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唐文辉同志在八届区政府第一次全体(扩大)会议上的讲话
发布时间: 2016-09-29      来源: 区政府办公室      信息类型: 领导讲话
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唐文辉同志在八届区政府第一次全体(扩大)

会议上的讲话

 

(2016年9月21日,根据录音整理)

 

   今天,我们在这里召开本届政府第一次全体(扩大)会议,主要目的是对全年工作任务进行系统梳理,对第四季度和明年工作进行系统谋划,对当前重点工作进行聚焦,形成倒逼机制,确保全年目标任务圆满完成。前面,王超同志对七届市委第3次常委会议主要精神进行了传达学习,大家要结合市区党代会精神的学习贯彻,认真领会,把握实质;我就政府廉政建设与大家作了集体谈话;各副区长结合自己分管工作,就下一步重点工作作了安排部署,讲的都很好、很到位,大家下来后要认真消化吸收,抓好贯彻落实。这里,我讲几点意见。

    一、认清形势,明确差距,切实增强做好全年工作的责任感、紧迫感

    今年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势,区政府坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,保持了经济总体平稳运行。主要表现在三方面。一是主要指标符合预期。从目前掌握的数据来看,1-8月,区本级固定资产投资完成62.19亿元、增长15.2%;规模以上工业增加值增长10.1%;地方公共财政收入完成3.6亿元、增长8.1%;社消零达到84.1亿元,增长11.7%;到位市外资金48.4亿元。整体态势与全市、全发展大势保持一致,处于平稳推进状态。从完成全年目标任务的进度来看,区本级固投完成了年度目标任务90.5亿元的68.7%,超进度2个百分点;招商引资到位市外资金占年度目标任务69亿元的70.2%,超时间进度3.5个百分点。从县区排位来看,区本级固投完成总量和增速均居全市第一;社消零总量位居全市第一,增速全市第二;到位市外资金总量和完成全年目标任务的进度均位列全市第一,这三个指标完成得不错,值得充分肯定。二是脱贫攻坚扎实推进。18月,全区减少贫困人口3530人,占省市下达目标任务4305人的82%。全区拟搬迁贫困户3131190人,截至8月底,已全部开工建设,竣工49户,涉及203人。从7月份起,在全省率先实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,全市低保政策兜底现场推进会在我区召开。三是发展活力不断增强。18月,新入库规上企业5家,新培育限额以上商贸企业16家、规上服务企业7家,“大众创业、万众创新”、返乡创业、“互联网+”、旅游康养等各项工作扎实开展。

    在看到成绩的同时,也要看到工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在:一是个别主要指标进度滞后。18月,受经济形势和政策因素影响,区本级地方公共财政收入完成年度目标任务的59.2%,欠时间进度7.5个百分点;社消零完成年度目标任务的61.4%,欠时间进度5.3个百分点。初步预计,前三季度全区地区生产总值增速增长7.4%,城乡居民人均可支配收入增速分别增长9.0%10.5%,几项指标都不同程度欠时间进度。二是个别指标排位靠后。区本级规上工业增加值增速位居全市第四,地方公共财政收入总量全市第一增速全市倒数第二。三是脱贫攻坚工作还需加强。尽管目前推进力度很大,但也还存在一些问题,特别是经验总结提炼不够,目前只有“两线合一”得到省市肯定。利州作为全省、全市率先脱贫的县区,作为全省率先脱贫“第一方阵”县区,必须要有好的做法、经验、机制、成效推广。针对以上问题,涉及相关领导、相关部门、乡镇(街道)务必要高度重视,强化措施,狠抓落实。尤其目前已是9月下旬,离全年结束只有3个多月时间,时间紧、任务重,要对照目标找差距,对照差距添举措,努力迎头赶上,确保全面完成全年各项目标任务。

