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广元市利州区“十三五”脱贫攻坚规划
利州政府 www.lzq.gov.cn 发布日期: 2017年07月25日 信息类型: 规划计划 信息发布: 区扶贫开发和移民工作局 阅读次数: 4540

        

 

第一章  规划编制的基础与背景

 

第一节  发展基础

(一)基本区情

广元市利州区属省定贫困县(区)。东临旺苍县,南连剑阁县、元坝区,西接青川县,北界朝天区。地处四川盆地北部边缘,秦巴山区南麓,嘉陵江上游,川陕甘三省交汇处,为四川的北大门,是进出川的咽喉重地。

全区幅员面积1539.35平方公里。境内地势东北、西北高,中部低,形成北部中山区、中部河谷浅丘及平坝区、南部低山区的特殊地理环境。全区70%属山地类型,有嘉陵江、白龙江、清江河、南河四大水系,平均海拔735米;境内属亚热带湿润季风气候,春暖、夏热、秋凉、冬寒,四季分明,年平均气温16℃;年均降雨量1080mm,主要集中在510月,形成了冬春旱,夏洪、秋涝的气候特征。

全区粮油作物有水稻、玉米、小麦、油菜籽等,高山区主产天麻、杜仲、川芎等中药材,畜禽主要有猪、牛、羊、鸡、鸭、兔等,有草地面积125万亩,森林面积144万亩,森林覆盖率61%。已探明的具有开采价值的矿藏有20余种,主要有煤炭、石灰岩、耐火粘土等。境内有国家、省、市、区级重点文物保护单位33处,著名的有武则天祀庙皇泽寺、历史石刻摩崖像陈列馆千佛崖、剑门蜀道、白龙湖等。


全区辖3个乡、7个镇、10个街道、192个行政村,社区63个(含广元经开区)。总人口48.8万,其中农业人口17.82万,非农业人口33.3万。全区有各级各类学校137所,有在校学生44794人,教职工3308人;有各类幼儿园61所,在园幼儿4655人。

(二)发展基础

1.国民经济持续平稳增长。2015年全区实现地区生产总值(GDP)206.34亿元,比上年增长7.8%。其中:第一产业增加值8.62亿元,增长3.4%,第二产业增加值111.69亿元,增长7.0%,其中:工业增加值96.62亿元,增长6.8%;建筑业增加值15.08亿元,增长8.1%。第三产业增加值86.03亿元,增长9.5%,其中:交通运输仓储和邮政业增长3.8%,批发和零售业增长9.1%,住宿餐饮业增长7.1%,金融业增长27.3%,房地产业增长11.8%,营利性服务业增长11.6%,非营利性服务业增长6.9%。全区人均地区生产总值达到38070元,比去年增长5.2%。

2.产业结构继续优化调整。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.67%、32.62%、64.71%,分别拉动经济增长0.15、3.88、3.82个百分点。产业结构出现新的变化,一、二产业比重下降,第三产业比重上升。三次产业占GDP的比重由去年的4.9:55.5:39.6调整为4.2:54.1:41.7。

3.非公有制经济快速增长。全年实现增加值119.89亿元,比上年增长9.2%。非公有制经济占全区生产总值的比重达到58.1%,比去年提高0.3个百分点。

4.农业经济全面发展。农业经济全面发展。全年农林牧渔业总产值17.78亿元,比上年增长3.3%。其中,农业产8.31亿元,增长3.8%;林业产值0.54亿元,下降3.6%;畜牧业产值5.64亿元,增长4%;渔业产值1.58亿元,下降3%;农林牧渔服务业产值1.71亿元,增长4.7%。粮油生产保持平稳,全年完成粮食播种面积219825亩,增加2095亩,完成产量75345万吨,增长0.1%。 

5.基础设施条件显著改善。“十二五”期间,一批重大基础设施项目相继开工、陆续建成,为支撑利州区长远发展奠定了更加坚实的基础。高速公路、铁路、港口、码头建设加快,嘉陵江红岩港建成通航,广元机场顺利复航,西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设明显加快,农村公路建设,江河堤防、水土保持设施、提灌站等一批农村基础设施加快推进建设和有效整治,区域生产保障能力得到了极大地的提高。

6.民生事业突破性进步。公共服务和社会保障能力大幅提升,实现“发展起跳”。一批社会福利院、社区服务中心、集贸市场相继落成,民政、体育、商贸等服务设施实现上挡升级。群众收入水平不断提高,群众生产生活条件得到显著改善。

第二节  主要成效

(一)扶贫《纲要》深入实施,区域内贫困人口大幅减少

扶贫开发成效显著,我区贫困人口规模大幅下降,全区贫困人口从2011年的4.3万人减少到2015年底的1.3万人,贫困发生率从22.98%下降到7.67%。

(二)片区攻坚高位推进,发展基础不断夯实

利州区秦巴片区规划实施深入推进,五年来实现总投资300亿元,仅2014年,共投入资金170亿元,基础设全面提升,产业基础和优势产业基本形成。区内基础设施、公共服务明显改善,发展基础不断得夯实。

