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我区举行解读区委八届六次全会精神首场新闻发布会
利州政府 www.lzq.gov.cn 发布日期: 2018年08月15日 信息类型: 新闻发布厅 信息发布: 区政府办公室 阅读次数: 256

        

8月13日,由区委宣传部、区外宣中心举行的解读区委八届六次全会精神系列新闻发布会拉开帷幕,邀请区委全会文稿起草组成员和区级有关部门负责同志,介绍推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶的战略谋划和重大决策部署,深度解读区委八届六次全会精神。

 

中共广元市利州区委办公室副主任易传新解读区委八届六次全会的背景意义、主要成果及主要任务

易传新:当前,学习宣传贯彻省委十一届三次全会、市委七届七次全会和区委八届六次全会精神是全区上下一项重要政治任务。按照区委统一安排,我们举行新闻发布会,帮助大家深化对区委全会精神的理解把握,推动区委各项部署落地落实。下面,我简要向大家介绍区委全会的有关情况。

一、全会召开的背景及任务

区委八届六次全会,于2018年8月4日至5日举行,出席全会的有区委委员35人,区委候补委员7人,不是区委委员、候补委员的有关方面同志列席会议。全会的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次全会和市委七届七次全会各项部署,总结区委八届五次全会以来区委常委会工作,审议中共广元市利州区委《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶的决定》和《关于全面推动高质量发展,全面建设综合实力一流的现代化市辖区的决定》,分析当前面临的新形势新任务,对标对表,落实落地,推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶。

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为我们党必须长期坚持的指导思想,为解决当代中国前途命运问题提供了科学理论指引。习近平总书记以宽广视野、深刻洞察和战略眼界为四川工作把脉定向、描绘蓝图,作出的系列重要指示是做好新时代四川工作的政治方向和根本遵循。省委十一届三次全会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为主题主线,紧扣新时代新任务新要求谋划四川各项事业发展,创造性提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,鲜明确立新时代四川发展“五大主攻方向”,进一步丰富完善了推动治蜀兴川再上新台阶的战略举措,是省委团结带领全省各族人民迈步新时代、践行新思想、展现新作为的再动员再部署。市委七届七次全会坚定对标对表新思想,聚焦聚力省委新部署在广元大地落地落实,对新时代新起点推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出战略擘画,体现了高举旗帜、维护核心的坚强政治定力,体现了广元发展与治蜀兴川同频共振的坚定政治自觉。全面对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”,坚定贯彻落实省委、市委全会各项部署,对事关利州发展的若干重大问题进行再梳理、再审视、再明晰,是区委八届六次全会召开的时代背景、逻辑起点和重要任务。特别是市委王菲书记在市委七届七次全会报告中深刻阐释的事关广元发展的十个重大问题,进一步指明了当前和今后一个时期利州“干什么”。这次区委全会全面对接回应,主要是要解决“怎么干”的问题。

二、全会取得的重大成果

全会的主要精神和重大成果,集中在区委书记刘襄渝同志的工作报告和全会审议通过的两个《决定》中,主要有三个层面的成果。

思想层面,全会旗帜鲜明将“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及‘四川篇’和省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神”作为主题主线贯穿始终,形成了推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区强大思想共识。与会同志一致认为,这次全会政治站位高,充分展示了坚定对标对表、笃信力行的政治自觉和行动自觉。一致感到,这次全会充分发扬民主、科学决策,有效运用“大学习大讨论大调研”活动成果,深度调研征求意见建议,充分凝聚了全区各级党组织和广大党员干部的智慧共识。一致表示,将坚持区第八次党代会以来形成的好思路、好经验、好做法不懈怠、不动摇,全力以赴抓好省委十一届三次全会、市委七届七次全会和本次区委全会精神的落地落实。

制度层面,就是通过了两个《决定》和一个《报告》。两个《决定》,一个是《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶的决定》,突出了政治性,是管总的指导性文件;另一个是《关于全面推动高质量发展,全面建设综合实力一流的现代化市辖区的决定》,突出了操作性,是聚焦高质量发展重大问题的专项性文件。《报告》就是刘襄渝同志所作《对标对表、落实落地,推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶》的工作报告,深刻回答了推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶的十个重大问题,具有较强的政治性、战略性、针对性和可操作性。