    二、突出重点,狠抓关键,确保全年目标任务圆满完成

    (一)狠抓项目投资。一是狠抓重点项目推进。今年全区重大项目共计60个,截至8月底,除7个前期项目外,53个重大项目已实质性开工36个,未开工17个。36个实质性开工项目中,推进较顺利的项目30个,推进缓慢的有6个。旅游方面,皇泽禅院、漫天岭项目推进顺利,南山国际度假区项目推进缓慢;工业方面,望江坪风电、凉水泉风电、日航工业园项目推进顺利,同创家具生产基地、猕猴桃果汁饮料加工项目推进缓慢;城市、交通方面,宝轮华西希望城、广甘高速龙泉互通至宝轮连接线工程推进顺利,快乐人家安置点、东方花园安置点、广陕广巴大石互通连接线项目推进缓慢。各副区长、牵头部门、相关乡镇(街道)要认真分析,找准关键点和突破口,有针对性地解决问题,加快项目推进,力争月均完成投资达到7. 1亿元以上。这里要特别强调一下,市第七次党代会提出了“两个千亿”发展目标,这要求明年我区固投要保持14%以上的增速,压力很大。市政府已经召开会议,提前对明年项目投资、招商引资、项目争取工作作出安排,要求对每名领导、每个部门都要下达目标任务。针对这一要求,由杜剑同志牵头,组织发改、投资促进等部门认真研究,在10月15日前预下达明年全区项目投资目标任务。二是狠抓重点项目谋划衔接。前期,针对《川陕革命老区振兴发展规划》,区政府已对各部门下达了项目对接争取任务。市“两会”结束后,区政府将专门听取相关部门对接省市部门情况汇报,还没有衔接的部门要抓紧衔接,力争有更多项目进入国家、省、市支持的重点项目“盘子”。三是狠抓招商引资。要大力引进和承接有实力、符合我区实际的企业和项目,加大水秘方、东盟清真食品产业园、天山旅游区、宝轮龙泉物流港、龙潭度假村等重大项目的跟踪对接,提高招商引资项目履约率和资金到位率,确保签约项目落地建设。四是狠抓项目入库。各牵头部门要深入研究项目入库要件资料,确保每月入库项目投资达到6亿元以上。当前,尤其要加强RRAM存储原件、快消食品、猪小肠生产线技改等工业项目,农村电网升级工程、菖溪河现代农业园、界牌生态农林观光园等农业项目,义乌小商品城二期、三点三商贸城、凤凰酒店、东坝财富旺角等服务业项目研究,力争尽快入库,尽快形成实物量、支撑量。五是狠抓项目挂联工作。近期,区发改局对县级领导挂联项目进行了全面梳理,一旦确定后就不得随意变动,务必确保真挂真联、务实开展。

    (二)狠抓产业发展。一是培育壮大现代服务业。加快义乌小商品城、雪峰客运中心、居然之家、九广汽车产业园(二期)、市场街地下人防工程等项目建设,确保早日竣工。抢抓“国庆”等重大节日消费旺季,积极开展“住房消费活动周”“家电消费活动周”等系列促销活动,刺激城乡消费。抓好展会展销,支持区内企业参加千企行丝路、四川“一带一路”投资合作博览会、西博会、川货全国行等系列展会,为企业寻找商机、拓宽消费渠道搭建平台。抓好电子交易平台建设,重点推进世界粮网、逢集网、七绝商城等电子商务交易平台建设。抓好生态康养旅游产业发展,加大月坝湿地小区招商力度,加快南山国际度假区、漫天岭、菖溪河漂流二期建设,力争年内全面完成滑草场、竹子溪湿地公园建设。要加强沟通对接,加快完善菖溪河漂流、山水欢歌、华西希望城等项目手续。二是力促工业提质增效。要打造能源、食品饮料、电子机械和战略性新兴产业“三个百亿产业集群。能源产业方面,加快推进大唐火电风电、垃圾焚烧发电、气化广元二期等重大项目建设;食品饮料产业方面,加快建设东盟清真食品产业园,加大龙洲园、天湟山、百夫长、鸿皇圣世、帆舟食品等企业培育力度;电子机械和战略性新兴产业方面,要加大日航工业园建设、081电子集团整合等产业的扶持力度。三是做稳做深现代农业。一要突破性发展肉牛羊、土鸡等生态养殖产业。市政府高度重视生态养殖工作,今年已两次召开专题会议,对发展肉牛肉羊土鸡产业进行安排部署,务必要加大推进力度。二要大力实施“菜篮子”工程。三要积极培育新型经营主体。四要巩固提升大荣、井田等现代农业园区。