(三)改革创新取得新突破,精准扶贫体系建立

区委区政府以《贯彻(关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见)实施方案》(川委厅〔2014〕9号)确定的六大机制改革为基础,综合脱贫攻坚出台的各项机制,全面谋划脱贫机制改革,逐步形成了完善的精准扶贫体制和工作机制。

(四)社会扶贫开创新局面,基本形成大扶贫格局

加快形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫,行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。把区域发展与扶贫攻坚有机结合的方式,整合各类优势资源,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的各类扶贫主体包容互进的新型机制和格局。在产业承接、人才交流、文化旅游、劳动力转移等方面有新的突破。

第三节  “十三五”扶贫攻坚面临的现实问题

(一)贫困“面宽量大程度深”,区域性贫困与结构性贫困突出

截止2015年底,我区有贫困村59个,占全市贫困村总数的7.98%;有农村贫困人口1.3万人,占全市贫困人口总数的5.07%;贫困发生率为7.67%;在贫困村内,局部集中性贫困得到基本缓解,贫困人口分布呈现小集中大分散的特点,贫困人口居住地更为偏远、更为零散,结构性、个体性贫困性特征日益突出。特别是高山、半高山和边远地区,深度贫困与自然条件、社会治理等因素交织在一起,贫困发生的区域性与结构性特征明显。

(二)致贫返贫原因多重叠加,多维致贫与多原反贫并存

我区扶贫对象致贫原因有六类:因病致贫占占26.1%、缺资金致贫占占21.74%、缺技术致贫占15.16%、因残致贫占12.95%、因灾致贫占占26.09%、因学致贫占3.9%。致贫因素相互交织、多维叠加,增加了贫困人口致贫机率。重大疾病、重大灾害、缺少资金、缺少技术等是造成我区农村贫困的重要原因,物质贫困和能力贫困并存。我区贫困村大多处于深山峡谷之中,自然灾害频发,因灾返贫风险大,稳定脱贫的基础十分脆弱。已脱贫人口基本没有抗风险能力,由于多种不利因素的掣肘,仍然存在很大的脆弱性,并处于极不稳定的状态,甚至稍有冲击就会重返贫困境地,无法实现稳定脱贫,因病、因灾、因学返贫现象突出。

(三)贫困乡村发展制约因素多,特殊贫因与相对贫困交织

我区贫困村、贫因人口主要分布在远离交通主干道与市场中心等边缘区域,区域内生态脆弱,自然灾害频发,基础设施建设滞后,建设成本与维护成本高,市场容量小,投资成本高,发展制约性因素凸显。贫困人口致贫因素更加复杂,多重返贫因素叠加,一方面,已有的脱贫人口不稳定,相对贫困问题突出;另一方面,剩余贫困人口脱贫难度大,政策综合需求高。

(四)“精准发力”尚难到位,资源整合与机制创新乏力

扶持政策措施的精准性、有效性需要进一步增强,突出表现在部分扶贫对象识别的精准性还不够高;扶持政策的分类施策力度不够深入,存在眉毛胡子一把抓,扶持政策单一现象,扶贫资金和社会力量的整合力度还不够充分,“等靠要”思想不同程度存在,扶贫扶志任重道远。这些问题,都对实施精准扶贫、精准脱贫带来新的考验。脱贫攻坚需要将政策、行业、社会机构等方面的力量整合,把各类资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合,使其为脱贫攻坚行动创造活力、动力和价值。

第四节 “十三五”扶贫攻坚面临的严峻困难和挑战

(一)贫困人口可能爆发性增长的风险因素在增加

我区农村人口的收入主体是务工,分布行业主要是劳动强度大、劳动力密集、技术含量不高的行业,十三五期间国家经济转型深入推进,各行业对就业者的素质要求越来越高,在今后相当长的一个时期内,贫困人口将面临极大地就业压力,这必然会影响到贫困人口的收入和生存状况,并将是导致低收入人口返贫的重要因素。

(二)非收入贫困现象比重趋高

城乡之间收入差距逐年拉大,农村内部收入差距也呈快速扩大趋势。导致了“马太效应”凸显,部分贫困人口非但没有脱贫致富,其相对弱势地位反而更加突出。日益严重的“贫富差距”与当前城乡、区域之间基本公共服务水平差距拉大等非收入因素导致了农村返贫率升高和农村非收入贫困比重增加,具体表现为:由于农村养老、医疗、教育等方面制度不健全,诸多家庭因病致贫、因病返贫的现象时有发生,子女教育投入过大陷入贫困的境况屡见不鲜,另外,因未参保而产生的养老问题也日益突出,这些问题越来越引发对返贫的困扰与担忧。

