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中共广元市利州区卫生和计划生育局党组关于区委第三巡察组反馈意见整改情况的报告
利州政府 www.lzq.gov.cn 发布日期: 2018年09月14日 信息类型: 公示公告 信息发布: 区卫生和计划生育局 阅读次数: 3181




广利卫党组〔2018〕60号 签发人:陈贵虎


中共广元市利州区卫生和计划生育局党组关于区委第三巡察组反馈意见整改情况的
报 告

区委巡察办:
区委第三巡察组于2018年3月29日至5月4日,对我局开展了为期1月的集中巡察,并于6月27日将巡察意见向我局进行了反馈,指出了巡察中发现的问题,对我局今后做好各项工作提出了意见和建议。局党组高度重视,多次召开专题会议,研究部署整改落实工作,针对巡察组指出的问题和意见建议,逐条逐项认真分析,研究制定了整改方案,明确整改目标,细化责任分工,强化整改措施和具体完成时限。通过全局各级党员干部职工的共同努力,取得了阶段性的成效,各项工作稳步推进。现将整改情况汇报如下:
一、整改工作开展情况
(一)加强组织领导,压实整改责任。 6月27日,巡察反馈会后,局党组高度重视,立即召开巡察整改工作专题会议,就整改工作进行全面安排部署,成立区卫计局巡察反馈问题整改工作领导小组,局党组书记、局长陈贵虎任组长,局纪检组长、机关党委书记任副组长,相关责任人为成员。局党组书记、局长陈贵虎同志切实担负起第一责任人责任,把推进巡察反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实,先后主持召开15次巡察整改工作会议,专题研究整改落实工作。党组成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。
(二)细化整改措施,明确整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定了《区卫计局落实区委第三巡察组反馈意见整改方案》和《区卫计局党组整改巡察反馈问题责任清单》,针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议,确定了15项整改任务、57条整改措施,明确了责任领导、责任部门、和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。其中,局党组书记作为整改工作第一责任人,负责整改全面工作。
(三)切实抓好落实,确保取得实效。局党组对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。严格按照《区卫计局落实区委第三巡察组反馈意见整改方案》的“时间表”和“路线图”,抓好各项任务落实。先后召开8次协调会议推进落实工作,在件件有着落上集中发力,实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高,目前反馈的4个方面15项整改事项中,已整改到位13项,还有2项(专业人才队伍建设乏力、干部管理存在廉政风险)已落实整改措施,正在整改中。
二、巡察办反馈意见整改落实情况
(一)坚持和加强党的全面领导方面
1.关于“议事决策机制不健全”的问题。班子成员分工未进行党内和系统内公开,会前征求意见酝酿不充分,民主议事决策效果不佳的问题。
整改情况:一是根据工作需要,结合卫计实际,优化调整了《局领导班子成员工作分工》、建立了《局领导班子成员“AB岗”工作机制》,于8月7日在党内和系统内进行了公开。二是修订完善了《局党组工作规则》、《区卫计局工作规则》和“三重一大”集体决策制度,形成集体学习、集体议事、集体决策的良好氛围,充分发挥民主监督作用,不断提高集体研究的严肃性和规范性,强化局党组领导核心作用,确保决策的科学性。三是坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党组议事决策原则,议题确定后,由局办公室会前1天向班子成员预告,分管的班子成员或提议人事先进行认真研究,准备好意见,对提交会议讨论研究的重大问题,在会前深入调查研究,充分酝酿,并提出处理意见和解决方案,才报局党组进行决策。四是局办公室将局党组决议的实施情况纳入全局工作督查范围,采取专项督查、随机抽查、同步检查等方法进行全程督查,建立督查工作台账,并做好信息反馈,确保党组各项决策部署落实到位。