实践层面,就是丰富和完善了“锁定一个总体目标、致力走在两个前列、聚焦三项重点任务、实施四大强区行动”的工作方略。

全会指出,落实省委市委部署,必须锁定全面建设综合实力一流的现代化市辖区总体目标。全会认为,发展是一个历史过程,发展现状既是历史的沉淀也是未来的基础。利州作为广元主城区的主要组成部分,自身区位和发展阶段决定了必须在全市发展大局中,发挥关键的“核心区”作用,担当重要的“核心区”责任。加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡核心区,与全面建设综合实力一流的现代化市辖区具有完全一致的核心内涵与外延,是一体两面的具体工作。川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的核心区,必须具备一流的综合实力;建成了川东北经济区乃至全省综合实力一流的现代化市辖区,就具备了支撑区域中心城市和桥头堡核心区的坚实基础。全面建设综合实力一流的现代化市辖区这一总体目标,更加强化了全区各级干部服从服务市委中心工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,既是对省委市委要求的坚定贯彻,也是对历届区委发展目标的延续提升,更是基于现实条件的战略选择。

全会指出,落实省委市委部署,必须致力走在高质量发展和建设现代化经济体系两个前列。全会认为,省委市委“全面推动高质量发展的重大部署”,以及省委“转型发展、创新发展、跨越发展”要求和市委“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”的发展思路,核心指向就是要始终保持专注发展转型发展战略定力,把高质量发展贯彻到经济工作全过程各方面,加快建设现代化经济体系。就利州而言,落实省委市委部署,最根本的就是要着眼领先,致力加快,在高质量发展和建设现代化经济体系走在前列。推动高质量发展走在前列,就是按照党的十九大实施区域协调发展战略,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的战略要求,深入研究发展动能由资源、环境等要素驱动转向创新驱动的过程中,如何提升质量规模的问题,在高质量基础上实现更加强劲、更具示范的跨越。建设现代化经济体系走在前列,就是在产业体系、市场体系、分配体系、区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制方面,突出抓好筑牢实体经济坚实基础,强化“创新”战略支撑、“开放合作”战略支点,下好乡村振兴大棋,破除体制机制弊端,在用加快发展的办法解决发展中的问题方面,闯出新路,探索经验。

全会指出,落实省委市委部署,必须聚焦挺进三十强、建成核心区、振兴新乡村三项重点工作,大力实施产业倍增、内外互促、城乡共进、多重引领四大强区行动。全会认为,市委结合广元实际,将省委提出的涉及四川全局的十个重大问题,细化落实为全面小康“三大攻坚战”、经济建设“三大主战场”和强基固本“三大发展保障”。省委、市委这些深刻透彻的阐述,高瞻远瞩、格局宏大,进一步明晰了今后一段时期为什么、干什么、怎么干的问题。必须找准发展的着力点突破点,抓重点、补短板、强弱项,不断开创利州各项事业发展新局面。区委提出聚焦挺进三十强、建成核心区、振兴新乡村三项重点工作和大力实施产业倍增、内外互促、城乡共进、多重引领四大强区行动,主要是要经过几年时间的努力,实实在在打拼出一流的综合实力,成为广元中心城市和四川北向东出桥头堡的“核心区”支点。挺进三十强,就是经过几年努力,利州区进入全省县级经济综合评价前三十强,这是利州在全省大格局中展示广元形象、增强广元气场必须承担的应有担当。建成核心区,就是在绿色发展、绿色崛起的过程中,成为中国生态康养旅游名市要素最齐备、配套最齐全、设施最完善的支撑和关键,既要自我提高,更要承载有力。振兴新乡村,就是在实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展的过程中,做好试点示范,继续走在前列,既以乡村振兴的实效巩固脱贫攻坚的成效,又以“吹糠见米”重点工程的实施提振人民信心。产业倍增,就是把发展经济的重点放在实体经济上,着力以现代产业体系的形成支撑现代化经济体系的建设。内外互促,就是通过内部软硬环境的优化,增强外部开放合作的信度效度;通过外部立体全面开放新态势的构建,提升内部活力动力。这是利州贯彻落实“一干多支”发展战略的现实路径举措。城乡共进,就是坚定推动城乡深度融合、协调发展,从城市和农村两端着力,增强整体吸引吸附能力。多重引领,就是充分发挥基层党组织的政治核心作用,以全面从严治党的实效引领带动社会环境的持续改善。

全会认为,锁定一个总体目标,致力走在两个前列,聚焦三项重点工作,实施四大强区行动,重点更突出,指向更鲜明,更加精准落实了党中央大政方针和省委、市委决策部署,具有较强的政治性、指导性和针对性,是新时代推进利州发展的战略谋划,必将进一步统一全区干部群众的思想和行动,推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶。

三、利州未来三年的主要工作任务

区委八届六次全会,全面贯彻省委十一届三次、市委七届七次全会精神,对事关推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶的十个重大问题进行深刻阐述。这“十个重大问题”,就是利州未来三年的主要工作任务。