(三)扶贫资源投入效益递减日益严重

近几年,国家扶贫开发资金投入数目逐年增大,但扶贫资金投入的增加并未带来相应的扶贫效果,反而出现了扶贫开发边际成本加大、扶贫资源投入效益递减的趋势。这些现象的出现充分表明:在新的历史条件下,扶贫开发所面对的对象与以往相比,其贫困程度更深,脱贫环境更恶劣,而扶贫开发条件也更困难。贫困人口呈现出“大分散,小集中”的分布格局,这就直接造成了扶贫开发综合体系的分割,以及扶贫工作实际开展的“各自为政”,推高了扶贫开发成本。同时贫困人口的离散布局,在扶贫开发“规划到户、责任到人”方案的具体实施中,存在着极难操作的复杂问题。此外在扶贫资金的分配、管理和使用中尚未形成严格规范的制度,政府、实施机构、农户之间不可避免的会开展多重博弈,项目多头管理甚至出现生产性项目只有建设不见产业,扶贫资金使用中跑、冒、滴、漏现象屡禁不绝,致使扶贫资源利用效率低下。

(四)缺乏农产品市场风险规避机制,农业生产市场风险致贫现象凸显

在经济发展过程中,市场风险致贫、返贫现象日益凸显,由于农业生产周期相对较长,且生产决策与农产品上市销售在时间上被分割,由此所造成的农业生产周期性波动,就使得农产品生产经营的市场风险变得难以避免。

第五节 重要机遇

(一)中央对扶贫工作空前重视,脱贫攻坚上升为全局性任务

十八大以来,新一届中央领导集体把扶贫开发工作上升到了道路和方向的高度,高规格召开中央扶贫工作会议进行部署。总书记关于脱贫攻坚的一系列讲话精神,以及“四个切实”的要求,切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织。把脱贫攻坚作为重中之中来抓,明确要求“确保农村贫困人口到2020年如期脱贫”,将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的政策措施。中央财政扶持资金和国家重大项目向西部尤其是贫困地区重点倾斜,社会保障和基本公共服务加快向贫困地区、贫困人口延伸覆盖,对民族地区、革命老区采取特殊支持政策等。

(二)体制机制不断创新,改革红利进一步释放

我省不断进行机构职能调整,创新扶贫体制机制,先后出台并实施了《四川省农村扶贫开发条例》、《四川省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》《贯彻(关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见)实施方案》、《关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》、《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法(试行)》等规章制度,推进扶贫领域改革创新,建立完善高效的扶贫开发体制机制,进一步细化、完善了贫困识别、资金管理、督查考核等制度办法,对贫困村、贫困户逐一帮扶台账,落实干部驻村帮扶,强化组织保障和法治保障,初步构建起精准扶贫、精准脱贫的工作体系。扶贫体制机制改革进入深水区,扶贫工作逐步步入良性发展态势,推进脱贫攻坚由“输血式”向“造血式”转变,贫困地区自我发展的内生动力得到激发。

(三)贫困地区自我发展能力不断增强,后发优势更加凸显

贫困地区发展整体水平不断提高,特别是交通、水利、电力、通信等重大基础设施加快建设,使得区域脱贫攻坚客观上有了更为坚实的物质条件。在有效依托国家各项扶贫优惠政策条件下,贫困地区在扩大招商引资,对外开放、新型城镇化建设等方面实现了长足进步。特别是近年来贫困地区人口综合素质稳步提升,各项制约性体制得到理顺,区域资源优势、生态优势、环境潜能逐步转化为经济优势和发展动力,后发势头和劲头更足。

(四)省委作出脱贫攻坚总体部署,脱贫举措更加明确

省委在2015年4月底作出安排,由所有省领导和部分省直部门主要负责人、市(州)有关负责同志带队,用近1个月时间,深入160个有脱贫任务的县(市、区),到乡到村到户集中开展脱贫攻坚专项督查调研。省委省政府空前重视,省委十届六次全会上通过了《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》,首次以全会形式对全省脱贫攻坚工作做出战略部署,这是省委着眼全局、深思熟虑做出的重要决定,不但提高了脱贫攻坚思想认识,更充分体现了省委、省政府对脱贫攻坚工作的高度重视,表达了战胜贫困、向全面小康迈进的坚强意志和坚定决心,同时为今后的脱贫工作指明了方向。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  总体要求

 

第一节  指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻十八届五中全会、中央扶贫工作会议和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。以《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《四川省农村扶贫开发条例》为依据,深入实施《四川省农村扶贫开发纲要(2011-2020)》,以消除绝对贫困为目标,以精准扶贫、精准脱贫为手段,以改革创新为动力,以“六个精准”为基本要求,采取超常举措,拿出过硬办法,强力推进“六个一批”、“二十个扶贫专项方案”和“片区扶贫攻坚行动”计划。严格领导责任,强化社会合力,夯实基层基础,坚决打赢脱贫攻坚战。

