在全区秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划
编制工作会议上的讲话
区政府副区长 李兴鸿
（2012年10月9日）
同志们：
今天，区委区政府在这里召开全区秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作会议，主要任务是贯彻落实国务院扶贫办、国家发改委《编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见》和省扶贫移民局、省发改委《四川省编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划指导意见》及《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作方案》要求，对全区秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作进行再部署，进一步明确任务、落实责任，按时、高效、有序地推进我区《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划2011—2015年）》编制工作，确保完成各项任务。下面，我讲四点意见。
一、充分认识作好全区秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作的重要性
我区被列入秦巴山区扶贫攻坚实施规划，这是全区经济社会发展中的一件大事、好事，标志着我区扶贫开发又一个“春天”的到来。科学合理编制好秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划，是党和国家新十年扶贫重大举措的体现，是全面推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的内在要求，是落实未来“片区规划”目标任务的载体和平台，是推进区域发展和扶贫攻坚的重要抓手。编制并启动实施秦巴山区区域发展与扶贫攻坚工程，将对我区带来历史性机遇，有利于我区细化秦巴山片区经济社会发展目标，明确建设任务，落实保障措施；有利于有计划、分步骤地将“片区规划”的安排部署向基层延伸、向现实转化；有利于整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源，形成合力推进区域发展和扶贫攻坚的格局，确保我区率先全面小康目标的实现。全区各地各部门一定要倍加珍惜，把握机遇，以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识做好秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）编制工作的重要意义，集中力量编制好我区秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划。
二、准确把握秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制的基本原则
规划的编制工作应以科学发展观为指导，突出“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持“科学规划、突出重点，整合力量、集中攻坚，综合治理、保护生态，加快建设、强化特色”的指导方针，保证规划具有创新性、可达性和操作性。具体应遵循以下几个原则。
合理布局、分步实施的原则。根据国家批准的“片区规划”空间结构，分析我区自然地理特征、资源优势和产业基础，以区域资源环境承载能力为基础，科学规划产业布局，合理确定重点建设项目，区分轻重缓急，有序安排，逐年实施。
量力而行、突出重点的原则。充分考虑全区的发展需求和实际可能，认真分析现状，找准发展差距，根据发展目标合理确定建设任务，着力解决制约我区经济社会发展瓶颈和贫困问题，统筹规划区域发展和扶贫攻坚。
整体推进、差别对待的原则。以改善全区广大农村地区生产生活条件和基础设施为重点,坚持“雪中送炭”，全面规划区域社会经济发展，把解决扶贫对象最迫切需要解决的问题放在首位，在产业布局上优先考虑贫困地区，在项目安排上优先考虑贫困乡村和吸纳贫困劳动力，在人力资源开发上优先考虑扶贫对象，在扶持政策上体现差别化政策，使贫困户得到有效扶持。
