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利州区举行解读区委八届六次全会精神第二场新闻发布会
利州政府 www.lzq.gov.cn 发布日期: 2018年08月15日 信息类型: 新闻发布厅 信息发布: 区政府办公室 阅读次数: 249

        

8月14日,我区举行解读区委八届六次全会精神第二场新闻发布会,主要任务是解读区委八届六次全会提出的加快建设川陕甘结合部区域中心城市的责任担当和民生改善问题,以及坚持“四向拓展、全域开放”,在打造四川北向东出桥头堡中走前列作示范的问题。

区政府办公室党组书记、主任姚志斌解读关于加快建设川陕甘结合部区域中心城市的责任担当和民生改善问题

姚志斌:市委七届七次全会作出了“加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡”的重大决定。全会提出,要依托广元的交通区位、生态环境、文旅资源和医疗优势,加快建设川陕甘结合部区域中心城市,把广元打造成广元、巴中、汉中、陇南和绵阳部分地区范围内的区域红色文化传承教育中心、区域振兴发展辐射带动中心、区域人口人才吸附集聚中心。区委八届六次全会认真贯彻落实省委、市委赋予的重大历史使命,坚定对标对表,强化责任担当,对加快建设川陕甘结合部区域中心城市进行了部署,充分彰显了区委把握利州发展大势,抢抓重要机遇,奋力推动新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区再上新台阶的信心和决心。下面,我从三个方面就加快川陕甘结合部区域中心城市建设的责任担当和民生改善,作一简要解读。

一、 加快川陕甘结合部区域中心城市建设,利州责无旁贷

市委七届七次全会从空间、动力、形态和价值四个维度,深刻阐释了什么是区域中心城市,从感恩教育之城、辐射带动之城、吸附集聚之城三个方面,对怎样建设区域中心城市进行全面部署。利州是广元政治文化中心、商贸中心、金融中心、交通和通信中心,特殊的区位决定了利州必须全市发展大局中,发挥关键的“核心区”作用,担当重要的“核心区”责任。区委八届六次全会对新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区作出了具体部署,这与加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡,具有完全一致的核心内涵与外延。川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的核心区,必须具备县域经济挺进30强、生态环境良好、交通区位优势明显、防范重大风险有力的一流综合实力,建成综合实力一流的现代化市辖区,就具备了支撑区域中心城市和桥头堡核心区的坚实基础,两者相辅相成。同时,建设川陕甘结合部区域中心城市,利州将是最大、最直接和最充分的受益者,利州责无旁贷,理应成为建设主体和主要担当,努力让这座城市的人民更有获得感、幸福感和安全感,努力让这座城市更具吸引吸附力。

二、 加快川陕甘结合部区域中心城市建设,利州主动作为

区委八届六次全会指出,利州理应也必须承担起加快公共服务组织方式、供给方式和配置方式变革的重要责任。围绕这一责任担当,区委八届六次全会提出了4个方面的重大变革。

第一,主动推动规划建设方式变革。要学习借鉴先进城市的有益经验,善于用科学规划前瞻引领公共服务建设,着力解决公共服务资源与服务人口不匹配的问题。要根据正在调整的城市总体规划和各片区控制性详细规划,迅速对学校、社区卫生服务中心、社区组织阵地、便民市场、环卫设施等进行精准测算,提出具有科学依据的论证报告并逐一推动规划落实落地。具体说来,就是要把规划作为城市建设和管理的主要依据,让城市基础设施和公共服务不仅能满足城市即期需要,还能最大限度的保障城市的长远发展,让规划走在建设前面、让规划引领城市发展,不断提升城市的整体承载能力和要素吸附能力。