2.关于“党建工作统筹谋划不够”的问题。在抓党建促业务工作上思考不深、办法不多、措施不力,导致党建工作进展缓慢、质量不高。
整改情况:一是进一步明确局党组的全面领导责任及党组第一责任人责任,党组其他成员按照“一岗双责”要求落实好分管领域的党建责任,并作为党建述职述责的重要内容,厘清责任边界,切实做到守土知责、守土有责、守土尽责。二是强化管党治党责任担当,开展督促检查2次,层层传导压力,切实把管党治党责任落实到党的基层,推动全面从严治党向基层延伸,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是坚持领导班子成员联系点制度,每个班子成员联系3-4个基层党组织,领导班子成员每月不少于10天深入基层,督促、指导联系基层党组织的党建工作,推动基层党组织书记主体责任落实。四是拟在8月下旬召开卫计系统党建工作座谈会,就全面落实主体责任,党的建设等进行专题讨论,明确思路。
3.关于“班子结构待优化”的问题。班子成员中专业技术性干部缺乏,对业务工作指导乏力,机构整合后干部队伍管理未深度有效融合,存在“小团体”现象,部分班子成员对分管科股室业务指导少、思想沟通不够、工作方法简单,干部职工和医疗单位意见较大。
整改情况:一是对局领导班子成员工作分工进行了优化,将计划生育与妇幼保健股、疾病预防控制股等专业性强的股室调整至专业性领导干部、局党组成员、副局长张晋铭进行分管。二是坚持集中学习和个人自学相结合,局领导班子成员每月至少集中学习1次,每周自学不少于6小时,选派副局长刘富道参加了2018年全省县级医院高质量发展培训班、机关党委书记杨旭参加了2018年建设中国生态康养旅游名市研修班,主要学习《医疗事故处理条例》、《行政审批法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》等卫计法律法规、专业知识等内容,撰写了《如何完善基层医疗卫生机构绩效工资政策》、《如何抓好基层医疗机构人才管理》、《加快分级诊疗制度建设的对策及建议》等8篇高质量的调研报告,全面提高领导干部的综合能力。三是深入开展谈心谈话,局党组书记、局长陈贵虎同班子成员、医疗卫生单位主要负责人谈心谈话15人次,班子成员之间谈心谈话56人次,班子成员同分管股室、联系单位负责人谈心谈话43人次,做到多层次、全覆盖,及时了解干部职工的思想、工作和生活情况,引导干部职工担当作为、干事创业。四是建立完善了《局领导联系乡镇(街道)、医疗卫生单位工作制度》,每个局领导督促指导联系乡镇(街道)、医疗卫生单位的党建、医改、健康扶贫、计划生育、安全生产等工作达10次以上,有序推进各项工作任务的开展。
(二)党的建设方面
1.关于“党员教育管理不到位”的问题。部分党务工作者不熟悉业务,党费收缴不及时,对所属“两新”组织党员缺乏有效管理,支部活动单一开展不规范。
整改情况:一是召开局党组中心组学习会议10次,职工学习大会8次、支委会8次、党员大会5次,认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川视察重要讲话、以及省委十一届三次全会、市委七届七次全会、区委八届六次全会精神,引导机关党员干部着力在学懂弄通做实上走在前、做表率。二是制定了党务工作者业务培训计划,拟定于9月下旬举办党务工作者业务培训班,主要对党的基本知识、如何抓好党组织和服务管理党员等党建知识和党务知识进行培训,进一步拓宽思路,创新工作举措,全面提升党务工作者的综合能力和管理水平。三是落实专人负责党费收缴工作,建立了党员微信群及党费收缴台账,每月提醒每名党员及时、自觉地交纳党费,并进行公示,进一步规范了党费收缴工作,确保每名党员按时足额缴纳党费。四是结合主题党日、党员义工日等,组织党员干部到帮扶村(白朝乡分水村、月坝村、三堆镇白岩村)开展防汛、防病指导,到双报到社区上河街开展信访维稳,到“川北家风馆”开展党性体验性教育等,丰富了支部活动形式、题材。五是强化对“两新”组织党员的教育管理,经区委组织部、区委“两新”组织工委同意,成立了系统机关党委书记杨旭任书记的广元市利州区社会组织第三综合党委,将民营医疗机构党支部全部进行统一管理,并落实专人专职负责“两新”组织党建工作。