城乡互动、协调发展的原则。按照城乡统筹、两化互动、协调发展的要求，合理规划产业，优化经济结构，建立优势互补机制，促进资源有效利用，增强内在发展动力，形成以工促农、以城带乡、共同发展的良好格局，促进城乡互动、共同繁荣。
三、科学合理确定秦巴山区区发展与扶贫攻坚实施编制的主要内容
科学合理确定发展目标和建设任务，是实施规划的基础内容，更是确保实施规划目标达成的先决条件。国家和四川省《指导意见》在资金投入方面有相关规定，一是中央和省级财政一般性转移支付和行业财政性投入规模，以2010年为基数（扣除纳入国家、省上规划的大型项目），均按不低于“十一五”平均增长水平，增长幅度控制在20%以内。二是中央财政专项扶贫资金的投入量（以2010-2012年三年平均常量投入为基数），按年均增长20%测算。三是省以下财政专项扶贫资金的增长幅度，按年度新增财力投入扶贫开发的比例不低于本级财政支农预算的增长比例测算的要求，我区在今年上半年已开展工作基础上，应立足当前、着眼长远，根据内容要求，做好规划编制工作。
（一）明确规划目标
省扶贫和移民工作局《关于片区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划编制工作指导细则》意见征求稿第二章第六条明确指出：广元市“重点城市”建设内容纳入利州区实施规划，纳入国家片区规划范围但不享受国家连片特困地区特殊政策的广元市利州区（天窗县），对涉及片区整体的基础设施、产业发展、生态建设等方面建设内容纳入片区规划，享受国家连片特困地区特殊政策。这样，国家和省对我区的政策与秦巴山区域其他县区相比既进行了很大的照顾又有一定的区别。因此，我们要积极主动与中央各部委和省、市有关部门做好对接，认真把握区情，坚持两化互动，统筹发展的思路，立足把广元建成秦巴山区重点城市的目标，利用地处川陕甘结合部的区位和交通枢纽辐射带动优势，在基础设施、特色产业上做文章，搭建好工业园区、物流中心、区域合作平台，编制好我区实施规划，形成统筹发展大格局。各责任单位在项目规划编制中要紧紧结合以下目标作项目规划编制。
围绕建设大城市目标作规划。紧扣综合交通枢纽、商贸物流中心、生态旅游城市三大功能定位，突出“东扩西进南拓北延中提升”五大布局，重点抓好“两区一带”和多个城市（新农村）综合体，不断增强城镇集聚产业、承载人口、带动区域发展的能力。高水平规划建设三江新区、大荣片区统筹城乡综合示范区，拓展城市发展空间。全面抓好主城区北延线规划建设，坚持园城一体，把081工业园区打造成机电产业新城、生态新麓谷、活力新社区。
围绕形成大产业目标作规划。完善园区规划，推进产业向园区集中，以园区为承载，发展壮大高效能源、新型材料、纺织服装、食品饮料、冶金机械“五大工业支柱产业”，延伸产业链条，调整产业结构，做大工业总量，做强工业支撑，着力发展高端产业和产业高端。加快发展蔬菜、生猪、核桃、观光农业、油橄榄“五大特色优势产业”，推进产业向近郊蔬菜园区、龙潭畜牧园区、工农核桃园区、农业旅游观光园区、大荣木本油料园区“五大农业园区”相对集中，引进和扶持龙头企业和业主，大力培育驰名商标、著名商标，着力打造“国”字号品牌，提升农业产品核心竞争力。树立“大基地、大资源、大市场”理念，培育发展加工型龙头企业，加快建成川陕甘结合部重要的农副产品加工基地。
围绕形成大交通目标作规划。坚持以通道建设为重点，完善交通网络体系，加大农村公路建设力度，在我区形成铁路、高速公路、干线公路、航空、水运“五位一体”的立体交通运输体系。加快四川北出口大通道建设，建成广甘、广陕、广南和广陕广巴广南高速公路连接线等在建高速公路，形成城市环线高速公路。以完善公路网络为重点，大力推进国省干线公路升级改造，继续推进农村公路建设，进一步提高农村公路的通达深度和通畅水平。依托高速公路、铁路、航空、水运的有效协作，实现与周边地区的有机衔接，达到货流、客流的合理连接和换乘。