第一个问题:关于全面对标对表,坚定贯彻新思想落实新部署的总体考虑。区委坚持把学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次、市委七届七次全会精神,作为当前和今后一个时期全区重大政治任务,与学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想一体谋划,与“大学习大讨论大调研”活动一体推进,带着感情学习,带着使命出发,带着追求领悟,着力以理论提升助力思想解放,以思想解放确保工作落实,全区党员干部对标对表、举旗护核的政治自觉、思想自觉和行动自觉切实增强。为进一步推动全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶,区委决定,在全市脱贫攻坚、项目投资、产业发展、乡村振兴、改革创新、依法治市、防范化解重大风险、污染防治、全面从严治党等九个方面为期三年的“大比武”中,开展“九个争先、三年攀高”攻坚行动,着力通过“争先”的态势和效果,实现“攀高”的目标和进步,体现只争朝夕、雷厉风行的高效作风,彰显敢于竞争、不甘落后的坚定意志,反映永争一流、勇立潮头的不懈追求,坚定推动各项工作大落实、大见效。

第二个问题:关于脱贫攻坚、乡村振兴的问题。经过艰苦努力,7月31日我区被省政府批准正式退出贫困县序列,顺利实现高质量摘帽既定目标,创造了广元发展史上贫困县数量首次减少的开创性成就。但这仅仅是万里长征的一小步,我们真正的目标还是要实现乡村振兴。同时摘帽也不等于脱贫攻坚的终结,继续攻坚和巩固提升的双重任务同样繁重。尤其是对照《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》各项要求,必须把巩固脱贫攻坚成效与实施乡村振兴战略有机结合起来,用乡村振兴的实效巩固脱贫攻坚的成效,坚决确保到2020年实现“两个确保”目标,达到“两个稳定”标准,取得“两个满意”效果。利州现实基础决定了有加快推进美丽生态向美丽经济转变的有利条件,必须尊重自然规律,践行绿色发展,把生态康养旅游作为重要抓手,加快探索一村一品、百村百态,文商农旅体融合的乡村产业高质量差异化发展之路。当前重中之重的首要任务,就是按照农村人居环境整治三年行动方案和全国改善农村人居环境工作会议要求,学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验,强化规划引领,强化试点示范,强化小镇建设,强化政策支撑,加快建设美丽乡村、幸福家园。当前,尤其要注意警惕和警觉摘帽退出后,个别地方领导不上心、部门不关心、干部不用心的闯关过关思想和松懈厌战问题,继续保持百倍用心、千倍用力的韧劲,继续用力整治脱贫领域作风和腐败问题,以铁一般的纪律作风确保乡村振兴各项任务落地的高效率,确保实现脱贫攻坚“两个满意”的高质量。

第三个问题:关于加快建设川陕甘结合部区域中心城市的责任担当和民生改善问题。市委七届七次全会对建设什么样的区域中心城市、怎样建设区域中心城市进行全面部署,无不体现出让市民生活因城市发展而更美好的价值追求。广元城市发展的每一进步无不直接、充分惠及利州人民,利州理应也必须承担起统筹优质资源、增强公共服务供给的重要职责,努力让这座城市的人民更有获得感、幸福感、安全感,努力增强吸引吸附能力。围绕这一责任担当,当前将重点推进规划建设方式、政策调节方式、公众参与方式、共建共享方式的变革,合理确定公共服务配套标准,以创新开展城镇特殊困难人员精准救助工作为契机,建立健全基本公共服务需求识别、清单管理、动态调整、财政投入等制度体制,强化公众对公共服务政策制定、执行、监督评估等全过程参与,支持引导各类社会力量参与公共服务投资、建设、管理和运营,把公共服务设施体系建设的大事实事一件一件办出成效。一是努力办好人民满意的城乡教育,三年新增1万个以上优质学位,落实外地学生同城化待遇,努力让在利州就学的每一个孩子都接受优质教育、成就人生梦想。二是持续提升城乡居民收入,重点依靠经济的持续发展从根本上解决就业问题,加快推进“双创”机制创新,构建多层次创业融资服务体系,激发重点群体创新创造活力。三是加快构建多层次社会保障体系,推动社会关爱援助、慈善事业与社会救助精准衔接,适度扩大医疗保险报销范围,促进商业保险与社会保险、补充保险有机衔接,加大失地农民社会保障工作力度,织密织牢社会保障“兜底网”。