2.关于“选人用人机制不健全”的问题。未实行中层干部竞争上岗,长期借用下属医疗单位人员。
整改情况:一是印发了《局机关中层干部竞聘上岗实施方案》,对出现空缺的机关中层岗位,一律实行竞争上岗。二是印发了《区卫计系统事业单位人事管理办法(试行)》,从在职人员调配、新进人员招聘、干部任免、进修学习等方面,进一步规范了对局机关、医疗卫生单位之间、系统外单位借用人员的管理,全面加强卫计系统人事管理。三是印发了《基层医疗卫生机构编外聘用人员管理办法(试行)》,按照总量控制、动态调整、依法录用、分类管理的原则,对临聘人员实行规范化管理。
3.关于“专业人才队伍建设乏力”的问题。卫生执法人员素质参差不齐,行政执法不规范,基层卫生院存在未取得相关执业资格开展诊疗活动现象,乡村医师人员匮乏、队伍年龄老化,缺乏监督管理,无激励考核和退出机制。
整改情况:一是5月9日组织全区卫计监督执法人员开展了以询问笔录的性质、询问笔录的作用、询问笔录制作中存在的主要问题、询问当事人的步骤和目标、询问过程中的注意事项等为主要内容的执法询问笔录制作与技巧培训,进一步提高了卫计监督执法人员在案件调查处理和投诉举报事件的处置能力。二是对基层医疗机构未取得执业资格证的人员,已指定1名具有资格的带教老师,原则上实行一对一带教,并报医政医管股备案。三是7月集中开展了医疗机构依法执业专项监督检查,监督检查医疗机构210户次,下达卫生监督意见书190余份,进一步规范了医疗机构执业行为。四是选派了6名愿意从事乡村医生工作的学员参加利州中专开设的“乡村医生定向班”学习,充实乡村医生队伍,对工农镇大塘村等没有乡村医生的村卫生室全部由乡镇卫生院选派一名进行补员,确保全区所有村卫生室都有一名合格的乡村医生。五是已代区政府制定了《利州区乡村卫生服务一体化管理实施方案(试行)》,主要解决乡村医生准入、退出,逐步消除队伍老龄化的问题,从规范化管理、绩效考核方面完善乡村医生激励机制,解决乡村医生无激励考核和退出机制、缺乏监督管理的问题。
(三)全面从严治党方面
1.关于“工作纪律执行不逗硬”的问题。部分班子成员表率作用发挥不佳,未带头执行会议签到、上下班打卡等制度,存在迟到早退现象,会风不严、开会玩手机等时有发生
整改情况:一是修改完善了《局机关管理制度》、制定了《局机关2018年度绩效考核办法》等,将每月指纹签到情况纳入绩效考核,常态化开展正风肃纪及查纠整治“四风”问题,从制度上保证了工作纪律的严格执行。二是班子成员发挥表率作用,带头执行会议签到、上下班打卡等制度,局办公室每月5日前对工作纪律执行情况进行公示、通报,局党组书记、局长陈贵虎将对工作纪律执行不好的局班子成员进行约谈。三是结合“作风纪律深化年”活动,局纪检组采取重点或不定期督查方式,对局机关、直属单位工作人员执行工作纪律、会风会纪等情况进行督查20余次,约谈10人次,并将督查情况进行通报,有效遏制了迟到早退、会风不严、开会玩手机等问题,机关工作纪律明显好转。
2.关于“落实中央八项规定精神不彻底”的问题。存在同城接待,陪餐人员超标准、茶楼发票入账等现象。
整改情况:一是严格执行《财务内控制度》,进一步规范了接待、会议、培训的范围及标准,并组织全体干部职工认真学习。二是6月22日组织医疗卫生单位财务人员召开了区卫计系统财务管理专题培训会议,对公务接待、会议、培训管理等相关政策文件进行了培训,进一步严格事前审批、事中监督、事后审核,坚决杜绝同城接待、陪餐人员超标准、茶楼发票入账等现象发生。三是建立了财务监督检查机制,由局纪检组组织财务人员每季度对局机关及直属单位执行中央“八项”规定情况和财务工作进行监督检查。