第二节  基本原则

脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拨寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标,决不落下一个贫困村、一个贫困群众。

(一)坚持脱贫致富与全面小康相结合

党的“十八大”明确提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,消除贫困,改善民生,共同富裕,是中国特色社会主义的本质要求和根本原则,是全面建成小康社会,完成我国社会主义现代化建设,实现伟大民族复兴的必然要求。到2020年实现全面消除绝对贫困,1.3万农村贫困人口全部脱贫,59个贫困村全部退出和我区“摘帽” 贫困县,实现农民人均可支配收入比2010年翻一翻以上,农村基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。制定脱贫攻坚规划、研究政策措施、集聚工作力量,紧紧围绕脱贫攻坚这个目标来安排。切实改善农村群众、贫困人口生产、生活水平,全面建成小康社会,需要政府、社会、被扶持的群体形成合力,求真务实改善农村基层群众生活状态。

(二)坚持加快发展与扶贫开发相结合

发展是解决一切问题的总钥匙,是脱贫奔康的根本途径。从整体上提高人民群众生活水平,让群众享受更多发展成果,解决大多数、平均数问题;综合施策、加大力度帮扶特殊困难群体,解决极少数问题,归根到底要靠发展。在经济发展新常态下,贫困地区步入了发挥后发优势、实现高点起步的窗口期,同时面临着加快发展和转型发展的艰巨任务。扶贫开发蕴含着基础设施建设、资源开发、产业发展等机遇,既有利于贫困地区区域经济发展,也有利于统筹稳增长、调结构、惠民生。推进脱贫攻坚,必须立足当前、着眼长远,顺应“四化同步”大趋势,既解决好最紧迫、最突出、最现实的民生问题,又始终保持专注发展定力,筑牢脱贫攻坚基础。

(三)坚持精准扶贫与区域开发相结合

精准扶贫强调到村到户到人,通过精确“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题。区域开发主要解决贫困地区共性难题,从整体上改变贫困面貌;两者点面结合、互为补充、相互促进,点上抓精准扶贫,面上抓整体推进,形成“双轮驱动”的协同效应。必须着力在“精准”上下更大功夫,把精准扶贫、精准脱贫的要求具体化,做到“六个精准”,深入实施“五个一批”行动攻坚计划,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。同时,认真落实“区域发展带动脱贫攻坚,脱贫攻坚推动区域发展”基本战略,重点推进区域重大经济项目建设,以点带面,解决制约区域发展的重要交通、饮水等改善群众生产生活条件的基础性设施建设问题。

(四)坚持夯实基础与提升能力相结合

扶贫开发既要摘“穷帽”,更要拨“穷根”。需要坚持“输血”与“造血”相结合。对没有劳动能力的,通过低保兜底一批解决贫困问题,对有劳动能力的,需要培育贫困人口自我发展能力。脱贫攻坚一方面要夯实基础,区域发展需要基础设施先行,优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题,不断改善贫困地区发展条件。另一方面要抓住“人”这个关键因素,搞好教育培训、公共服务等,增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。通过夯实基础与提升能力真正使贫困地区和贫困人口脱贫。

(五)坚持政府主导与社会参与相结合

把脱贫攻坚纳入当地经济社会发展战略及总体规划,依法扶贫,实行脱贫攻坚规划目标责任制。发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用,是由我们党的宗旨所决定的。各级党委、政府必须加强统筹谋划、宣传动员、组织实施,加大公共财政投入力度,加快发展社会事业,着力保障和改善民生,切实把脱贫攻坚责任担当起来。同时必须统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量共同参与,形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要进一步强化开放合作,创新扶贫机制、模式和方式,深化对口帮扶工作,将贫困地区资源禀赋、产业特点与区域外资金、技术、人才等有效对接,增强贫困地区发展活力。

第三节  基本要求

(一)扶持对象精准

脱贫攻坚必须聚焦建档立卡的贫困村、贫困户,对扶贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理,做到底数清、任务清、责任清。

(二)扶贫项目精准

规划编制的项目建设内容,在年度实施方案编制中要结合实际确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容,做到项目规划到户、脱贫效果到户。

(三)资金使用精准

以区为主体,建设开放型项目建设和资金投入平台,加大资金整合使用力度,把资金精准投放到村到户,增强针对性和实效性。

(四)扶贫措施精准

根据贫困村、贫困户脱贫需求,因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策,产业发展扶持到村到户,生产和生活条件改善到村到户,致富能力提升到村到户。

(五)驻村帮扶精准 

因村派人、强化责任,按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组,针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实工作举措。

(六)脱贫成效精准

完善脱贫攻坚工作考核评价体系,建立区、村、户减贫档案,分年度逐级验收脱贫成效,增强贫困群众的获得感。

第四节  规划依据及范围

(一)规划依据

《四川省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

《四川省农村扶贫开发条例》

《中共广元市利州区委关于决战决胜扶贫攻坚,确保实现“两个率先”的决定》

《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》

《川陕革命老区振兴发展规划》

《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<四川省基础设施建设扶贫专项方案>等10个扶贫专项方案的通知》(川委厅〔2015〕23号)