围绕形成大物流目标作规划。依托优越的区位优势，按照功能分区，以新型工业化带动服务业现代化，加快东西两个物流园区建设，规划宝轮、上西物流园区，大力推进物流、金融等生产性服务业向园区集中，规划引导餐饮、家政等生活性服务业向特色街区集中。推进与物流配套的运输站、仓储、配送、信息平台等建设，重点建设综合性批发市场、特色街区、专业市场，大力发展现代物流市场，推进建设现代物流配送中心，把我区建成商业总量适度、组团结构明确、功能分区优化、物流高效集约、休闲旅游、人居服务三大特色的商业体系，成为沟通大西南大西北的区域性物资集散、商贸流通中心，建成“川陕甘结合部现代物流中心”。
围绕形成大旅游目标作规划。发展现代旅游业，促进旅游产业向川北民俗文化园、天曌山等级景区集中，规划建设龙潭乡村旅游4A级景区，实现三产业发展提速、比重提高、水平提升。坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设，着力打造核心旅游品牌，建成广元市城区旅游集散中心，着力提升中国优秀旅游城市品质，打造剑门关蜀道、武则天故里文化旅游品牌。强化旅游营销，提升旅游知名度和荣誉度，创建一批全国生态旅游示范乡镇和示范景区。
围绕形成大公共服务目标做规划。坚持促进城乡公共服务一体化，统筹城乡社会事业发展。切实认清农村公共服务与市城区的现实差距，尤其重视加大农村公共基础，着力加强医疗卫生、教育事业、文化体育、就业和社会保障等公共服务设施建设，强化农村人力资源开发，提高扶贫对象就业能力和就业水平，提升地区公共服务水平，促进公共服务均等化；以重点生态功能区域为核心，建立切实有效的生态环境保护体系，增强经济社会可持续发展的资源保障能力，建设生态强市核心区；推动建设防灾减灾体系，灾后恢复及各类次生灾害治理项目，保障群众安全，增加群众生活幸福指数。
（二）明晰责任分工
区扶贫开发和移民工作局负责规划的编制工作，具体负责专项扶贫规划的起草和总体规划的统稿等，并承担相关的会议召集、工作进展督查、规划的论证咨询、征求意见等方面的组织和有关情况汇报、问题请示、上情下达、下情上报等工作。区发改局负责规划中区域经济社会发展部分的编制，与全区国民经济和社会发展总体规划及各类专项规划的协调衔接，负责规划的政策、业务指导。区上将建立领导小组联席会议制度，及时研究解决规划编制中出现的有关问题，领导小组成员单位由主要负责人亲自挂帅，并确定一名主抓领导和一名业务精通的信息联络员，专门办理规划中涉及到本行业的有关事项；各乡镇（街道）由主要领导负总责，确定2—3名精通本区域情况的扶贫专干，重点解决规划编制中涉及到的有关情况抓不上、抓不准、报送不及时的问题，确保信息上下畅通，传递高效、准确、快捷。对今天会上下发的各项任务，各乡镇（街道）、区级各有关部门要仔细研究，保证工作重点无遗漏，确保保质保量完成任务。
（三）掌握编制要求
一要把握好规划方案与我区实际紧密结合的要求。各部门要在前期深入调查了解全区经济社会发展现状，全面摸清掌握规划区基本情况的基础上，结合行业部门职能实际，找准制约区域经济社会发展的瓶颈问题和贫困问题，客观分析解决这些问题的有利条件和发展机遇，为确立规划发展目标和确定规划建设任务提供依据。
二要把握好规划建设的主要任务。纳入规划的建设项目要紧紧围绕着力解决区域发展瓶颈问题、着力解决区域贫困问题两个重点进行综合设计。同时，还要结合发展目标，严格筛选纳入实施规划的项目，按类别、层级、时序建立项目库。
三要认真测算规划投资规模和明确资金来源。各相关部门要根据《四川省编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划指导意见》对中央和省级财政一般性转移支付和行业财政性投入规模、省以下财政专项扶贫资金的增长幅度提出的要求，实事求是地测算投资规模。同时，要严格按照国家、行业制定的项目技术标准和单位投资标准分类分项测算项目投资，明确规划项目的资金筹措渠道和使用方向。
四、确保秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作按期完成
（一）统一思想，深化认识，切实增强编制工作的使命感
国家提出秦巴山区区域连片扶贫开发的战略部署，就是从立党为公、执政为民的高度，把群众特别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置，真心为他们办实事、办好事。因此，我们一定要以对党和人民群众高度负责的态度，深化对秦巴山区区域开发的紧迫性、重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，把思想和行动统一到中央、省、市、区对此项工作的重大战略部署上来。