第四个问题:关于坚持“四向拓展、全域开放”,在打造四川北向东出桥头堡中走前列作示范的问题。利州作为广元对外开放合作的重要展示窗口,开放型经济发展基础和水平走在全市乃至川东北经济区前列,但交通道路通而不畅、铁路枢纽功能不健全、“公铁水”多式联运体系不完善、口岸物流保税等贸易便利化载体建设滞后等问题亟待加快解决。一是将用好用足用活建设进出川门户型综合交通枢纽的战略机遇,把加快大通道建设作为立体全面开放的头等大事,围绕市委确定的五个方面攻坚重点,持续用力补好交通基础设施建设的短板。二是将以构建高质量开放型经济体系为目标,把优化开放合作大平台作为立体全面开放的承载基础,加快推进设立综合保税区、海关特殊监管区等开放平台建设。三是将以对接先进生产力为主要目的,把招商引资作为立体全面开放的首要任务,着力解决专业招商、招商重点、利益分配和项目落地等重点问题。

第五个问题:关于构建具有利州特色的现代产业体系问题。这些年来,利州产业走过了从无到有的发展历程,层次逐步提高,效益开始显现,成为形成全区综合实力的重要支撑。产业兴、利州兴,产业强、利州强,不断被自身发展实践所证明。当前,我们将着力解决好3个主要问题。一是坚定“工业强区”不动摇,坚持有所为有所不为的基本方针,围绕广元城市定位、功能和优势,加快构建起以食品饮料和机械电子为主导产业的工业体系,坚定不移走工业强区之路。二是着力培育战略性新兴产业和新经济,顺应人类发展的趋势,着眼抢占未来发展制高点,致力打基础强基础,加快推动通用航空、新材料、新能源、节能环保等未来产业形成规模,加快发展以飞机及零部件制造为核心的通用航空产业,加快推进金融服务、文化创意、通航培训及服务等高端现代服务业集中集聚。三是围绕产品延伸链条推动三次产业集群融合发展,按照中游突破、两端跟进的思路,选准培育龙头企业,围绕拳头产品“补前端”“强中端”“延后端”,着力把“微笑曲线”全流程守好留住。

第六个问题:关于在加快建设三江新区打造高质量发展核心增长极上彰显政治站位的问题。对于利州而言,三江新区核心区主要在宝轮,加快建设三江新区不仅是一个经济发展问题,更是一个政治站位问题。直接检验的是讲不讲政治,守不守纪律,守不守规矩,能否不折不扣贯彻落实市委决策部署的坚定性和自觉性,全区干部将时刻保持头脑清醒,真正从行动上予以彰显。一是将行动的坚决体现到思想的真正解放上去,在当前外部环境发生明显变化的情况下,民间投资积极性显著增强,下足决心、下够决心,主动、快速把社会资本充分吸收进来。二是将行动的坚决体现到效果的真正明显上去,项目、资金、资源、力量真集中,大打既定基础设施建设项目开工攻坚战,在投资规模上真正体现主战场,在投资态势上体现真正主战场。同时,围绕市委《决定》确定的到2021年全面完成相关组团土地整理项目的要求,制定利州辖区重点区域基础设施建设及资金平衡三年计划,分步滚动推进实施,加快形成三江新区利州辖区安全高效、适度超前的基础设施体系。

第七个问题:关于挺进全省县级经济综合评价三十强的问题。市辖区在全省县级经济综合评价中的排位,绝不仅仅只反映区本级的工作状况。挺进三十强,时不我待,迫在眉睫,当前重点是要在项目投资上求突破,在民营经济上求发展,在深化改革上求动力。一是以更大手笔、更宽视野谋划项目,吃透政策,精准对接,加大争取力度,力争更多事关全局的重大项目纳入国省大盘子,完善统筹调度、部门联动、要素保障、问责问效等工作机制,推动项目建设提速增效。二是进一步加大力度,大力构建敢亲真清新型政商关系,严厉打击经济领域违法犯罪行为,倡导企业家精神,保护企业家合法利益,为民营经济健康发展构建优质环境。三是真正使改革的过程成为加快促进使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用的过程。财税金融和投融资领域,重点是充分发挥政府投资的引导和带动作用,加大政府与社会资本合作力度,充分激发社会投资动力与活力。国资国企领域,重点是全面加强和改善党对国资国企的领导,推动国有资本做强做优做大,更好发挥在经济社会发展、落实区委决策中的主力军作用。农业农村领域,重点是以农村集体产权制度改革国家级试点为载体,有效盘活开发农村资产资源,增加农民财产性收入。

第八个问题:关于坚持生态优先、加紧防治,加快绿色发展的问题。将坚持山水林田湖是一个生命共同体理念,加快实施生态修复和环境保护工程,实现重点突破。按照省委彭清华书记“四不”要求,坚定不移打好污染防治“八大战役”,以零容忍态度,重点解决好农村面源污染、垃圾秸秆露天焚烧、推进环境脆弱村庄整村整组搬迁涵养生态等工作,切实解决原发性污染,让全区山水颜值更高,大地气质更佳。同时,加快建立联防联控机制,增强各项措施的关联性和耦合性,同步解决输入型污染,实现上下游、上下风口的整体推进。