    (三)狠抓脱贫攻坚。最近,省市对脱贫攻坚督查的频率很高、节奏很95-6日,区委区政府抽派了11个工作组,对全区9个乡镇、6个街道进行了暗访督导。911日,我带领区政府全体班子成员,到三堆镇龙池村进行实地督导,共梳理出11个大类22个涉及面上的问题,10个涉及龙池村的具体问题。从两次抽查看,我区脱贫攻坚工作任重而道远,有的工作还做得不够好、不够细、不够扎实。当前,要重点强化以下几项工作。一是全力推进易地搬迁百日攻坚行动。要把易地扶贫搬迁作为重中之重,正排工序,倒排工期,加快推进,确保今年底前应搬迁户全部搬迁入住。二是落实教育、医疗“两个基本”要求。要保障义务教育,绝不能出现贫困家庭因贫困而未读和辍学问题;要保障基本医疗,确保贫困人口县域内就诊率达到90%以上、县域内就诊的个人合规医疗费用支出控制在10%以内。三是切实增加集体经济收入和个人收入。集体经济方面,要用好用活每村10-20万元启动资金,千方百计增加集体经济收入,确保达到贫困群众人均6元以上标准;个人增收方面,要不断增加贫困群众的务工收入、经营性收入、财产性收入。四是加强产业培育。当前要切实解决肉牛、肉羊、跑山鸡、香菇的销路问题,尤其要把土鸡销售作为重中之重,积极拓展销路,防止出现土鸡滞销、价格倒挂等问题,确保贫困户持续增收。要加强小额信贷发放,市下达我区的目标是4000万元,目前只完成1500万元,在全市排名靠后,要加强对群众的政策宣传和贷款发放。要加强对贫困村第一书记、书记、具体负责人员的业务知识培训。要扎实开展交通百日大会战,宝七路一期工程、广甘高速龙泉互通连接线项目、20个贫困村村组道路建设等要加快推进。五是加强新风正气培育。尤其要加强好习惯、好风气的引导,目前省上已经提出相关验收标准,要分类细化,对标抓好引导和培育。这里,我要特别强调一点,我们的干部平常不注重经验总结,还缺少把一项工作做到精致、极致的作风,一定要克服盲目自大、夜郎自大的想法,务必要引起高度重视。六是抓好预验收预评估工作。要对照贫困村退出“一低五有”和贫困户退出“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好”标准,扎实开展预验收预评估工作。明,张磊同志要在龙潭春风村组织召开预验收预评估现场培训会,参会的部门单位同志要认真学习,通过预验收去发现存在的问题和短板,举一反三,切实整改,确保脱贫攻坚工作经得起检验。七是加强督查督办。由区委区政府督查督办室、区以工代赈办、区扶贫工作领导小组办公室牵头,每3天对全区易地搬迁情况进行排序;以乡镇为单位,每月对第一书记、农技员、帮扶部门工作情况进行排序;区金融办牵头,每月对小额信贷发放情况进行排序。以上几项工作通报,均要抄送所有常委、副区长、人大政协主要领导及联系经济、脱贫攻坚工作领导。