3.关于“执行廉洁纪律不严”的问题。局机关及下属单位公务租车管理不规范且燃油费报销混乱,存在违规发放津补贴、交通补助现象。
整改情况:一是完善了《公务出行租用车辆管理办法》,进一步细化和完善公务用车租车制、租车费标准和费用管理办法,严格执行公务用车派车单制度,规范使用公务车,同时加强燃油费用报销审核,从严、从紧控制租车费用。二是针对违规报销的燃油费、违规向事业人员发放的交通补贴、重复报销的下乡伙食补助、违规报销的差旅费、超范围发放的值班补助已于2018年 7月31日前全部收回。三是局党组书记、局长陈贵虎对区公共卫生指导中心、区卫生和计划生育监督执法大队主要负责人及财务人员进行了约谈,责成写出书面说明,并取消年度评先评优资格,督促严格执行财务制度和报销津补贴各项规定,杜绝类似情况发生。
4.关于“行政执法不规范”的问题。执法文书制作不规范,一事二罚,人情执法,以罚代法,无任何后续整改过程。
整改情况:一是5月29日组织区卫生和计划生育监督执法大队全体职工就《卫生行政执法文书书写指南》进行了以卫生行政执法文书制作、37类执法文书书写模板、卫生行政执法文书为主的培训,结合当前卫计监督人员案件办理过程中的疑难问题进行了讨论和剖析,切实提高了我区卫生计生监督执法人员综合素质和执法水平。二是制定了《行政处罚合议制度》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》,进一步严格依法行政,切实加强行政执法工作,确保行政处罚规范、准确、有效、及时。三是建立了行政执法处罚台账,对每一件行政处罚案件进行“回头看”,做到监督检查、行政处罚、督促整改到位。四是聘请了法律顾问,对重大、复杂的行政处罚案件提供法律保障。
(四)党风廉政建设和反腐败工作方面
1.关于“党风廉政建设工作落实有差距”的问题。没有专题研究党风廉政建设,“一岗双责”落实上有差距,分管领导研究、布置、检查所分管股室、联系单位党风廉政工作痕迹缺失。
整改情况:一是7月23日局党组听取了纪检组半年工作汇报,并专题研究了党风廉政建设和反腐败工作。二是制定了班子成员“一岗双责”责任清单,班子成员严格按照清单要求抓好落实并做好工作记录。三是将研究、布置、检查、会议记录等资料进行了收集,形成了痕迹化管理,并进行归档整理。
2.关于“廉政风险防控机制不健全”的问题。风险点排查不够深入,防控措施针对性不强,部分机关干部工作岗位调整后,廉政风险点及防控措施未及时修正完善。
整改情况:一是围绕权力运行,采取自上而下、自下而上和内外结合的方式,通过自己找、领导提、集体定等多种形式,对全体干部职工在岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险进行了重新梳理,查找出风险点80个,有针对性的制定了防控措施100条。二是制定下发了《中共广元市利州区卫计局党组关于进一步加强廉政风险防控机制建设工作的通知》,以健全制度为核心,形成风险防控长效机制。
3.关于“日常警示教育较为缺乏”的问题。近年来卫计系统违纪案例时有发生,均未在系统内开展警示教育。
整改情况:一是及时通过微信公众号、系统QQ群等方式向卫计系统全体党员干部及时传递上级精神,宣传政策规定、重大举措,并发送了廉政信息50余条。二是6月22日在全体职工干部大会上纪检组通报了七起违反中央八项规定精神典型案例,通过这些反面典型教育让党员干部绷紧廉洁弦,筑牢拒腐防变思想防线。目前利用省市区曝光的典型案例和观看警示教育片来开展警示教育达10余次。三是加强正面教育,树立廉洁先进典型,以“作风纪律深化年”活动为抓手,组织开展并评选出了10名“十佳”护士 40名“优秀”护士、20名“好医生”、 10名“行业名医”、 5名“第六届科技拔尖人才”等行业标兵,通过典型示范引领全系统作风纪律转变,汇聚风清气正、干事创业的强大正能量。
4.关于“干部管理存在廉政风险”的问题。未建立干部轮岗交流机制,考核作用不明显,乡镇(街道)卫生院院长、主要负责人长期未交流。