第九个问题:关于防范化解重大风险守住底线的问题。从前期“大调研”情况看,我区风险隐患主要存在于社会层面,我们将认真落实市委防风险的总体部署,坚持预防为先,有的放矢,综合施策,压实责任,深入开展法治宣传教育和扫黑除恶专项斗争,坚决防止小风险演化为大风险、经济风险演化为政治风险、个别风险演化为系统性风险。

第十个问题:关于坚定不移推进全面从严治党和全面加强党对一切工作领导的问题。全面落实新时代党的建设总要求,坚决扛起管党治党政治责任,以党的政治建设为统领,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。一是坚持把党的政治建设作为根本性建设摆在首位,始终在思想上政治上行动上维护以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。二是夯实党的执政根基,培育党的执政骨干。牢固树立“落实到基层、落实靠基层”理念,鲜明重基层强基层导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持把用人导向作为党委最大的导向,坚定贯彻新时代党的组织路线,真正把忠诚干净担当的优秀干部选出来用起来。三是将标本兼治驰而不息正风反腐。紧盯“三类人”,重点查处群众身边“微腐败”、扶贫和征拆领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败,坚决减存量、重点遏增量,强化“不敢腐”的震慑,形成“不能腐”“不想腐”的态势。持续推进“作风纪律深化年”活动,高度重视形式主义、官僚主义的新变种新表现,标本兼治建立作风建设长效机制,深化“阳光问政(廉)”直击庸政懒政,深入整治违反中央“八项规定”精神问题,坚决防止“四风”反弹回潮,倒逼干部转作风提效能,促进干部担当尽责、干净干事。


广元市利州区人民政府办公室副主任刘茂军解读全面推动高质量发展总体部署

 


刘茂军:现在,我就区委八届六次全会关于全面推动高质量发展的总体部署,向大家作简要解读。

一、关于全面推动高质量发展总体部署有关情况

区委八届六次全会通过了《关于全面推动高质量发展全面建设综合实力一流的现代化市辖区的决定》。《决定》是聚焦经济社会发展重大问题的专项文件,尤其是深刻把握市委对利州发展的战略定位、目标指向和重点工作,对事关利州高质量发展的工作思路、重点任务和推进举措进行再梳理、再谋划、再落实,对未来三年全面推动利州高质量发展的具体举措进行再部署、再安排。

《决定》共分为总论、重点任务、组织保障3个部分。

第一部分为总论,主要是第1条,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想,特别是习近平总书记关于着力推动经济高质量发展的重要要求,全面落实省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神,明确提出利州高质量发展的总体要求。

第二部分为重点任务,包括第2条至第20条,重点围绕加快把三江新区建设成高质量发展的核心增长极、推动全域协调发展、突出重点推动全域开放合作、打造进出川门户型综合交通枢纽、率先推动乡村振兴突破、做好脱贫巩固提升、加快发展量质双优新型工业、加快建设中国生态康养旅游名市核心区、全力提升现代服务业、推动品质革命和品牌建设、大力实施创新驱动战略、建设川陕甘结合部区域人才高地、支持民营经济蓬勃发展、做强做大做优国资国企、聚焦关键性改革攻坚突破、防范化解重大风险、构筑长江经济带嘉陵江上游生态屏障、推进生产生活方式绿色化、保障人民更好享受高质量发展成果等方面作出安排部署,重点突出近三年将要实施的重大项目和重点工作,不追求面面俱到。

第三部分为组织保障,主要是第21条,强调坚持党对经济工作的集中统一领导,建设适应高质量发展要求的干部队伍,加快形成推动高质量发展的体制机制,不断提高推动高质量发展的保障能力。

二、关于全面推动高质量发展的总体要求

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,利州站在了新的起点上,迎来了跨越发展和开启现代化建设新征程的关键时期,处在全面建设综合实力一流的现代化市辖区的重要时期。这一时期,全面推动高质量发展是利州的唯一选择和跨越发展的必由之路。

区委八届六次全会明确指出:推动利州高质量发展,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,坚持以新发展理念为引领,坚持稳中求进工作总基调,坚持质量第一、效益优先,坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战,深化供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,构建市场机制有效、微观主体有活力、调控有度的经济体制,加快建设川陕甘结合部区域中心城市核心区。

三、关于全面推动高质量发展注重的问题导向

推动利州高质量发展,必须坚持问题导向。着力解决三大问题。

着力解决综合竞争力不强的问题。以利州挺进全省县级经济综合排位30强为目标,坚持项目投资作为拉动经济的第一引擎,改变发展后劲不足、经济总量不大、县域经济不强、发展环境不优、要素保障不力的现状,巩固提升区位交通优势,拓展产业发展空间,增强产业园区承载能力,优化营商环境,不断完善城镇基础设施,为高质量发展提供有力支撑。