《四川省财政厅关于构建贫困县涉农资金统筹整合机制的意见》(川财农〔2015〕191号)

区委、区政府关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。

(二)规划范围

利州区“十三五”脱贫攻坚规划包括2015年底建档立卡的1.3万贫困人口59个贫困村(含广元经济开发区贫困人口、贫困村)。规划时间为2016年至2020年,规划期5年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  目标任务

 

第一节  规划目标

(一)总体目标

到2020年,我区全面消除绝对贫困,实现农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出;稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;全区农民人均收入比2010年翻一番以上;全面实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖,乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心,村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网,户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视,让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

(二)具体目标

1.全面完成贫困对象减贫目标。十二五收官之年全区减贫人口数为4188人。十三五期间,根据贫困对象退出机制实施意见,围绕1.3万农村贫困人口全部脱贫、59个贫困村全部退出(含广元经济开发区贫困人口、贫困村),利州区“摘帽”的目标完成脱贫攻坚任务。

——贫困人口退出计划:2016年4811人,2017年8126人,2018年545人,2019-2020年17670人巩固提升。

贫困人口年度脱贫计划表 

乡镇名

村名

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

宝轮镇

苏家村

0.0018 

0.0009 

0.0000 

0.0027 

0.0027 

宝轮镇

关山村

0.0069 

0.0010 

0.0000 

0.0079 

0.0079 

宝轮镇

苍溪村

0.0099 

0.0005 

0.0000 

0.0104 

0.0104 

宝轮镇

左家村

0.0101 

0.0017 

0.0000 

0.0118 

0.0118 

宝轮镇

田垭村

0.0028 

0.0028 

0.0010 

0.0066 

0.0066 

宝轮镇

莲花村

0.0027 

0.0074 

0.0013 

0.0114 

0.0114 

宝轮镇

非贫困村

0.0065 

0.0289 

0.0010 

0.0364 

0.0364 

白朝乡

魏子村

0.0056 

0.0000 

0.0000 

0.0056 

0.0056 

白朝乡

永久村

0.0164 

0.0004 

0.0000 

0.0168 

0.0168 

白朝乡

星明村

0.0066 

0.0000 

0.0000 

0.0066 

0.0066 

白朝乡

新华村

0.0063 

0.0000 

0.0000 

0.0063 

0.0063 

白朝乡

新房村

0.0000 

0.0069 

0.0035 

0.0104 

0.0104 

白朝乡

观音村

0.0000 

0.0073 

0.0000 

0.0073 

0.0073 

白朝乡

分水村

0.0000 

0.0024 

0.0031 

0.0055 

0.0055 

白朝乡

非贫困村

0.0019 

0.0480 

0.0000 

0.0499 

0.0499 

荣山镇

中口村

0.0069 

0.0000 

0.0000 

0.0069 

0.0069 

荣山镇

大地村

0.0000 

0.0057 

0.0000 

0.0057 

0.0057 

荣山镇

峰岩村

0.0000 

0.0110 

0.0000 

0.0110 

0.0110 

荣山镇

和平村

0.0000 

0.0110 

0.0000 

0.0110 

0.0110 

荣山镇

明月村

0.0000 

0.0158 

0.0000 

0.0158 

0.0158 

荣山镇

红旗村

0.0000 

0.0263 

0.0000 

0.0263 

0.0263 

荣山镇

板桥村

0.0000 

0.0113 

0.0000 

0.0113 

0.0113 

荣山镇

高旗村

0.0177 

0.0019 

0.0000 

0.0196 

0.0196 

荣山镇

二重岩村

0.0137 

0.0000 

0.0000 

0.0137 

0.0137 

荣山镇

平基村

0.0000 

0.0093 

0.0000 

0.0093 

0.0093 

荣山镇

花园村

0.0000 

0.0032 

0.0082 

0.0114 

0.0114 

荣山镇

宋坪村

0.0282 

0.0025 

0.0000 

0.0307 

0.0307 

荣山镇

非贫困村

0.0189 

0.0627 

0.0000 

0.0816 

0.0816 

三堆镇

五郎村

0.0000 

0.0127 

0.0000 

0.0127 

0.0127 

三堆镇

龙池村

0.0174 

0.0013 

0.0000 

0.0187 

0.0187 

三堆镇

大花村

0.0000 

0.0124 

0.0004 

0.0128 

0.0128 

三堆镇

白岩村

0.0126 

0.0045 

0.0000 

0.0171 

0.0171 

三堆镇

渔洞村

0.0016 

0.0010 

0.0000 

0.0026 

0.0026 

三堆镇