第二,主动推动政策调节方式变革。坚持以破解民生领域不平衡不充分问题为导向,持续优化公共资源配置,提升公共服务质量和效率。一方面要充分避免财政投入的无序和浪费,让公共财政支出的每一分、每一笔都实实在在的花在群众身上,努力实现财政投入效益的最大化,另一方面要创新公共服务保障机制,提供更多更健全的公共服务,最大限度保障城市低收入人民的基本生活。具体来说,要持续加大民生保障投入,确保一般公共预算民生支出保持在65%以上;要深入开展城镇特殊困难人员精准救助工作,建立健全低保救助、公益性岗位、住房保障、失业医疗保险等公共保障机制,加大城市低收入人群的兜底保障力度,让更多的城市低收入人群有盼头、有奔头。

第三,主动推动公众参与方式变革。坚持以提升公共服务产品供需精准匹配为导向,积极引导公众参与,提高公共服务供需匹配度,改变过去部分政策由政府“单向制定”的弊端,让群众既成为政策受益主体,也成为政策制定成员,提高公共服务的精准度和满意度。具体来说,就是要健全公共服务的公众参与和需求表达机制,通过意见征求、网上信箱、网络问政、论证咨询等多种形式引入公众参与,根据群众需求提供和改善公共服务,让群众参与到公共服务政策制定、执行、监督评估等全过程,提升公共服务满意度。同时,要用好用活宣传公示、群众会议等传统手段和“两微一端”等现代化技术,及时向群众传达相关信息,推动公共服务政策公开透明,保证公众知情权。

第四,主动推动共建共享方式变革。目前,城市的公共服务供给主体是政府部门,市场化服务供给主体较少,公共服务的种类和品质依然处于较低层次。创新改革服务供给方式和组织形式,培育多元化公共服务供给主体既是社会发展趋势,也是让公共服务种类更多、服务更细、质量更高的有效举措。具体说来,主要形式有三种,一是要探索推行政府购买公共服务,推进政府向社会组织、企业、事业单位等购买公共服务,广泛吸引社会资本参与,由直接养人、养机构转变为“养事”;二是要引导、扶持、培育一批示范型、高质量、品牌化的社会组织,强化社会组织监管,完善退出机制,提高政府向社会力量购买服务的承载能力;三是要逐步放宽市场准入,发挥市场和社会的作用,对具备条件的服务项目,引导各类社会力量参与投资、建设、管理和运营,提升城市整体的公共服务供给能力,努力为群众提供更加优质高效的公共服务。

三、持续改善保障民生,利州久久为功

区委八届六次全会指出,习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示和省委、市委关于关于民生的各项决策部署,是利州推进民生工程,提升人民群众生活水平的根本价值取向,必须把民生作为最大的政治,让广大群众共享改革发展成果。利州作为广元中心城区,在教育、医疗、环卫、城市管理等公共服务方面,承担着服务全市的多项职能,利州公共服务水平和公共服务能力直接关系到全区人民的切身利益。因此,利州有责任也有义务创新公共服务方式、提高公共服务水平、增强公共服务供给,这既是市委赋予利州的重要使命,也是新时代全面建设综合实力一流的现代化市辖区的内在要求。具体到当前,除了要扎实推进十大民生工程和22件省定、49件市定、10件区定重点民生实事外,还要统筹抓好以下几项工作。

第一,努力办好让人民满意的教育。普惠发展学前教育,加快推进主城区4所公办幼儿园建设任务,着力缓解幼儿“入学难”“入学贵”问题。均衡发展义务教育,深入实施消除大班额三年攻坚计划,用3年时间全面完成大东英才迁建,上西中学、兴安初中、吴家浩小学、红军小学、万缘小学等中小学布局调整,确保新增学位1万个以上。优质发展高中教育,支持宝轮中学创省一级示范性高中、万达中学创省二级示范性高中。多元发展职业教育,加强广元第一职业技术学校与广元职高合作办学。保障发展特殊教育,确保广元特校新建学校投入使用。支持和规范社会力量办学,加快引进一批优质民办学校,实现办学质量和效益双提升。