整改情况:一是建立了基层医疗机构主要负责人轮岗交流机制,原则上在同一乡镇卫生院、社区卫生服务中心主要负责人岗位上满5年必须轮岗交流。二是与基层医疗机构主要负责人签订了目标责任书,考核结果将与任职、评先评优、职称晋升挂钩,对年度考核排名靠后的单位主要负责人进行诫勉谈话,对连续两年考核排名末位的单位主要负责人予以免职处理。三是加强政风行风建设和医德医风建设,健全岗位风险防控机制,聘请3名政风行风特邀监督员,紧盯卫生行政执法、药品和设备采购等重点岗位、关键环节进行实时监督,塑造行业清风正气,确保干部清正廉洁。
三、下一步工作打算
目前,整改工作取得了一定成效。局党组将继续以区委巡察办反馈意见整改落实为契机,进一步巩固拓展整改成果,强化源头治理,实施标本兼治,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
(一)牢固树立“四个意识”。坚持用习近平总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,深入贯彻落实中央、省委、市委和区委重大决策部署,紧紧围绕落实区委“聚焦一个总目标、致力两个走在前列、锁定三项重点任务、开展四大强区行动”战略安排和全面从严治党决策部署,持续深入推进医改工作,深入开展“医疗扶贫”,推进公共医疗服务体系建设,充分发挥卫生行政执法作用,为加快建设生态康养旅游名市核心区和综合实力一流的现代化市辖区提供优质高效公共医疗和卫生服务保障。
(二)切实加强党的建设。严格落实党建工作责任制,夯实党建工作基础,严肃党内政治生活,强化基层医疗机构和“两新”党组织建设,切实增强党组织凝聚力和战斗力。把党的建设与业务工作紧密结合,扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、罕记使命”主题教育,强化党员教育管理,提升党建工作水平。健全规章制度,推进医疗卫生服务行业党建全覆盖,敢于善于解决推进中出现的新问题。
(三)认真抓好未整改到位事项的整改。始终坚持一抓到底。力度不减,标准不降,拿出刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的决心,以踏石留印、抓铁有痕的态度整治各类问题,确保整改落实有力度、有声势、有效果,切实在广大干部职工中形成震慑。同时,坚持在卫计系统保持惩治腐败的高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,做到法治无特区、反腐无例外,只要发现一起、查办一起,一查到底、绝不姑息。
(四)进一步完善长效机制。我们对区委第三巡察组反馈的问题进行了反思和剖析,有的问题是在上级有制度、局里有要求的情况下出现的,有的问题是在各类教育活动中已经整改又出现反复的,为此,我们将把反馈的问题作为一面镜子,深刻剖析根源,标本兼治,举一反三。一方面,重点开展督查督办工作,严格责任制考核,严肃责任追究,把制度执行落实情况纳入局党组和各医疗卫生单位领导班子考核内容和主要岗位职责,对制度落实不彻底的,要坚决勒令整改;对制度执行不力的,要坚决追究责任;对违背制度的,要坚决进行问责,维护制度的严肃性、权威性和公信力。另一方面,结合巡察工作开展情况,及时深化研究、总结提升,完善各类工作制度,制定更加务实管用的管理措施,提升问题整改的深度和执行制度的力度,不断扩大整改成果。
(五)严格落实党风廉政建设主体责任。以整改落实为契机,层层传导责任压力,层层督促落实,牢牢牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,高度重视党风廉政建设,真正把党组主体责任、纪检组监督责任和班子成员“一岗双责”执行到位、落实到位、检查问责到位,形成上下联动、重点突出的工作格局,营造合心、合力、合拍的整改氛围,保持大事大抓的强劲态势,为整改落实工作提供强有力的组织保障。


中共广元市利州区卫生和计划生育局党组
2018年8月17日


 
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