羊盘村

0.0223 

0.0029 

0.0000 

0.0252 

0.0252 

三堆镇

小河村

0.0000 

0.0083 

0.0000 

0.0083 

0.0083 

三堆镇

非贫困村

0.0019 

0.0600 

0.0074 

0.0693 

0.0693 

龙潭乡

春风村

0.0086 

0.0004 

0.0000 

0.0090 

0.0090 

龙潭乡

官山村

0.0000 

0.0145 

0.0000 

0.0145 

0.0145 

龙潭乡

桃园村

0.0160 

0.0013 

0.0000 

0.0173 

0.0173 

龙潭乡

柏佛村

0.0000 

0.0128 

0.0000 

0.0128 

0.0128 

龙潭乡

非贫困村

0.0208 

0.0580 

0.0066 

0.0854 

0.0854 

金洞乡

松柏村

0.0004 

0.0082 

0.0012 

0.0098 

0.0098 

金洞乡

田沟村

0.0148 

0.0016 

0.0000 

0.0164 

0.0164 

金洞乡

桂花村

0.0140 

0.0018 

0.0000 

0.0158 

0.0158 

金洞乡

金龙村

0.0003 

0.0051 

0.0000 

0.0054 

0.0054 

金洞乡

石青村

0.0058 

0.0011 

0.0000 

0.0069 

0.0069 

金洞乡

清河村

0.0000 

0.0180 

0.0019 

0.0199 

0.0199 

金洞乡

站湾村

0.0079 

0.0009 

0.0000 

0.0088 

0.0088 

金洞乡

非贫困村

0.0022 

0.0415 

0.0028 

0.0465 

0.0465 

工农镇

三颗村

0.0072 

0.0270 

0.0017 

0.0359 

0.0359 

工农镇

大塘村

0.0123 

0.0006 

0.0008 

0.0137 

0.0137 

工农镇

非贫困村

0.0187 

0.0402 

0.0024 

0.0613 

0.0613 

赤化镇

冯家村

0.0113 

0.0015 

0.0000 

0.0128 

0.0128 

赤化镇

张公村

0.0025 

0.0126 

0.0011 

0.0162 

0.0162 

赤化镇

雷家村

0.0081 

0.0024 

0.0001 

0.0106 

0.0106 

赤化镇

非贫困村

0.0158 

0.0229 

0.0018 

0.0405 

0.0405 

大石镇

大广村

0.0080 

0.0000 

0.0004 

0.0084 

0.0084 

大石镇

青岭村

0.0024 

0.0021 

0.0000 

0.0045 

0.0045 

大石镇

石笋村

0.0127 

0.0000 

0.0004 

0.0131 

0.0131 

大石镇

红岩村

0.0110 

0.0000 

0.0000 

0.0110 

0.0110 

大石镇

冠山村

0.0000 

0.0191 

0.0020 

0.0211 

0.0211 

大石镇

高坡村

0.0000 

0.0130 

0.0000 

0.0130 

0.0130 

大石镇

非贫困村

0.0110 

0.0319 

0.0022 

0.0451 

0.0451 

广元经开区

竞赛村

0.0046

0.0000

0.0000

0.0046

0.0046

 

南山村

0.0087

0.0000

0.0000

0.0087

0.0087

 

红光村

0.0028

0.0185

0.0000

0.0213

0.0213

 

南陵村

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

0.0000

 

黄垭村

0.0034

0.0128

0.0000

0.0162

0.0162

非贫困村

非贫困村

0.0267

0.0610

0.0000

0.0877

0.0877

——贫困村退出计划:2016年17个村,2017年38个村,2018年4个村,2019-2020年59村巩固提升。

贫困村年度退出计划表

年度

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

村名

17

38

4

 

 

苏家村

 

1

 

 

 

关山村

1

 

 

 

 

苍溪村

1

 

 

 

 

左家村

1

 

 

 

 

田垭村

 

1

 

 

 

莲花村

 

1

 

 

 

魏子村

 

1

 

 

 

永久村

 

1

 

 

 

星明村

1

 

 

 

 

新华村

1

 

 

 

 

新房村

 

 

1

 

 

观音村

 

1

 

 

 

分水村

 

 

1

 

 

中口村

1

 

 

 

 

大地村

 

1

 

 

 

峰岩村

 

1

 

 

 

和平村

 

1

 

 

 

明月村

 

1

 

 

 

红旗村

 

1

 

 

 

板桥村

 

1

 

 

 

高旗村

1

 

 

 

 

二重岩村

 

1

 

 

 

平基村

 

1

 

 

 

花园村

 

 

1

 

 

宋坪村

1

 

 

 

 

五郎村

 

1

 

 

 

龙池村

1

 

 

 

 

大花村

 

1

 

 

 

白岩村

 

1

 

 

 

渔洞村

1

 

 

 

 

羊盘村

 

1

 

 

 

小河村

 

1

 

 

 

春风村

 

1

 

 

 

官山村

 

1

 

 

 

桃园村

1

 

 

 

 