第二,深入实施健康利州行动。利州拥有4家三甲医院,拥有量名列全省前列,是全省十大区域医疗中心。要坚持发挥区域医疗比较优势,加快打造川陕甘结合部区域医疗中心。要持续深化医药卫生体制综合改革,健全区域医疗联合体,适度扩大医疗保险报销范围,积极创建健康促进县(区)、省级妇幼健康示范县(区)。强化远程诊疗平台和健康乡村建设,建成2个省级、4个市级临床重点专科,4个市级中医重点专科,10个“群众满意的乡镇卫生院”。要稳妥实施全面两孩政策,基本公共卫生计生服务覆盖率达90%以上。

第三,广泛实施全面参保计划。深化“五险统征”模式,加强以中小微企业、农民工、灵活就业人员、新就业形态人员为重点的参保扩面征缴工作,深入推进建筑领域、交通道路、铁路、水利等工程建设领域按项目参加工伤保险,积极做好建档立卡贫困人员等困难群体基本医疗、基本养老保险政府代缴工作,推动实现社会保障法定人群全覆盖。不断提高医疗保险待遇结算效率,扩大异地联网即时结算范围,“一站式”服务结算建档立卡贫困人口县域内住院费用确保个人支付在10%以内。同时,还要做好养老、工伤、失业、生育保险待遇支付工作。

第四,繁荣发展利州文化事业。以大唐利州和三国蜀道为核心内容的汉唐文化,是利州历史文化的繁荣时期。红军文化和新时期抗震救灾精神,也赋予了利州文化新的时代特色。可以说,利州文化源远流长、繁星璀璨,具有极高的社会价值和经济价值。一方面,围绕建设川陕甘结合部区域性文化中心,扎实开展好宝轮露营节、三堆荷花节、大石风筝节、金洞钓鱼节等主题文化惠民活动,加快推进川陕苏区红军文化园、利州乡村振兴博物馆、宝轮云洞寺公园等重大文化产业项目建设,加快创建全国文明城市和中国历史文化名城。另一方面,要健全现代文化产业体系和市场体系,大力推进文化创意产业园等重大文化产业工程建设,加快培育、引进一批文化产业龙头企业和知名品牌,切实把各类文化资源转化为现实的经济增长点。

第五,持续增强人民群众的安全感。深化“放管服”改革,抓好行政审批制度、城市管理体制和城市执法体制等改革工作。强化网格化社会治理,发挥基层党组织核心作用,推动社会治理向最基层延伸、覆盖。扎实推进平安利州建设,强化社会稳定风险评估,健全矛盾纠纷多元化解机制,深入开展扫黑除恶、禁毒等专项斗争,依法打击违法犯罪活动。狠抓重点行业领域安全监管,实施最严格的食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。

第六,全面提升城市宜居宜业水平。一是加快制定全区城镇住房发展规划,加快发展住房租赁市场,因地制宜发展共有产权住房,增加普通商品住房供应。推进棚户区改造工程,加快工农组团、宝轮花园、三堆、大石等棚户区改造工程项目建设,积极策划、包装、实施一批棚改攻坚和老旧小区改造工程。二是扎实抓好污染防治“大比武”,坚决打好打赢蓝天、碧水、净土“三大攻坚战”,扎实“山水林田湖修复”、环保督察问题整改等工作。同时要坚持重拳出击,严格环境监管,严格执行“三同时”和负面清单制度,常态化开展扎实开展自保区、饮用水源保护区、环境安全、核与辐射、建设项目等执法检查行动,严厉打击环境违法行为,坚决消除环境污染隐患。三是全方位推进“绿化、彩化、美化、香化、亮化”利州行动,持续深化“增彩添香”,广泛开展“十大最美”系列评选活动,加快推进大石滨河南路景观绿化工程、红星公园提升改造工程、黑石坡公园、莲花公园、水柜公园等项目建设,积极推进国家园林城市创建工作。四是扎实抓好高校毕业生“零门槛”落户、返乡创业人员“亲情回引”、高层次人才待遇落实、农村人口进城落户等工作。持续推进“双创”体制改革创新,着力构建多层次创业融资服务体系,激发重点人群创新创造活力。