着力解决发展联动能力不强的问题。以培育产业“增长极”为目标,大力构建现代化产业体系,积极培育现代大产业和龙头骨干企业,改变产业总量小、实力弱、分布散,缺乏大企业引领的现状,持续做大产业规模,整体提升产业层次和水平。统筹推动产业延链发展和集聚发展,加快发展生产性服务业,改变三次产业融合不够、配套能力差、生产成本高的现状,形成良好产业形态,为高质量发展打造核心力量。

着力解决关键吸引力不强的问题。以全域开放为目标,实施大开放大合作战略,破除国有企业实力不足、民营经济活力不强、开放平台不足、开放通道不畅、外向经济不充分、金融支持实体经济发展水平不高的难题,改变科技创新投入不足、成果转化不高、创新人才队伍不强、合作总量小、层次低的现状,为高质量发展注入强劲活力。

四、关于全面推动高质量发展着力的主要方面

推动利州高质量发展,必须全面落实中央新发展理念、省委“一干多支”发展战略、市委“三个一、三个三”兴广战略,当前和今后一个时期,必须始终坚持区第八次党代会以来确定的目标任务不动摇。推动利州高质量发展,要做到几个方面的坚持,把握当前的优势,并要从几个大的方面着力。

——坚定五个坚持:一是坚持把扩大项目投资作为提升经济发展质量的主要引擎。二是坚持把推进产业转型升级作为提升经济发展质量的永恒主题。三是坚持把三江新区建设作为提升经济发展质量的重中之重。进一步强化规划引领、项目投入、产业提升、要素保障和机制创新等工作。四是坚持把全面深化改革和开放合作作为提升经济发展质量的关键环节。五是坚持把发展民营经济作为提升经济发展质量的生力军和主力军。

——把握五大主要优势:一是政策叠加优势。面临着“一带一路”、川陕革命老区振兴发展、打造川陕甘结合部区域性中心城市和北向东出桥头堡、建设中国生态康养旅游名市和高铁开通等重大政策机遇。二是绿色发展优势。生态方面,利州兼具南北气候特征,森林覆盖率达62.5%,8条主要河流水质均达Ⅱ类以上,有动植物3200余种,生态环境居同类县区前列。城市环境质量居全省市城区前列,城区绿化覆盖率达40.2%。二是低碳方面。是首批全国低碳发展试点城市,产业结构低碳化特征明显,低碳意识和低碳生活观念具备先发优势。三是清洁能源方面。清洁能源占比达17%以上。三是枢纽辐射优势。区位方面。“一带一路”国内段中、南两大通道经过利州,是“西三角经济圈”交汇地带重要节点城市。交通方面。“水陆空铁”立体交通网络完善,拥有出境航线、铁路、公路23条,日过列车53对,广元港千吨级轮船可直达上海,是全省第二大综合性交通枢纽。市场方面。目前高铁可直达10余个副省级城市。以广元为中心,1小时货运车程可直达周边5个地级市,3小时可直达邻近3个副省级城市, 6小时可直达邻近4个省会城市,辐射面广,市场潜力巨大。四是产业资源优势。生态农业方面,累计认证“三品一标”产品63个。旅游资源方面,拥有各类旅游资源近20处,皇泽寺、千佛崖等国家4A级旅游景区3处和白龙湖国家级风景名胜区1处。生态康养方面,拥有三甲医院4家,是中国温泉之乡,也是全国首批、四川唯一气候适应性城市建设试点地区。职教资源方面,有各类职业院校6所、在校学生3余万人,是川北职业教育高地。科技创新方面,现有国家重点实验室1处、省市工程技术中心13处,先后荣获知识产权强县工程试点县和全省科技进步先进县等称号。五是人文底蕴优势。汉唐文化、红军文化底蕴深厚,新时期抗震救灾精神赋予了利州文化新的时代特色。

——五个着力方面:一是聚力构建现代产业体系。坚持新旧动能共同发力,加快发展电子机械、食品饮料主导产业,加快培育清洁能源产业,构建高端突破、优势凸显的现代产业支撑。

二是聚力推进城乡融合发展。提升和完善主城区城市形态、城市管理水平,加快建设特色重点小镇,打造现代新型乡村,形成三级城乡融合体系。三是聚力提升以综合交通为重点的现代基础设施。建设大通道、大枢纽、大通信,强化聚集人流、物流、数据流、资金流等功能,构建智能绿色、互联互通的基础设施支撑。四是聚力建设美丽利州。筑牢嘉陵江上游生态屏障,构建山清水秀、城乡共美的生态环境支撑。五是聚力利州全域奔康。提高保障和改善民生水平,增强人民群众获得感安全感,构建守住底线、公平普惠的公共服务体系。