    (四)狠抓城市建设。一是加快推进三江新区利州辖区重点项目建设。今年三江新区固投目标是18.5亿元,要加快广甘高速龙泉互通至宝轮连接线、垃圾焚烧发电、广英服装制造一期3个项目建设,力争年内竣工;国道108线赤化场镇至剑阁界段公路改建、宝轮赤化石羊工业园堤防和市政道路建设、宝轮货运西环线建设等项目,要加快推进。市委市政府要求,市规划局要在8月底前完成货运西北环线、陵宝二线延伸线的规划,利州区要在12月30日前对西环线、陵宝二线延伸线开工。区交通局要迅即与市规划局衔接,确保按计划推进。二是加快推进大荣组团项目建设。要积极破解荣山泉坝滨河路、碧桂园排洪渠、大石片区城中村改造、市政广场、东方花园安置点、快乐人家安置点等项目建设推进中的难题,确保有新的形象进度。三是加快推进棚户区建设。我区负责征拆及建设的市城区棚户区项目共15个,已完成房屋征收补偿5200余户,拆除建筑物80万平方米。下一步,要切实做好工农棚户区、豪泰棚户区国开行专项贷款的使用和监管工作,继续争取融资,加快项目进度;宝轮新街项目要做好安置房收尾工作;宝轮云峰棚户区要做好市政基础设施配套建设工作;花园棚户区要加大征拆力度,力争早日开工。要严格落实市上要求,按计划推进人民银行东侧、凤凰山等安置房建设。

    (五)狠抓民生改善。今年,全区共有民生工程86项,省市区定民生大事49项,目前整体推进顺利,下一步要按照时间要求,倒排工期,强力推进。一是扎实推进86项民生工程。目前有8项进度滞后,占9.3%,均为省定项目。除免费师范生定向培养待省上下达任务外,其他7项分别为促进高校毕业生就业、法律援助2项、免费孕前优生健康检查、食品安全监测、农村危旧房改造、城镇危旧房棚户区改造。对应的区人社、司法、卫计、食药、农委、住建等部门,要加快推进。二是扎实推进省市39件民生大事。省定13件民生大事中,有3件进度滞后,分别是改造农村危房、改造城镇危旧房棚户区、筹集公共租赁住房。市定26件民生大事欠账较多,进度滞后16项,占比达到61.5%,分别是贫困村脱贫、地质灾害治理、易地搬迁、白龙湖亭子湖生态环境治理、城镇老旧弃管小区电网及农网改造等事项。其中,城镇老旧弃管小区电网及农网改造8个子项中,有5项完成进度为零,责任单位是区经信局、广元供电公司,要积极对接,加快实施。三是扎实推进区定10件民生大事。进度滞后3项,分别是区水务局负责的青岩快乐河堤整治工程,区住建局负责的新建“快乐公园”,区教育局负责的迁建广元特殊教育学校,要引起注意,算好时间账。四是加强资金保障。由王超同志牵头,区财政、水务等部门要多渠道筹集资金,切实保障民生工程、民生大事扎实推进。

    (六)扎实抓好安全稳定工作。当前,即将进入防火季节、进入国庆、元旦两个节气,全区安全工作压力很大,形势严峻。各副区长、各地各部门务必要高度重视安全工作,扎实开展全区安全生产大检查,牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”,确保全区安全稳定。社会治安稳定方面,要集中排查化解矛盾纠纷,强化社会治安、重点人群管控;安全生产方面,要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业“五落实五到位”要求,扎实抓好重要时段、重点行业领域安全生产,继续做好汛期安全生产各项工作,严防重大公共安全事故发生。要以遏制重特大事故为重点,加强对煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、地质灾害、旅游、消防、人员密集场所、森林防火等重点行业领域安全的监督检查;食品药品安全方面,要加强商场、超市、集贸市场、专卖店、宴席等重点场所食品药品监管,及时果断处置食品药品安全突发事件,全力保障群众饮食用药安全。根据换届工作安排,区安监局主要负责人已经作了调整,由杜剑同志牵头,区安监局、区安办要对全区安全工作认真进行研究。要认真落实20天安全隐患排查和责任分解机制,区安监、住建、教育、食药、旅游等部门、各乡镇(街道)要每20天对所负责行业领域、辖区安全隐患进行全面排查和梳理,推动整改落实。由区安监局牵头,要加快建立完善安全工作相关机制,并报区政府常务会议研究。