柏佛村

 

1

 

 

 

松柏村

 

1

 

 

 

田沟村

 

1

 

 

 

桂花村

 

1

 

 

 

金龙村

 

1

 

 

 

石青村

1

 

 

 

 

清河村

 

 

1

 

 

站湾村

 

1

 

 

 

三颗村

 

1

 

 

 

大塘村

 

1

 

 

 

冯家村

1

 

 

 

 

张公村

 

1

 

 

 

雷家村

 

1

 

 

 

大广村

 

1

 

 

 

青岭村

 

1

 

 

 

石笋村

1

 

 

 

 

红岩村

1

 

 

 

 

冠山村

 

1

 

 

 

高坡村

 

1

 

 

 

竞赛村

1

 

 

 

 

南山村

1

 

 

 

 

红光村

 

1

 

 

 

南陵村

 

1

 

 

 

黄垭村

 

1

 

 

 

2.集中力量解决突出贫困问题。一是加强基础设施建设,促进区域经济和社会发展。到2020年,实现100%的村通水泥(沥青)路;100%的村通电,100%的村有宽带网;全面解决农村饮用水安全问题。二是推进产业扶贫工程,大力发展优势产业和特色经济,促进群众增收。到2020年,实现农民人均纯收入达到9430元,年增长率为8.3%,人均占有粮食量达到540千克等。三是发展公共服务事业,健全社会保障体系。到2020年,改造6个农村中心校设施建设,九年义务教务巩固率达到100%,所有贫困村均有达标卫生室,每个村卫生室均有合格村医,城乡居民基本医疗保险参保率达100%,实现低保人口应保尽,100%的村通广播。四是加大民生改善力度,切实解决群众困难。到2020年全部完成59个贫困村农村危旧改造任务,有钢筋混泥土或砖木结构住房的农户达到95%以上。加大新能源设施和生态环境治理的项目投入,生态脆弱区的农业产生条件明显改善,贫困区群众生产、生活条件显著好转,切实解决群众关注的困难问题。

第二节 规划任务

(一)实施精准扶持脱贫举措

1.扶持生产和就业发展一批。将有劳动能力的贫困人口纳入生产和就业扶持一批。挖掘、开发具有地方特色的农产品,通过政策扶持、资金支持、社会帮助,培育壮大特色优势产业,增强扶贫开发内生动力,加强项目进村到户,切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困村农民专业合作组织,提高贫困户在产业发展中的组织程度,提高贫困户在农业生产中的抗风险能力,促进贫困农户稳步增收。深入推进科技特派员农村科技创业行动,加快现代农业科技在贫困地区的推广应用。按照当年见效持续增收的要求,构建贫困户安全、稳健的生计体系,实现有发展能力的贫困户依托发展特色产业增收致富。加大贫困人口劳动力转移培训力度,做好劳务输出服务,拓展贫困群众增加收入的渠道,劳务培训要以提高贫困户劳动力劳动技能为目标,使他们有技术、能竞争,输得出、稳得住、有收入,转移一人致富一家。

扶持生产和就业发展一批专栏表

项目

名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持

人数

规模

扶持

人数

规模

扶持

人数

规模

扶持

人数

规模

扶持

人数

木耳

77

万袋

2548

81万

505

77

万袋

505

77

万袋

505

77

万袋

505

板栗

0.64

万亩

2548

0.64

万亩

505

0.64

万亩

505

0.64

万亩

505

0.64

万亩

505

草莓

0.052万亩

  2548

0.052

万亩

505

0.052

万亩

505

0.052

万亩

505

0.052

万亩

505

油菜籽

0.522万亩

2548

0.522

万亩

505

0.522

万亩

505

0.522

万亩

505

0.522

万亩

505

金银花

0.078万亩

2548

0.078

万亩

505

0.078

万亩

505

0.078

万亩

505

0.078

万亩

505

0.0578万头

505

0.0578

万头

505

0.0578

万头

505

0.0578

万头

505

0.0578

万头

505

0.758万头

505

0.758

万头

505

0.758

万头

505

0.758

万头

505

0.758

万头

505

5.98

万只

505

5.98

万只

505

5.98

万只

505

5.98

万只

505

5.98

万只

505

93.6

万尾

505

93.6

万尾

505

93.6

万尾

505

93.6

万尾

505

93.6

万尾

505

劳动力转移培训

0.328万人次

505

0.328

万人次

505

0.328

万人次

505

0.328

万人次

505

0.328

万人次

505

2.移民搬迁安置一批。对居住环境恶劣不宜居住和生态环境脆弱不具备基本发展条件的贫困户,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施建设难以配套的贫困户,要结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设等,制定特殊政策,通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式,解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好城乡建设用地增减挂钩政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策、生态移民政策等,从根本上解决极贫群众生存和发展难题,极贫群体是扶贫攻坚的重中之重。这项工作非常复杂,任务艰巨,要以群众满意为标准,积极推进,争取实现具有搬迁条件和意愿搬迁的贫困户应搬尽搬,同时着力培育和发展稳定的致富产业,确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