区交通运输局党组书记、局长刘映勇解读关于在建设进出川门户型综合交通枢纽中彰显利州作为的问题

刘映勇:现在,我就如何在建设进出川门户型综合交通枢纽中彰显利州作为简要解读如下。

利州区作为广元对外开放合作的重要展示窗口,虽然开放型经济发展基础和水平走在全市乃至川东北经济区前列,但交通道路通而不畅、铁路枢纽功能不健全、“公铁水”多式联运体系不完善、口岸物流保税等贸易便利化载体建设滞后等问题亟待加快解决。

全会指出,与生俱来的区位地理永世不可改变,但经济地理永远处于重塑之中,前提和基础要靠交通体系的互联互通。当前,省委将广元作为四个进出川门户型综合交通枢纽进行打造,并赋予内联外畅、通江达海、辐射甘陕、融入亚欧的功能定位,着力形成四川北向东向开放的战略支点;市委确定了五大方面攻坚重点,持续用力补好交通基础设施建设的短板,为利州重塑经济地理创造了前所未有的时代机遇。区委坚定对标对表省委要求、市委重大决策部署,抢抓广元建设进出川门户型综合交通枢纽的战略机遇,把加快大通道建设作为立体全面开放的头等大事,聚焦市委五个方面攻坚重点,主动担当,积极作为,全面启动“交通强区”建设,加快实施“交通三年大会战”,着力构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,重塑利州经济地理,在建设进出川门户型综合交通枢纽中彰显利州作为。

公路方面,在国省道未覆盖地区建设一批快速通道、旅游公路、连接线,完善区域路网,服务和带动地方经济和产业发展。加快工农至洪督关至黑石坡公路工程、宝轮紫兰至三堆井田道路建设工程(陵宝快速延伸路宝轮段)、大石互通至食品工业园道路工程、井田大桥工程、G75宝轮龙泉互通立交工程、109厂至天曌山道路工程、宝轮镇红星村道路工程等项目前期工作进度,为早日开工打好基础,加快推进省道S301线改建工程建设,启动西二环三堆连接线、龙潭后山连接线等重大交通项目前期谋划研究论证工作,推动区域内交通干线与城市主干道和高速公路无缝连接、快速转运。

铁路方面,积极主动做好广元动车运用所、广元动车货物快运物流基地、广巴铁路扩能改造、广元铁路枢纽综合货场物流基地、中欧班列广元组货基地、广元南站整体迁建、广元铁路产业园区和西成兰渝广元枢纽联结线等8个近中期铁路项目和广元城市轨道交通、广元水铁联运体系、广巴达城际客专等3个中远期铁路项目要素保障工作,加快形成四川“公铁水”多式联运枢纽基地的核心基础;积极推进广巴铁路扩能改造、兰渝高铁等项目前期工作规划研究。

航空方面,重点是要积极顺应城市交通由平面走向立体的历史趋势,加快推进通用航空产业落地落实,启动建设通用机场,赢得未来主动。

水运方面,配合实施嘉陵江广元段航运配套、上石盘航电枢纽船闸两大工程,确保利州段全部达到Ⅳ级航道标准,进一步完善水上安全监管体系和水路运输监管体系。

智慧交通方面,贯彻落实国家推进“互联网+”战略部署,推进“智慧路网、智慧装备、智慧出行、智慧物流、智慧管理、智慧应急”六大类智慧应用,充分运用科技手段,为群众提供交通出行全方位、个性化定制、一站式的出行信息服务,完善全区公路水路应急指挥与救助保障系统,建成政府货运物流信息平台。进一步完善公交“一卡通”联网联通工作和三级以上汽车客运站互联网售票系统,提升客运车辆无线网络覆盖率。