     (七)统筹推进其他几项重点工作。一是深入推进供给侧结构性改革。市政府已经召开常务会、专题会进行部署,区上也要召开专题会议进行安排。要按照“三去一降一补”要求,切实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项工作。当前,尤其要切实做好煤矿关闭工作,确保在规定时间内完成井口封闭。二是强力实施“三大工程”。要强力实施“蓝天工程”,打好大气污染防治攻坚战;强力实施“秀水工程”,打好水污染防治攻坚战;强力实施“净土工程”,打好土壤污染防治攻坚战。市、区政府高度重视“三大工程”,分别制定了专项工作方案,要认真落实到位。大气污染防治由杜剑同志牵头,黑臭水体整治由梁培利同志牵头,土壤污染防治由张磊同志牵头,相关部门和乡镇(街道)具体负责,确保取得成效。三是精心筹备全省深化农村改革工作现场会。由李兴鸿、张磊同志牵头,区委农工委、区农业局、工农、龙潭具体负责,确保10月中旬召开的会议圆满成功。四是大力优化经济发展环境。由王超同志牵头,区监察、效能办、投资促进等部门具体负责,开展三个月集中专题整治,迅速制定工作方案,明确责任单位、整治重点、具体措施、预期效果,在国庆节后立即召开全区工作推进会,进行专项安排部署。五是大力推进省级文明城市创建工作。这几天,省暗访组正在我区暗访,区文明办、爱卫办、教育、环卫、食药等相关部门和街道办事处要加强巡查,确保符合要求。要把功夫下在日常,突出开放式小区、物业小区、城郊结合部、市场、学校、垃圾清运点等重点领域和关键环节,扎实开展创建活动,确保年底通过省级文明城市验收。

    三、履职尽责,狠抓落实,努力推进政府工作取得新进展

    (一)强化依法行政抓落实。一是坚持法律程序。要落实依法决策机制,尤其涉及“三重一大”事项,均要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保依法按程序推进。二是发挥法律顾问团作用。区法制办要加强对全区法律顾问工作的统筹,推动法律顾问团积极履行法律顾问职责,努力为政府重大决策和重要事项提供法律咨询,在防范和化解法律风险、提升政府法治工作水平方面发挥应有作用。三是抓好信息公开。要按规定积极推进政务公开、村务公开,年底前完成区政府门户网站优化升级,实现重点领域信息公开全覆盖。

    (二)强化责任担当抓落实。利州区地处市辖区,与其他县区相比涉及问题更多,情况更为复杂,工作要求更高,这就要求干部为发展大局要有更多的担当。各副区长要坚持分工负责原则,各司其职,敢于担当,切实履行职责。各副区长和各地各部门要坚持分级负责原则,下级对上级逐级负责。决不允许简单的矛盾上交,决不允许无所作为,在其位就履其职、尽其责,必须强化担当。

