应急避难场所建设,原则上以村(社区)办公场所、学校为基础并结合实际情况合理布局建立应急避难场所,要求必须设立地质灾害应急避难场所标识牌并储备必须的应急物资,同时将地质灾害应急避难场所建立情况报告区政府应急办公室和区国土资源分局。

七要确保交通安全渡汛。全区交通防汛要突出工作重点,认真排查疏理安全隐患,制定落实整改措施,及时消除各类隐患,有效杜绝各类安全事故发生,确保水陆交通安全渡汛。一是认真总结历年来防汛工作经验,吸取一般事故教训,认真分析研究,对照薄弱环节,增加经费投入,落实防汛抢险应急救援器材和物资。二是加强江河、库区船只防汛安全管理,确保采砂业主,严格执行汛期停采制度,组织采砂船尽早进入安全泊位区,做好船只加固工作,落实消防、救生、发电等应急救援设备,加强船只值班值守。三是严格执行停航封渡制度,严厉打击冒雨、冒雾、冒险航行等行为。四是及时与气象部门取得联系,加强水情、汛情监测,搞好预警防范工作,确保水上安全渡汛。五是掌握公路通行信息,建立公安、交警、公路养护、路政管理等联动机制,及时调整客运死亡线,制止遇险避让措施,确保道路运输安全。六是坚持养护,及时清通沟涵,修复完善路基缺口,排除危岩险情。七是加强公路沿线地质滑坡地段观测,落实监管措施,制定维修整治方案,清除水毁塌方,消除安全隐患,确保国省干线公路安全畅通。

三、严肃纪律,加强督查,全力确保群众生命财产安全

地质灾害防治工作事关人民群众的切身利益,是省、市重点督办事项,当前各项工作的重中之重,要按照“四个特别”的要求,服务工作大局,督促抓好落实。区国土资源分局、区监察局、区委区政府督查督办室等部门要创新督查方式,加大督查频率,注重督查实效。要通过强化督查,及时发现地质灾害防治工作的各个薄弱环节,有效促进各项工作顺利开展、高效落实,特别讲效率,特别讲效果。要将对地质灾害避让搬迁和治理工程与责任、制度落实效果相结合,注重督查突发地质灾害抗灾救灾处置效果、群测群防网络体系建设效果、老百姓抗灾防灾自救能力的增强效果,采取定期检查、随机抽查、实地暗访等多种方式,开展现场督办、专项督查和重点督查。督查中要深入乡村、农户、灾害现场,收集一线资料,掌握一线数据。对存在问题要敢督、细查、真办。敢督,就是敢于面对面督促,敢于指出落实不力的情况,敢于提出解决问题的时限要求。细查,就是对不重视解决基层和群众困难的部门和单位,敢于深入查找责任。真办,就是对出现的问题,敢于反映,严肃处理,该通报的坚决通报,该扣分的坚决扣分,务求实效。对因工作不实、措施不力、玩忽职守等情形的责任单位和责任人,区政府将严格按照相关规定严肃追究责任。

地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全,工作任务艰巨、责任重大。我们要以抓好此项工作作为学习市第六次党代会精神的具体行动,加强领导,强化措施,攻坚克难,切实保障人民群众生命财产安全,为努力争当建设川陕甘结合部经济文化生态强市排头兵作出应有的贡献!

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