区发展和改革局党组书记、局长李长松解读挺进全省县级经济综合评价三十强

 

李长松:现在,我就挺进全省县级经济综合评价三十强作简要解读。

区委八届六次全会及其两个重大《决定》都对挺进全省县级经济综合评价三十强作出了全面安排和部署。全会强调,利州挺进三十强,是市委赋予利州的政治使命,也是利州在全省大格局中展示广元形象、增强广元气场必须承担的应有担当,没有任何理由不为之奋斗。全会对利州挺进三十强这一目标任务进行深刻分析,指出任何体制上影响评价排位的障碍,应当也能够通过机制的创新加以解决。

一、挺进全省县级经济综合评价三十强,必须在项目投资上求突破

项目工作是经济发展的生命线,投资拉动在相当长的一个时期仍然是利州经济发展的“主引擎”,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等工作,归根到底需要靠项目来支撑。全会主要在项目谋划、项目争取、要素保障三个方面进行了安排部署。

抓好项目谋划储备。全会指出,要围绕“一带一路”、“一干多支”、“三个一、三个三”等战略,《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《川陕革命老区振兴发展规划》《川东北经济区发展规划》等规划,在更大范围、更宽视野、更高投资上谋划项目,根据自身发展定位和项目投资“大比武”要求,对已有的发展战略和规划进行认真梳理,高水平和高起点地整合好加快利州经济社会发展的市内外、省内外的各种资源。积极谋划一批新兴工业、现代商贸、绿色农业、文化旅游、生态康养等优质大项目,当前要积极做好三堆“三线记忆”特色小镇、荣山工矿公园旅游综合体、南山国家级农业公园、雷家河康养旅游综合体等项目策划包装工作。建立完善“五年规划储备、三年滚动储备、一年计划实施”三级项目储备库,做实项目前期工作,提升项目成熟度。

抓好项目争取对接。全会指出,要认真学习研究中央、省出台的各项政策,及时深入重点行业、企业开展调研,确保谋划储备项目与上级政策资金支持精准对接,为项目资金争取打下了坚实基础。时刻保持敏锐性和洞察力,认真做好项目准备和投资计划的申报工作,与省发改委、省财政厅等部门加强汇报衔接,及早掌握最新政策信息,扣准主题、优选项目,主动出击、跟踪服务,全面跟踪落实重点项目配套资金,切实提升项目资金申报争取成功率。充分发挥牵头部门的作用,围绕中央、省重点投资领域,选准突破口,找准对接点,强化区级各部门之间沟通协作,努力构筑跑项目、争资金的强大工作合力。围绕促进经济高质量发展,力争更多事关全局的重大项目纳入国省大盘子,持续扩大项目资金争成果。当前我们要重点抓好中央、省预算内资金争取,加强川陕革命老区项目的对接力度。

抓好项目要素保障。全会指出,要围绕项目落地开工这个检验项目工作成效的“第一道标准”,复制先进地区规范快速推进项目的办法举措。加强投资运行和项目建设的监测预警,强化煤、电、油、气、运、砂石、砖瓦等要素的协调和保障。继续坚持四个一批、领导挂联、月度述评、五个一等项目推进工作机制,全面落实“七包”责任制,继续实施“挂图作战”明任务、“两榜+六单”促进度、“十大工程”提效能等措施,全力以赴推动项目投资工作取得新成绩。深入开展“作风纪律深化年”“百名局长进大厅”“最不满意单位评选”“损害投资环境案件查办”“扫黑除恶”等专项行动,严厉打击强揽工程、强买强卖和恶意阻工等违法行为,着力营造良好的项目服务和建设环境。全会指出,要加紧编制、快速明确明年省市重点项目清单,为2019年“大比武”打好基础,提早开展前期工作,确保新项目有效开工。

二、挺进全省县级经济综合评价三十强,必须在民营经济上求发展

民营经济是经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道和创造财富的主要来源,是县域经济的主体。全会分析了民营经济对地方经济的重要贡献,并要求重点抓好营造良好的营商环境和构建亲、清型政商关系两方面工作。

正确认识民营经济对地方经济的重要贡献。近年来,区委认真贯彻落实习近平总书记关于促进非公有制经济健康发展的重要讲话精神,大力推动民营企业健康发展、加快发展,全区民营企业和民营经济不断发展壮大。从对经济增长的支撑看,2017年全区民营经济增加值占地区生产总值比重达58.3%,已成为经济社会发展的重要支柱;从对民生改善的促进看,全区民营经济完成地税2.5亿元,国税3.8亿元,分别占地税和国税总收入的61.7%和89.2%,为地方经济发展作出了重要贡献,加快发展壮大民营经济意义重大。