    (三)强化提升效能抓落实。当前,全区效能建设还存在工作落实不到位、简单走程序等问题,需要引起高度重视。一是加强工作谋划。要加强季统筹、月谋划、周安排,区政府通过经济形势分析会、政府全体会议对每季度工作进行谋划安排,每月底提出下月重点工作,每周对下周工作进行预安排,切实增强工作的前瞻性、统筹性。二是强化决策效率。区政府常务会议原则上间周二上午召开,上周星期五锁定议题,各地各部门要严格遵守规定,办公室要充分准备,星期一下午将议题材料分送各副区长熟悉,确保会议质量。要严肃会风会纪,常务会议原则上不得请假,请假审批由王超同志牵头,区政府办公室主任具体负责,汇报主体部门主要负责人请假由分管领导审批。三是加强分工协作。继续推行副区长AB岗制度,王超和杨晓林同志、梁培利和杜剑同志、何开莉和张磊同志互为AB岗,要加强协调配合,相互补台。四是强化督查督办。区委区政府督查督办室牵头,每月要加强对政府常务会议定事项、重要专题会议、重要批示件的督查督办,强化问责,推动落实。要创新督办方式,坚持点面结合,点上采取抽查问责方式,面上采取手机视频等方式,倒逼时间进度。这里要特别强调一下,各副区长、各地各部门要限时回复反馈上级领导交办事项,其中主要领导交办事项须以正式文件回复。五是强化重大事项报告。凡涉及突发事件、公共安全、月度经济主要指标排位、项目资金到位和实施情况等重大事项,相关分管领导和部门单位主要负责人要及时向区委区政府主要领导报告。

    (四)强化廉洁自律抓落实。一是认真履行“两个主体”责任。要坚持“一岗双责”,各地各部门主要领导要履行好第一责任人责任,班子其他成员抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设,定期听取并研究党风廉政工作。二是严格执行省政府“五个规定”(土地出让管理、矿产资源开发管理、政府投资项目管理、财政资金管理、企业国有产权转让管理五个规定)、“五个意见”(规范项目招投标、加强政府采购监管、深化行政审批制度改革建章立制、加强公共资源交易管理、深化政务公开五个意见)要求,开展“回头看”,针对问题比较集中的领域和存在的薄弱环节,要尽快完善制度规定,坚决堵塞工作漏洞。三是进一步完善“三公”经费管理办法和各项预算制度,严控“三公”经费和一般性支出。

    最后我再强调一下,各副区长、政府组成部门要强化四个意识。一是强化大局意识。副职和正职的区别主要在于大局意识的深与浅尤其对利州区来讲,大局意识非常重要。副职对分管工作负责,正职要对乡镇(街道)、部门全局负责各副区长要站在全区发展大局来谋划和推进工作。二是强化角色意识。局长是部门单位的主体、主角、一把手乡镇长、办事处主任是一个地方的行政一把手。一把手要加强重大事项的把关处理好班子内部的角色,处理好主与副的关系,要关心爱护副职。副职要尊重维护一把手的权威。三是强化发展意识。是否推动发展、群众是否满意是检验工作的标准,各地各部门必须进一步增强发展意识,切实为推动利州发展做出应有的贡献。四是强化责任意识。包括一岗双责,又包括尽职履职。如果某个单位工作感觉很轻松,特别是利州区来讲,你负责的工作可能存在问题,只是尚未发现;相反,如果感觉工作举步维艰、压力重重,说明你在真正想事、谋事和干事。

同时,新任领导干部到任后要将所在单位几项工作作一梳理。一是梳理一下思路与出路。要抓大放小,理一理所在单位的重点、难点、关键、主要矛盾、目标任务、项目资金在什么地方。这里要注意,资金不简单地理解为向财政要钱,明年区财政既是包干财政、也是块块财政,要强化资金统筹,做到精打细算,提高理财能力。二是梳理一下制度和规矩。对务实管用的制度要继承和发扬,对该修订和新建的制度要及时修订完善。制度修订方面,要结合上级要求和本单位实际,确保制度务实、管用、明白、可操作。区政府办公室要尽快修订区政府工作规则、区政府常务会议规则、区政府全体会议规则等制度。三是梳理一下班子队伍的结构和梯次。要找准班子的特点,根据班子成员和干部特点,用人所长。四是梳理一下班子的环境和作风。当前,有个别单位作风极度散漫,任局长到岗后要认真抓作风、理环境,带领干部集中精力,全力推动工作,认真抓好落实。

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