区投资促进局党组副书记、副局长乔建东解读关于在打造四川北向东出桥头堡中对接先进生产力的问题

乔建东:区委八届六次全会作出了“在打造四川北向东出桥头堡中对接先进生产力”的重大决定,这是区委深刻把握新时代利州发展历史方位,贯彻落实省委“四向拓展、全域开放”、市委“北向东出桥头堡”发展战略的现实路径举措。现在,我就这一重大决定作简要解读。

一、关于“东出”和“对接先进生产力”

打造四川“北向”“东出”桥头堡不可能平均用力,不同阶段应有不同的战略重点,所谓“东出”主要是对接先进生产力,向先进生产力靠拢,向先进发达地区看齐,在思想上、理念上、行动上对接东部发达地区。利州,打造四川北向东出桥头堡中对接先进生产力的核心和本质就是要突出“东出”“东向”。近年来,我区引进东部地区项目30个,10亿元以上大项目2个,累计到位资金70亿元,成为广元中心城市和四川北向东出桥头堡“核心区”的重要支点。当然,这里的“东部”不仅仅是地理上的东部,更是经济上的东部,不仅要紧盯长三角、珠三角、粤港澳大湾区,还要积极对接成渝、京津冀等重点区域。但是,强调“东向”“东出”并不意味着放弃“北向”,要按照错位发展、优势互补思路原则,积极加强与西安、陇南、天水和汉中等城市的合作交流。今年,已经分赴西安、陇南等地开展招商推介1次,签约项目4个,签约资金9.3亿元,“北向”仍是不可或缺的力量。

二、关于“对接先进生产力”和招商引资工作

全会指出,对接先进生产力是开放合作的重要目的,招商引资是立体全面开放的首要任务,二者是目的与手段的关系。利州,打造四川北向东出桥头堡中对接先进生产力,招商引资必须放在重要的战略位置,作为地方经济发展的“一号工程”。今年以来,全区新签约项目48个、签约资金79.04亿元,新开工亿元以上项目22个、增长17%,引进市外到位资金60.16亿元、增长15.85%;希尔顿欢朋酒店、月坝精品康养小院等重大产业项目落户利州,拓元文化、大唐集团等国内外知名企业入驻利州,极大增强了全区综合竞争能力。同时,全会强调,综合实力根本上取决于产业支撑力和竞争力,当前利州发展缺乏大项目、好项目的问题比较突出,产业项目投资严重不足,迫切需要源源不断引进新的增量,尤其是在国际形势日趋紧张的情况下,迫切需要靠招商引资来保持大规模持续不断的投资势头,以内部的空间换取外部的时间。

三、关于切实解决“三个问题”

全会指出,要切实解决“专业招商”“招商重点”及“利益分配”和“项目落地”问题。一是切实解决专业招商问题。招商引资是一项高智商、高情商的经济活动,既要有“硬功”,也要有“巧劲”。要发挥“精兵战术”,在成立区投资促进委员会和五个专业招商工作推进组的基础上,抽调一批懂经济、善交流、能招商的干部,组成若干支精干的招商小分队,增设驻外招商网点,针对性地开展驻地招商、定向招商。今年,成都利州商会已经成立,广东招商小分队已经开展前期筹备工作。二是切实解决招商重点问题。招商引资已经不是“挖到篮里就是菜”的境遇了,而是更注重招引项目的本土转化,更强调产业互补性和契合度,从而形成集聚效应。所以,我们要突出机械电子、食品饮料、通用航空、康养旅游等产业延链补链和基础建设、公共服务等领域招大引强。三是切实解决“利益分配”和“项目落地”问题。项目策划生成、推介招商、论证报批是基础和过程,落地建设才是结果,投产达效才是目的。因此,要注重做好配套服务,设立产业发展基金,“太阳底下”制定出台产业企业优惠政策,完善区领导联系重大项目落地等机制,推动项目尽快落地。

区委八届六次全会的号角已经吹响,我们相信,只要在区委的坚强领导下,严格对标对表,坚定落实落地,一定能够建成四川北向东出桥头堡核心区。

 
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