着力营造良好的营商环境。全会指出,要牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力的理念,下足下够“壮士断腕”的勇气和决心。在构建创新创业市场环境上做够“加法”,就是要放宽身份限制、市场准入,鼓励民营企业参与产业功能区、基础设施、公共服务等领域建设,区内外民营企业新增投资同等享受招商引资政策,有效扩大民间投资。便捷高效政务环境上做实“减法”,就是要深化“放管服”改革,开展“减证便民”专项行动,全面实行市场准入负面清单制度,在项目支持、政府采购、要素保障等方面实行平等待遇。诚信友善人文环境上做足“乘法”,就是要加强社会信用体系建设,做好“双公示”信息公开、联合奖惩开展情况及典型案例报送、红黑名单执行等工作。公平公正法治环境上做好“除法”,就是要建设公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境。

大力构建敢亲真清新型政商关系。全会指出,建立健全区级领导干部联系指导行业协会商会、重点民营企业制度,重大涉企政策与规划制定听取民营企业意见建议。建立涉企服务承诺制度,开展部门联合服务,探索民营企业对政府部门工作进行评议,对政府失信行为进行追责惩罚。畅通维权渠道,开展民营企业问题会商,解决民营企业困难问题,严肃查处官商勾结、利益输送等违纪违法行为,弘扬优秀企业家精神,健全完善精准支持政策和正向激励机制,培养新时代优秀民营企业家队伍。

三、挺进全省县级经济综合评价三十强,必须在深化改革上求动力

当前,全面深化改革进入了承前启后的关键时期,必须坚持问题导向,紧紧扭住经济体制改革这个关键,充分发挥对其它领域改革的牵引作用,充分释放社会活力,增强发展动力。全会重点对财税金融和投融资领域、国资国企领域、农业农村领域三方面作出了指示。

抓好财税金融和投融资领域改革。全会指出,重点是要充分发挥政府投资的引导和带动作用,加大政府与社会资本合作力度,充分激发社会投资动力与活力。我们需要全力推进资源要素市场化配置改革。落实金融服务实体经济专项措施。制定完善企业上市支持政策,实施企业上市专项行动,着力推动股权融资和债券融资。发展天使投资、风险投资和私募股权投资。推广知识产权和应收账款质押融资模式,扩大小微企业抵质押范围。增强融资担保机构的担保能力。支持保险机构创新产品,发挥保险增信作用,推动保险直投。深化财税体制改革,加快转变财政支持发展方式,引导社会资本支持经济发展,厘清基本服务领域财政事权与支出责任,全面实施绩效管理,建立专项转移支付定期评估和退出机制,集中财力办大事要事。

抓好国资国企领域改革。全会指出,重点是要全面加强和改善党对国资国企的领导,推动国有资本做强做优做大,更好发挥在经济社会发展、落实区委决策中的主力军作用。这主要是推进区域经济转型发展,实施大企业大集团培育工程,筹建人力资源服务公司、交通投资公司、生态农业开发公司、土地开发投资公司、观光旅游公司,重点在城市基础设施建设、商贸物流、生态文化旅游、休闲康养、农业产业化、公共服务等领域培育打造一批“利州制造”的国省名优品牌。加大区属国有企业内部结构调整和资源整合,加紧制定改制工作方案,力争在2020年前经营性国有资产实现集中统一监管。加快推进天曌山旅游资源整合,增强利元国投公司与省旅投公司股权融合,扩大旅游度假项目战略合作范围,推动企业经营机制转换,实现国有资本优化配置和多元化发展。区城发集团公司全面梳理政府资产,夯实政府资产管理基础,盘活闲置资产,放大国有资本功能,促进资源向优势产业、优势企业聚集。

抓好农业农村领域改革。全会指出,重点是要有效盘活开发农村资产资源,增加农民财产性收入。这要求持续深化农业供给侧结构性改革,依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”和 “七权改革”,推进农村集体经营性建设用地入市改革。加快推进农村各类集体资产清产核资、集体成员身份确认和股权量化。出台新型农村集体经济组织股权管理、收入分配管理等办法。实施新型集体经济发展壮大工程。鼓励探索财政支农项目实行股份量化到村集体组织,开展城乡融合发展综合改革试点等,完善农村产权流转交易市场体系,同时要加快推进城乡建设用地增减挂钩等,以此来盘活农村资产资源。鼓励和引导城市工商资本下乡、人才下乡、农民工返乡创业,建立职业农民制度,培育新型职业农民,增加农民自身的创收能力。

利州有基础、有条件、有优势实现这一目标,我们也将进一步强化举措,坚持不懈的奋斗,去完成广元赋予利州的政治使命。

 
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