移民搬迁安置一批专栏表

项目名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

易地扶贫搬迁

1190

1190

1871

1871

1599

1599

863

863

0

0

3.低保政策兜底一批。将丧失劳动能力、无法通过产生扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口纳入低保兜一批。健全社会保障体系,完善各项保障措施和救助机制,实现新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保人口动态管理下的应保尽保,切实保障农村残疾人、贫困老年人、留守妇女和儿童的基本生活。认真做好扶贫两项制度衔接,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和转移就业实现脱贫的贫困户和低收人群中符合低保标准的低保对象,通过农村最低生活保障制度保障其基本生活,做到应保尽保,实现对贫困群体的兜底保障。根据不同的困难群体进行分档提高施保标准,合理确定救助类别,落实分类施保制度,着重提高重点保障对象的保障标准。根据贫困户家庭成员的劳动能力、致贫原因、困难程度、自救能力及其收入、支出等综合因素,把低保线提高到扶贫线标准,对享受对象,核定其年收入与国定贫困线标准差额,据实发放差额补助,实行“两线合一”,使其年收入达到国定贫困线标准,确保稳定脱贫。

低保政策兜底一批专栏表

项目名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

五保户救助

226

226

245

245

240

240

240

240

245

245

残疾户救助

4931

4931

4860

4980

4975

4975

4970

4970

4952

4952

低保户救助

4217

4217

4409

4409

4510

4510

4300

4300

4200

4200

4.医疗救助扶持一批。将长期患有慢性病或重大疾病的贫困人口纳入医疗救助一批。调整城乡居民基本医疗保险政策,逐步提高贫困人口的城乡居民基本医疗保险筹资标准。加强城乡居民基本医疗保险定点医院监管,严格控制目录外费用占比。加强医疗保险和医疗救助,资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。对农村低保贫困户参加城乡居民基本医疗保险,按个人缴费标准给予全额资助,对贫困户家庭成员患慢性病或特殊疾病需要长期维持院外治疗的,救助其到定点医院门诊治疗和定点药店购药。对贫困户家庭中残疾人发生在定点医疗机构的政策范围内住院费用,除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销外,对需要个人负担的费用,在年度救助限额内给予补助。

医疗救助扶持一批专栏表

项目名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

贫困人口医疗保险

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

贫困人口免费医疗

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

18169

贫困人口大病救助

2895

2895

2895

2895

2895

2895

2895

2895

2895

2895

5.灾后重建帮扶一批。将已经受灾以及“十三五”期间受灾的贫困人口纳入灾后重建一批。要加大对地震、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害受灾贫困人口脱贫帮扶力度,有效解决因灾致贫因灾返贫问题。坚持以人为本,优先推进住房重建,对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。对自然灾害频发地区要有计划地开展生态移民和避灾搬迁。

灾后重建帮扶一批专栏表

项目名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

地质灾害重建项目

314

314

209

209

 

 

 

 

 

 

6.新型经营主体带动一批。充分利用我区农村产权制度改革成果,以个人和集体资产入股的方式引进业主,量化股权,按照保底分红的方式实现贫困户增收。要以放活土地承包经营权为突破口,积极培育农民合作社、专业大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体,积极探索贫困农户与新型农业经营主体的利益联结机制,鼓励企业从事农业产业化经营,发挥龙头企业带动作用,探索企业与贫困农户建立利益联结机制,促进和带动贫困户增收致富。

新型经营主体带动一批专栏表

项目名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

新型经营主体带动项目

20

2000

20

2000

20

2000

20

2000

20

2000

(二)集中解决突出贫困问题

1.优先改善贫困户住房条件。扎实推进贫困户危旧房改造和贫困村新村建设。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动,完善农村基础设施、公共服务体系和污水治理机制,开展以脏乱差治理。人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治,加快改善农村人居环境,以新村建设带动农村全面发展、贫困群众脱贫致富。

农村危旧房改造专栏表

项目名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

危房改造

123

430

130

455

134

469

134

469

 

 

2.加强贫困村交通建设。加快推进国省干线公路提档升级,实现主要公路干线连接,对外形成公路网络。提高贫困村农村公路建设补助标准,加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、溜索改桥、渡改桥工程建设,实现所有乡镇通油路,建制村、新村聚居点通硬化路,根本改变群众出行难、行路难、运输难的交通状况。

贫困村交通建设专栏表

项目

名称

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

规模

扶持人数

县道

50

公里

4305

50.2

公里

7105

50

公里

12119

 

 

 

 

乡道

15

公里

4305

16

公里

7105

15.5

公里

12119

 

 

 

 

 

村道

48

公里

4305

48

公里

7105

48

公里

709

48

公里

12119

49.1

公里

12119

桥梁

232延米

4305