（二）强化领导、落实责任，确保编制工作顺利推进
各部门要把规划编制工作作为当前的一项中心工作，提高认识、统一思想，切实增强工作的主动性和紧迫性。区上成立了以区委、区政府主要领导任组长的实施规划编制工作领导小组，统筹协调和研究解决规划编制工作中涉及的重大问题，并将从相关行业、部门抽调业务骨干设立办公室，集中统一办公，在区扶贫移民和工作局、区发改局牵头指导下，积极参与全区的实施规划编制。各部门也要成立规划编制工作实施小组，落实领导牵头，抽派精干力量负责规划编制工作，并要为规划编制安排必要的工作经费，确保编制工作必要的投入。对在编制工作中由于领导不重视，工作不力，工作不负责而影响全区经济社会发展大局的，将严格进行责任追究。
（三）熟悉政策，吃透精神，切实增强编制工作的针对性
一要认真学习秦巴片区规划文本。秦巴片区规划文本，是实施规划编制遵循的基本依据。全面熟悉片区规划文本和有关文件政策，是做好实施规划编制工作的前提和基础。从事规划编制工作的同志要通过学习领会，全面了解掌握秦巴山片区在全国片区规划中的战略定位、功能区划、空间布局、重点建设项目等方面的内容和要求。
二要认真研读《指导意见》。国家和四川省《编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划指导意见》是编制实施规划的操作指南，全面系统地学习领会《指导意见》，对确保实施规划编制工作质量具有特别重要的意义。大家一定要逐字逐句、反复研读《指导意见》，明确编制实施规划的目的、意义、方针、原则、依据、范围、期限、主要内容、基本程序和工作要求，做到心中有数、方向明确。
三要坚持原则把握重点。严格按照国务院扶贫办提出的“量力而行、突出重点、差别对待、协调发展”的编制原则。我区编制内容要重点体现在解决制约全区经济、社会发展的瓶颈问题；解决贫困地区改变面貌和贫困人口快速脱贫问题；依据国务院扶贫办批准的区域方案建设广元重点城市的目标。
四要把握好规划衔接和政策、项目对接工作。规划衔接和政策、项目对接工作，是做好实施规划编制工作的一项基础性工作，直接关系到实施规划的可行性，关系到实施规划能否获得国家和省级两个层面审核通过。各相关部门要按照国家和省编制的《指导意见》提出的相关要求，在依据国务院批复的“片区规划”和结合我区国民经济与社会发展“十二五”规划、主体功能区规划的前提下，扎实做好实施规划与相关行业、专项规划的衔接工作，务必要确保上下级之间沟通充分、纳入实施规划的建设项目和投资计划达成共识，包括项目的选择、规模的审核、建设的时序、建设的地点、建设的技术标准，以及项目投资规模测算、资金来源渠道、单位投资标准与补助标准审核和政策保障等方面都要反复征求意见、进行对接确认，以便为今后规划能够顺利实施奠定基础、创造条件。
（四）精心组织，紧密配合，确保编制工作如期完成
《广元市利州区秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作方案》已印发执行，上面有明确的时间阶段任务，各部门要做到机构、人员、经费、职责、工作“五到位”，确保各个阶段的工作有序推进，按规定时限完成各项工作任务。特别是在第二个阶段分行业、分部门、分年度的项目规划表，务必于10月13日前交回区扶贫开发和移民工作局汇总审核。
同志们，利州区秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作事关全区经济社会发展大局，时间紧、任务重，各乡镇（街道）、各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，抓住国家片区开发的重大历史机遇，通力合作，齐心协力，各司其职、各负其责，高质量、高水平的完成我区秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划的编制工作，为把我区建设成为川陕甘结合部经济文化生态强市核心区和率先全面小康做出新的更大贡献。